Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 октября 2010 г. N 878-р "Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Кемеровской области на период до 2013 года" (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 мая 2012 г. N 406-р в заголовок настоящего распоряжения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст заголовка в предыдущей редакции

Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 октября 2010 г. N 878-р
"Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных
расходов в Кемеровской области на период до 2013 года"

С изменениями и дополнениями от:

1 июля 2011 г., 5 мая 2012 г.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, утверждающего Программу Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, учитывая основные положения Концепции реформирования системы управления общественными финансами в Кемеровской области в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 мая 2006 г. N 516-р, в целях оптимизации бюджетного процесса и внедрения новых инструментов управления общественными финансами в Кемеровской области:

Информация об изменениях:

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 мая 2012 г. N 406-р пункт 1 настоящего распоряжения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить прилагаемые:

Программу по повышению эффективности бюджетных расходов в Кемеровской области на период до 2013 года;

План мероприятий по реализации в 2011 году Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Кемеровской области на период до 2012 года;

План мероприятий по реализации в 2012 году Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Кемеровской области на период до 2013 года.

Информация об изменениях:

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 мая 2012 г. N 406-р в пункт 2 настоящего распоряжения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Исполнительным органам государственной власти Кемеровской области, структурным подразделениям Администрации Кемеровской области руководствоваться положениями Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Кемеровской области на период до 2013 года при формировании и исполнении областного бюджета.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и реализовать аналогичные программы по повышению эффективности расходов местных бюджетов.

4. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н. Вовченко), управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И. Черемнов) и департаменту информационных технологий Администрации Кемеровской области (С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по финансам) - начальника главного финансового управления Кемеровской области С.Н. Ващенко.

6. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.

Губернатор Кемеровской области

А.М. Тулеев

Информация об изменениях:

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 мая 2012 г. N 406-р в заголовок настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст заголовка в предыдущей редакции

Программа по повышению эффективности бюджетных расходов
в Кемеровской области на период до 2013 года
(утв. распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 октября 2010 г. N 878-р)

С изменениями и дополнениями от:

5 мая 2012 г.

Информация об изменениях:

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 мая 2012 г. N 406-р в преамбулу настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Кемеровской области на период до 2013 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010-2012 годах" и Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г., Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, а также основными положениями Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, утвержденной Законом Кемеровской области от 11 июля 2008 г. N 74-ОЗ.

1. Предпосылки принятия Программы

Настоящая Программа разработана на основании и в целях дальнейшего развития Концепции реформирования системы управления общественными финансами в Кемеровской области в 2006-2008 годах, направлена на дальнейшую оптимизацию бюджетного процесса и внедрение новых инструментов управления общественными финансами в Кемеровской области в целях наращивания доходной базы, повышения качества управления государственным долгом, совершенствования механизмов бюджетных расходов, повышения эффективности использования существующих ресурсов для достижения максимальных результатов.

Результатом реформ, реализуемых в Кемеровской области, в том числе в соответствии с Концепцией реформирования системы управления общественными финансами в Кемеровской области в 2006-2008 годах, стало внедрение и совершенствование современных инструментов управления общественными финансами, таких как:

формализация методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

ведение реестра расходных обязательств;

подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

программно-целевые методы бюджетного планирования;

"монетизация" отдельных видов мер социальной поддержки;

установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе - утверждению областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период в формате "скользящей трехлетки".

В то же время несмотря на достигнутые результаты в сфере управления общественными финансами в Кемеровской области остается ряд проблем, характерных в целом для всей бюджетной системы Российской Федерации:

стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием;

продолжает применяться раздельное планирование программных и непрограммных, капитальных и текущих расходов;

сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов;

применение таких инструментов внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, как реестр расходных обязательств и ведомственные целевые программы, остается формальным и слабо увязанным с бюджетным процессом;

реформирование бюджетной сети осуществляется крайне медленно;

остается ограниченным опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Кемеровской области в условиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов в Кемеровской области.

2. Цели и задачи

Цели Программы - способствовать повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления (далее - органы исполнительной власти) в обеспечении потребностей граждан и общества в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Для достижения целей Программы необходимо решение следующих основных задач:

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Кемеровской области;

повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевых программ;

оптимизация функций органов исполнительной власти;

совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений и повышение эффективности предоставления государственных услуг;

повышение энергоэффективности экономики, в том числе в бюджетном секторе;

реформирование финансового контроля;

повышение качества управления государственным долгом;

совершенствование контрактных отношений;

развитие информационно-аналитических систем управления финансами.

