Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 17 января 2018 г. N ВП-9/18

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2018 года.

г. Тамбов

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в составе:

руководитель инспекции - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Великанова Е.Г.,

на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и обращения государственного заказчика - государственного казённого учреждения здравоохранения ''Тамбовский областной специализированный дом ребенка'' (далее - ГКУЗ "ТОСДР"),

осуществив внеплановую проверку соблюдения вышеуказанным заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки N 0164200003017003808,

УСТАНОВЛЕНО:

Государственное казённое учреждение здравоохранения ''Тамбовский областной специализированный дом ребенка'' (далее также Заказчик) 15.01.2018 обратилось (вх. N121 от 15.01.2018) в Тамбовское УФАС России с просьбой о выдаче предписания об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N0164200003017003808 и внесении изменений в аукционную документацию в связи с выявленной технической ошибкой.

В обращении (вх. от 15.01.2018 N121) Заказчик пояснил следующие обстоятельства.

Уполномоченным органом - Комитетом государственного заказа Тамбовской области 19.12.2017 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку грудки куриной (без кости и кожи) 1 сорта, охлажденной и печени говяжьей охлажденной (извещение N 0164200003017003808). На этапе рассмотрения первых частей заявок в аукционной документации обнаружена техническая ошибка. В приложении N1 к контракту "Спецификация" отсутствует информация в части описания объекта закупки (отсутствуют характеристики товара), остаточного срока годности (реализации) товара и упаковки/фасовки по позициям: грудка куриная (без кости и кожи) 1 сорта, охлажденная (ОКПД2 10.12.10.160) и печень говяжья охлажденная (ОКПД2 10.11.20.110).

В обращении Заказчик поясняет, что по рассматриваемой закупке поступило 6 заявок. В заявках N2, 3, 4, 5, 6 участники самостоятельно предложили описание объекта закупки и остаточный срок годности (реализации) товара, что соответствует действительным потребностям Заказчика в закупаемой продукции. В заявке N1 участник предложил продукцию в соответствии с требованиями аукционной документации, без указания информации, содержащей описание объекта закупки и остаточного срока годности (реализации) товара.

Заказчик указывает, что отсутствие в аукционной документации описания объекта закупки (отсутствуют характеристики товара), остаточного срока годности (реализации) товара и упаковки/фасовки по вышеназванным позициям повлекло для него невозможность произвести приемку товара.

Допущенную техническую ошибку Заказчик обосновывает некорректной интеграцией проекта государственного контракта в программном комплексе Web-Торги-КС с утвержденным каталогом товаров, работ и услуг по разделу "продукты питания".

В связи с изложенным, просит выдать предписание об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок и внесении изменений в документацию электронного аукциона.

На основании указанного обращения проведена внеплановая проверка по данной закупке, по результатам которой Инспекция Тамбовского УФАС России приходит к следующим выводам.

19.12.2017 года на сайте Единой информационной системы в сфере закупок Уполномоченным органом - Комитетом государственного заказа Тамбовской области опубликовано извещение N0164200003017003808 о проведении электронного аукциона на поставку грудки куриной (без кости и кожи) 1 сорта, охлажденной и печени говяжьей охлажденной с начальной (максимальной) ценой контракта - 45 259,17 руб.

Из анализа и сопоставления требований аукционной документации и описания объекта закупки Инспекцией Тамбовского УФАС России установлено отсутствие в Техническом задании требований к закупаемому товару, что свидетельствует о необъективном описании объекта закупки, поскольку не учтены потребности Заказчика.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронному аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Поскольку Заказчик на рассматриваемой стадии закупки не вправе изменять объявленные условия закупки, Инспекция Тамбовского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о внесении изменений в аукционную документацию в части описания объекта закупки.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать нарушение требований части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе при размещении электронного аукциона N0164200003017003808.

2. Выдать Заказчику - государственному казённому учреждению здравоохранения ''Тамбовский областной специализированный дом ребенка'' предписание об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок электронного аукциона N0164200003017003808 и внесении изменений в аукционную документацию.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Руководитель инспекции	Н.Н. Колодина
Члены инспекции	В.В. Иванов Е.Г. Великанова

исп. Великанова Е.Г.

8 (4752) 72-73-44