Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 ноября 2017 г. N 2-57-14358/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителей ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России: О.В. Горяновой, В.Г. Бессарабовой,

в отсутствие представителей ООО "ТД "ВИАЛ", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/58416/17 от 15.11.2017),

рассмотрев жалобу ООО "ТД "ВИАЛ" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (заказ 5) (Закупка N 0373100068317000147) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/58416/17 от 15.11.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0373100068317000147-1 от 03.11.2017, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине предоставления в заявке N3 недостоверных сведений о поставляемом товаре, а именно: "В п. 1 недостоверно заявлена стабильность раствора. В инструкции препарата, размещенной в государственном реестре лекарственных средств по ссылке https://grls.rosminzdrav.ru/, указаны иные характеристики".

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с п.7 ч.2 ст.83 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со ст.111.4 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в частности, к товару п. 1 "Цефуроксим": "Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 750 мг, в комплекте с растворителем N 1. В пачке картонной 1 флакон с препаратом и 1 ампула с растворителем. Стабильность разведенного раствора при температуре до + 25 °С в течение 24 часов. Условия хранения при температуре до + 25 °С. Срок годности: 3 года, растворитель 5 лет".

На основании пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки предлагает к поставке товар по п. 1 "Цефуроксим" (Торговое наименование: Цефроксим Дж) со следующими характеристиками: "Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 750 мг, - флаконы (1) / в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампулы) 10 мл-1 шт. / - пачки картонные. Стабильность разведенного раствора при комнатной температуре в течение 24 часов. Условия хранения при температуре не выше +25 °С. Общий срок годности 3 года" (Сведения о регистрации: ЛСР-007152/10 от 31.10.2016).

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно инструкции по применению лекарственного средства, предложенного Заявителем, размещенной на официальном сайте Минздрава России в сети интернет в государственном реестре лекарственных средств, "Цефроксим Дж" обладает характеристикой "готовый к употреблению раствор можно хранить при комнатной температуре в течение 7 ч., в холодильнике в течение 48 часов", и таким образом Заявителем предоставлены недостоверные сведения о поставляемом товаре.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель в жалобе указывает на то, что предложенный товар "Цефроксим Дж" соответствует потребностям Заказчика, поскольку согласно в инструкции на данный товар указано, что при смешивании раствора препарата Цефроксим Дж (1,5 г в 15 мл воды для инъекций) и метронидазола (500 мг/100 мл) оба компонента сохраняют свою активность до 24 часов при температуре не выше 25°С".

Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что для разведения антибиотиков применяются 0,25% раствор новокаина, 0,5% раствора новокаина, 0,9% раствор хлорида натрия (физиологический раствор), стерильная вода для инъекций и растворитель, прилагаемый к флакону, тогда как Заявитель ссылается на смешивание раствора препарата Цефроксим и метронидазола, который в свою очередь является иным антибиотиком.

В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в том числе свидетельствующих о нарушении аукционной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе при отклонении заявки ООО "ТД "ВИАЛ", а также свидетельствующих о том, что указанные в заявке значения характеристик поставляемого препарата являются достоверными и соответствуют требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявки Заявителя, и решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанной закупке является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ТД "ВИАЛ" на действия ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России, аукционной комиссии необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на осуществление закупки письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/58416/17 от 15.11.2017).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Е.А. Дейнега

Члены Комиссии: С.И. Казарин

З.У. Несиев

Исп. Казарин С.И. 8-495-784-75-05, доб. 182