Решение поставленных задач позволит создать организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.

3. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы
Кемеровской области

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является первоочередным условием достижения целей и решения задач Программы.

Ухудшение условий функционирования экономики вследствие экономического кризиса неизбежно привело к снижению доходов бюджетов бюджетной системы Кемеровской области.

В 2009 году налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Кемеровской области снизились на 28 млрд. рублей, или на 28 процентов, к уровню 2008 года.

Основной причиной уязвимости бюджета Кемеровской области в условиях мирового финансово-экономического кризиса явилась сложившаяся структура экономики и соответствующая ей структура налоговых поступлений. Так, главной причиной падения доходов консолидированного бюджета Кемеровской области в 2009 году стало снижение налога на прибыль организаций, занимавшего 28-33 процента в структуре налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета в последние годы.

Значительное снижение налога на прибыль произошло в основном вследствие ухудшения внешней конъюнктуры цен на рынках угля и металла. Так, к пиковым значениям 2008 года цены на прокат снизились в 2,5 раза, на каменный уголь - в 2,5 раза, на алюминий - в 2,4 раза.

В таких условиях для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы в Кемеровской области предлагается реализовать следующие меры:

1. Рассмотреть возможность сбережения "конъюнктурных" доходов бюджета путем создания Резервного фонда Кемеровской области.

При создании Резервного фонда Кемеровской области (далее - Фонд) необходимо определить источники его формирования, объем Фонда, направления расходования средств Фонда, а также предусмотреть механизмы контроля, инвестирования, учета и отчетности со средствами Фонда.

2. Обеспечить проведение ответственной и взвешенной бюджетной политики органами государственной власти и местного самоуправления в Кемеровской области, основанной на следующих принципах:

реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;

формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы;

снижение бюджетного дефицита, государственного долга;

развитие собственной доходной базы;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной и муниципальной политики (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, имущество);

планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств только при наличии четкой оценки объема бюджетных ассигнований, необходимых для их исполнения, а также механизмов и сроков их реализации;

систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы Кемеровской области, в том числе с учетом внешних факторов;

создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

Для дальнейшего внедрения этих принципов необходимо реализовать следующие основные меры:

использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;

совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств, введение правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств;

формализация порядка принятия новых (увеличения действующих) расходных обязательств с усилением ответственности за достоверность оценки их объема и сроков исполнения;

введение для социальных пособий принципа индексации по уровню инфляции в отчетном (текущем) году;

сокращение числа налоговых льгот;

совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения областного бюджета.

В свою очередь, на областном уровне должны быть созданы необходимые для стабильности местных бюджетов предпосылки, прежде всего путем стабилизации доходной базы местных бюджетов, а также создания устойчивых стимулов для соответствующих органов местного самоуправления по ее наращиванию.

Развитие собственной доходной базы областного бюджета и бюджетов муниципальных образований может осуществляться по следующим направлениям:

1. Динамичное развитие главных отраслей хозяйственно-экономического комплекса, что приводит к увеличению валового регионального продукта и заметному укреплению доходной базы бюджетов.

2. Привлечение инвестиций в развитие экономики Кемеровской области, что ведет к увеличению налоговых и неналоговых поступлений в текущий момент времени и в перспективе. Создание новых и расширение имеющихся производств в Кемеровской области за счет оказания государственной поддержки предприятиям, работающим в приоритетных отраслях экономики, малому бизнесу.

3. Проведение мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование налогового администрирования, в том числе налогового контроля за использованием крупнейшими налогоплательщиками трансфертных цен.

4. Активизация работы органов исполнительной власти совместно с налоговыми и иными контролирующими органами:

мониторинг крупных и средних предприятий Кемеровской области в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налога на прибыль организаций и других видов налогов;

целенаправленная работа с предприятиями, имеющими задолженность по начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мер принудительного взыскания задолженности по платежам в бюджет Кемеровской области;

работа с убыточными организациями и предприятиями, имеющими задолженность по налоговым и неналоговым платежам в бюджет Кемеровской области;

анализ действующих ставок и льгот по налогам: земельному налогу, налогу на имущество физических лиц и арендной плате за землю - с целью предоставления экономически обоснованных льгот;

работа по выявлению и привлечению владельцев неучтенных земельных участков и индивидуальных жилых домов к регистрации прав собственности на имущество;

обеспечение комплексного развития упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Кемеровской области.

5. Эффективное управление государственной собственностью Кемеровской области и муниципальной собственностью муниципальных образований Кемеровской области.

4. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевых программ

Внедрение программно-целевого бюджетного планирования позволяет оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета Кемеровской области, повысить результативность функционирования органов исполнительной власти и качество предоставляемых ими услуг. Программно-целевые методы планирования на территории Кемеровской области реализуются путем применения долгосрочных и ведомственных целевых программ. В консолидированном бюджете Кемеровской области за 2009 год доля расходов, привязанных к целевым программам, составила 55,3 процента. В перспективе долгосрочными и ведомственными целевыми программами должно быть охвачено более 75 процентов всех бюджетных ассигнований консолидированного бюджета Кемеровской области.

В целях внедрения практики применения программно-целевого бюджетного планирования в Кемеровской области постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 13 сентября 2007 г. N 248 и от 26 сентября 2008 г. N 415 утверждены соответственно: Положение о разработке, утверждении и контроле за реализацией ведомственных целевых программ и Порядок принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации.

Принципами разработки и реализации целевых программ являются:

формирование целевых программ исходя из четко определенных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

установление для целевых программ, как правило, измеримых результатов, во-первых, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей (конечных результатов) и, во-вторых, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг (непосредственных результатов);

определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию целевой программы (достижение конечных результатов);

наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление долгосрочными и (или) ведомственными целевыми программами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ;

проведение регулярной оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также привлечение к ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Для реализации изложенных подходов потребуется:

1. Проанализировать утвержденные порядки разработки, реализации и оценки эффективности долгосрочных и ведомственных целевых программ и при необходимости внести в них изменения.

2. Определить перечень и организовать подготовку проектов долгосрочных и ведомственных целевых программ с отражением в них следующих вопросов:

обоснование цели и задачи программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Кемеровской области;

анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;

прогноз конечных результатов программы;

перечень целевых индикаторов и показателей программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;

сроки реализации программы в целом, а также с указанием основных этапов, сроков их реализации и промежуточных показателей;

обоснование объема бюджетных ассигнований с разбивкой по годам реализации программы.

3. Определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований из областного и местных бюджетов на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом.

5. Оптимизация функций органов исполнительной власти

Основные меры по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти (выполнения возложенных на них функций, в том числе - по осуществлению юридически значимых действий) должны быть направлены на:

противодействие коррупции, снижение административных барьеров;

совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

сокращение дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти, а также оптимизацию численности государственных и муниципальных служащих;

передачу функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение государственных и муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);

повышение мотивации руководителей органов исполнительной власти в отношении оптимизации предельной численности работников органов исполнительной власти и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;

оптимизацию в органах исполнительной власти численности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской и муниципальной службы;

формирование открытости деятельности органов исполнительной власти, в том числе перехода на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий исполнительными органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления в электронной форме;

оптимизацию межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий, путем раскрытия информации о деятельности органов исполнительной власти.

Органам исполнительной власти необходимо отражать отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов в ведомственных целевых программах.

Важной сферой оптимизации деятельности органов исполнительной власти является управление государственной и муниципальной собственностью. Для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти в этой сфере предполагается реализация мер по следующим основным направлениям:

упорядочение состава государственного и муниципального имущества и обеспечение его учета;

инвентаризация объектов государственной и муниципальной собственности, оформление прав на них;

проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда;

оптимизация сети государственных и муниципальных унитарных предприятий;

совершенствование приватизационных процедур (конкурсные условия отбора эффективного собственника, контроль выполнения заявленной программы после приватизации);

совершенствование системы показателей оценки эффективности использования государственного и муниципального имущества;

формирование экономически обоснованной политики управления государственной и муниципальной собственностью.

6. Совершенствование правового статуса государственных
(муниципальных) учреждений и повышение эффективности
предоставления государственных (муниципальных) услуг

В настоящее время общее количество государственных и муниципальных бюджетных учреждений в Кемеровской области составляет 4415, в том числе автономных - 143, с общей штатной численностью около 290 тыс. человек.

Расходы на содержание существующей бюджетной сети планируются, как правило, исходя не из объемов оказываемых услуг бюджетными учреждениями, а исходя из необходимости содержания данной сети. Планирование осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате отсутствует стимул к оптимизации расходов как в части их совокупных объемов, так и в части их структуры.

8 мая 2010 г. принят Федеральный закон N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", который направлен на изменение правового положения существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования, а также на создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности.

Основными целями реформирования бюджетной сети являются:

повышение доступности и качества государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

создание условий для её оптимизации;

снижение количества неустановленных видов платных услуг;

развитие материально-технической базы государственных (муниципальных) учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

внедрение в деятельность государственных (муниципальных) учреждений элементов конкурентных отношений.

Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений направлены на повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг при условии сохранения на переходный период расходов бюджетов на их оказание. Создаются условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также возможности и стимулы для органов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети.

Для обеспечения выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в Кемеровской области принято распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 22 июня 2010 г. N 474-р "Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Кемеровской области".

Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий в целях оказания государственных (муниципальных) услуг потребует совершенствования практики формирования государственных (муниципальных) заданий для государственных (муниципальных) учреждений и их финансового обеспечения.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности будет устанавливать орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Соответственно, для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования проектов государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг при планировании бюджетных проектировок на последующие годы. При этом органы исполнительной власти, разрабатывающие проекты государственных (муниципальных) заданий для бюджетных учреждений на оказание государственных (муниципальных) услуг, должны отражать сводные показатели государственных (муниципальных) заданий в ведомственных целевых программах.

7. Повышение энергоэффективности экономики

Одно из приоритетных направлений в модернизации экономики Кемеровской области - это повышение ее энергоэффективности, в том числе в бюджетном секторе. Задача по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере является одной из составляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетных расходов, так как относительно простыми методами государственного и муниципального регулирования позволяет снизить нагрузку на бюджеты всех уровней.

Мероприятия по повышению энергоэффективности должны включать комплекс мер по организации работ, направленных на обеспечение экономически обоснованной эффективности использования энергетических ресурсов в процессе их производства, переработки, транспортировки, хранения, распределения и потребления на территории Кемеровской области, а также по контролю за реализацией областной программы обеспечения энергетической эффективности и энергосбережения.

Основные принципы государственной (муниципальной) политики в области энергосбережения и энергоэффективности должны быть направлены на:

приоритет эффективного использования энергетических ресурсов;

осуществление поддержки и стимулирования энергосбережения;

комплексный подход к планированию и проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

обязательность приборного учета при производстве, переработке, транспортировке, хранении, распределении и потреблении энергетических ресурсов;

заинтересованность производителей, поставщиков и потребителей энергетических ресурсов в повышении эффективности их использования;

совершенствование системы энергоаудита.

Учитывая количество участников процесса энергосбережения, решение задач повышения энергоэффективности выполняется путем применения программно-целевых методов через разработку комплексных программ энергосбережения и создание системы управления, позволяющей вносить оперативные корректировки при анализе её выполнения.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31 августа 2010 г. N 363 утверждена комплексная региональная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики Кемеровской области на 2010-2012 годы и на перспективу до 2020 года".

8. Финансовый контроль как инструмент повышения эффективности
бюджетных расходов

Переход к программно-целевому бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг требует реформирования системы финансового контроля.

После внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо разработать и внести изменения в законы и иные нормативные правовые акты Кемеровской области в части регулирования государственного (муниципального) контроля и механизмов ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Мероприятия по развитию системы государственного (муниципального) контроля должны быть направлены на:

организацию действенного контроля (аудита) за целевым и эффективным использованием бюджетных средств на базе установленных критериев эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований;

принятие дополнительных мер к организации действенной системы внутреннего контроля главными администраторами и распорядителями бюджетных средств, направленных на соблюдение стандартов и правил составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, соблюдения административных регламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер по повышению результативности (эффективности) использования бюджетных средств;

исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов при планировании и проведении контрольных мероприятий.

9. Повышение качества управления государственным внутренним долгом

Управление государственным внутренним долгом является составной частью системы управления общественными финансами в Кемеровской области, и, как следствие, повышение эффективности бюджетных расходов зависит в том числе и от принятия эффективной стратегии управления государственным долгом.

В рамках настоящей Программы под управлением государственным внутренним долгом следует понимать процесс разработки и практической реализации стратегии управления государственными заимствованиями в целях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей.

Основными целями и задачами управления государственным долгом Кемеровской области являются:

определение потенциала и экономически безопасного уровня государственного долга, минимально необходимого объема государственных заимствований, способных обеспечить решение важных задач развития Кемеровской области, не допустив при этом неконтролируемого роста государственного долга и повышения рисков исполнения долговых обязательств Кемеровской области;

привлечение кредитных ресурсов в коммерческих организациях на конкурсной основе с целью выбора более выгодных для областного бюджета условий (более низкую процентную ставку в сочетании со сроком заимствования);

своевременное исполнение долговых обязательств Кемеровской области;

обеспечение тесной взаимосвязи принятия решения о государственных заимствованиях Кемеровской области с имеющимися потребностями областного бюджета в привлечении заемных средств;

оптимизация структуры государственного долга в целях минимизации стоимости его обслуживания;

минимизация рисков, связанных с выдачей государственных гарантий Кемеровской области;

планирование объема и сроков привлечения государственных заимствований;

работа с должниками областного бюджета в целях снижения потребности в государственных заимствованиях Кемеровской области.

Реализация данных мероприятий позволит:

снизить влияние платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Кемеровской области на финансирование иных статей расходов областного бюджета;

не допустить единовременного отвлечения значительного объема средств областного бюджета на погашение и обслуживание государственного долга;

сократить расходы на обслуживание государственного долга Кемеровской области.

10. Совершенствование контрактных отношений

Для формирования комплексной контрактной системы первоочередной задачей на 2010-2011 годы является совершенствование нормативного правового регулирования вопросов планирования закупок, размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд и исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы планирования закупок для государственных (муниципальных) нужд, должны включать:

порядок определения объема и структуры государственных (муниципальных) нужд, в том числе в натуральных величинах;

порядок проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг;

порядок формирования начальной цены закупаемых товаров, работ, услуг.

В нормативное правовое регулирование стадии размещения государственного (муниципального) заказа целесообразно включить:

утверждение плана-графика государственных (муниципальных) закупок;

положение о порядке составления требований к предмету закупки;

установление обязательного требования к обеспечению контрактов;

положение о порядке определения начальной цены государственного (муниципального) контракта;

типовые контракты со спецификациями по видам товаров, услуг, работ.

В целях формирования нормативного правового регулирования на стадии исполнения государственного (муниципального) контракта необходимо:

регламентировать порядок контроля со стороны заказчика за исполнением контракта, издавать рекомендации по приемке продукции исполненного государственного (муниципального) контракта;

обязать заказчика всегда применять санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Совершенствование комплексной контрактной системы должно быть направлено на создание прозрачной справедливой среды для всех сторон контракта, обеспечивающих сбалансированность интересов.

11. Развитие информационно-аналитических систем управления финансами

Развитие информационно-коммуникационных технологий влияет как на подъём науки и техники, так и на эффективность государственного управления. Поэтому одной из важнейших задач на сегодняшний день по-прежнему является развитие существующих информационно-аналитических систем управления финансами.

Целью развития информационно-аналитических систем является повышение качества управления государственными финансами и обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти.

Развитие информационно-аналитических систем управления финансами должно быть направлено на:

повышение доступности информации о финансовой деятельности органов исполнительной власти путем публикации в открытом доступе отчетов о плановых и фактических результатах деятельности;

создание инструментов для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведение мониторинга достижения конечных результатов целевых программ;

дальнейшую интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов и бюджетного учета;

обеспечение взаимосвязи бюджетного процесса и процедур размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд;

развитие информационных ресурсов, содержащих информацию о государственных (муниципальных) заданиях, оказываемых услугах и деятельности органов исполнительной власти.

Выполнение поставленных задач позволит создать инструментарий для принятия более обоснованных решений с целью повышения эффективности бюджетных расходов.

12. Заключение

Реализация Программы обеспечит:

развитие собственной доходной базы областного и местных бюджетов и создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Кемеровской области;

прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной (муниципальной) политики путем широкого применения программно-целевых методов планирования бюджета;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти;

повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг;

энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетном секторе;

развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля;

повышение качества управления государственным долгом;

совершенствование контрактных отношений;

развитие информационно-аналитических систем управления финансами.

Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для повышения качества и увеличения доступности государственных (муниципальных) услуг, а также для реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Кемеровской области.

Организация выполнения мероприятий Программы должна осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.

В целях реализации Программы в план на 2010 год предлагается включить основные мероприятия по следующим направлениям:

реализация плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Кемеровской области в целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

изучение вопроса реализации механизма по сбережению "конъюнктурных" доходов областного бюджета;

разработка нормативных правовых документов в целях совершенствования инструментов управления и контроля на всех стадиях размещения государственного заказа;

проведение мероприятий по организации с 1 января 2011 г. использования официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

создание условий для обеспечения публикаций в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах исполнения областного бюджета.

Заместитель Губернатора Кемеровской области (по финансам) - начальник главного финансового управления Кемеровской области

С.Н. Ващенко

Информация об изменениях:

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 мая 2012 г. N 406-р настоящий План изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст Плана в предыдущей редакции

План
мероприятий по реализации в 2011 году Программы по повышению
эффективности бюджетных расходов Кемеровской области на период
до 2012 года
(утв. распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 октября 2010 г. N 878-р)

С изменениями и дополнениями от:

5 мая 2012 г.

Наименование мероприятия	Наименование целевой программы	Объем средств, предусмотренных в целевых программах (тыс. руб.)	Ожидаемый результат (целевой индикатор)	Исполнитель
1	2	3	4	5
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Кемеровской области
1.1. Проведение оценки эффективности налоговых льгот, установленных нормативными правовыми актами Кемеровской области	Ведомственная целевая программа главного финансового управления Кемеровской области на 2011-2013 годы	В пределах сметы расходов на содержание главного финансового управления Кемеровской области	Соответствие Порядку и Методике оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот в Кемеровской области, утвержденным распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2011 N 1213-р	Главное финансовое управление Кемеровской области
1	2	3	4	5
1.2. Принятие и реализация плана мероприятий по повышению налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Кемеровской области на 2011 - 2013 годы	Ведомственная целевая программа главного финансового управления Кемеровской области на 2011-2013 годы	В пределах сметы расходов на содержание главного финансового управления Кемеровской области	Увеличение доходной части бюджета Кемеровской области на 1849,9 млн. рублей в 2011 году	Главное финансовое управление Кемеровской области
2. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевых программ
2.1. Организация и исполнение бюджета с использованием программно-целевых методов планирования	Ведомственные целевые программы главных распорядителей бюджетных средств на 2011-2013 годы	В пределах сметы расходов на содержание главных распорядителей бюджетных средств	Доля долгосрочных и ведомственных целевых программ в областном бюджете - не менее 65%	Главные распорядители бюджетных средств
2.2. Мониторинг и оценка эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ	Ведомственные целевые программы главных распорядителей бюджетных средств на 2011-2013 годы	В пределах сметы расходов на содержание главных распорядителей бюджетных средств	Своевременное выполнение запланированных показателей (индикаторов)	Главные распорядители бюджетных средств
1	2	3	4	5
2.3. Создание условий для формирования информационно- технологической инфраструктуры органов ЗАГС Кемеровской области посредством программного обеспечения VIP NET клиент 3.Х (КС2)	Долгосрочная целевая программа "Развитие информационного общества и формирование элементов электронного правительства в Кемеровской области" на 2011 - 2013 годы	1 000	Возможность принимать заявления от граждан посредством Интернет - портала на всей территории Кемеровской области	Управление ЗАГС Кемеровской области
2.4. Развитие информационно- коммуникационной системы Администрации Кемеровской области	Долгосрочная целевая программа "Развитие информационного общества и формирование элементов электронного правительства в Кемеровской области" на 2011 - 2013 годы	3 597,6	Повышение производительности труда в сфере государственного управления за счет автоматизации управленческой деятельности, информационно - аналитического обеспечения принимаемых решений, сокращения сроков выполнения рутинных операций подготовки, оформления, пересылки документов, организации обмена информацией на 5%	Департамент информационных технологий Кемеровской области
1	2	3	4	5
2.5. Развитие центра обработки данных Кемеровской области	Долгосрочная целевая программа "Развитие информационного общества и формирование элементов электронного правительства в Кемеровской области" на 2011 - 2013 годы	1 000	Повышение качества принятия решений исполнительными органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления; увеличение доли рабочих мест, обеспеченных широкополосным доступом к сети "Интернет", сотрудников органов исполнительной власти Кемеровской области до 93%; сотрудников органов местного самоуправления - до 55%; снижение затрат исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления на организацию обмена информацией до 5%;	Департамент информационных технологий Кемеровской области
1	2	3	4	5
2.6. Создание ситуационного центра	Долгосрочная целевая программа "Развитие информационного общества и формирование элементов электронного правительства в Кемеровской области" на 2011 - 2013 годы	57,6	Повышение качества принятия решений исполнительными органами государственной власти Кемеровской области; снижение затрат исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления на организацию обмена информацией до 5%; повышение производительности труда в сфере государственного и муниципального управления за счет автоматизации управленческой деятельности, информационно- аналитического обеспечения принимаемых решений, сокращения сроков выполнения рутинных операций подготовки, оформления, пересылки документов, организации обмена информацией на 5%	Департамент информационных технологий Кемеровской области
1	2	3	4	5
2.7. Мониторинг качества оказания государственных и муниципальных услуг населению Кемеровской области	Долгосрочная целевая программа "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008 - 2013 годы	379,5	Информационная открытость в вопросах реализации мероприятий административной реформы; повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества	Департамент информационных технологий Кемеровской области
2.8. Создание многофункционально- го центра предоставления государственных и муниципальных услуг	Долгосрочная целевая программа "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008 - 2013 годы	76 301,5	Запуск многофункциональных центров. Организация предоставления услуг в электронном виде; организация работы саll-центра; создание межведомственного электронного документооборота; повышение уровня доверия населения к власти	Департамент информационных технологий Кемеровской области
1	2	3	4	5
3. Оптимизация функций органов государственной власти
Поэтапное внедрение предоставления отдельных государственных услуг в электронной форме	Ведомственные целевые программы исполнительных органов государственной власти Кемеровской области на 2011 - 2013 годы	В пределах сметы расходов на содержание главных распорядителей бюджетных средств	Не менее 37 государственных услуг, предоставление которых будет осуществляться с единого портала государственных услуг	Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области
4. Совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений и повышение эффективности предоставления государственных услуг
4.1. Организация и проведение мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений	Ведомственные целевые программы исполнительных органов государственной власти Кемеровской области на 2011 - 2013 годы	В пределах сметы расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Кемеровской области	Повышение эффективности деятельности учреждений	Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области
4.2. Формирование заданий на выполнение государственных услуг по подведомственным учреждениям	Ведомственные целевые программы исполнительных органов государственной власти Кемеровской области на 2011 - 2013 годы	В пределах сметы расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Кемеровской области	Обеспечение стандартов качества предоставления государственных услуг	Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, осуществляющие функции учредителя
1	2	3	4	5
4.3. Организация внедрения новых систем оплаты труда, введенных нормативными правовыми актами Кемеровской области по совершенствованию оплаты труда работников государственных учреждений Кемеровской области	Ведомственные целевые программы исполнительных органов государственной власти Кемеровской области на 2011 - 2013 годы	В пределах сметы расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Кемеровской области	Повышение качества предоставления услуг за счет стимулирования работников по оплате труда	Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, осуществляющие функции учредителя
5. Повышение энергоэффективности экономики, в том числе в бюджетном секторе
Создание условий для обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики Кемеровской области	Комплексная региональная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики Кемеровской области" на 2010 - 2012 годы и на перспективу до 2020 года	308 442	По видам потребляемых в области энергоресурсов назначенный потенциал энергосбережения к 2012 году сложится следующим образом: уголь - 4397 тыс. тонн у.т.; газ - 417 тыс. тонн у.т.; нефть и нефтепродукты - 308 тыс. тонн у.т.; электроэнергия - 2183 тыс. тонн у.т.; тепловая энергия - 1905 тыс. тонн у.т.; прочие - 715 тыс. тонн у.т.	Департамент угольной промышленности и энергетики Администрации Кемеровской области
1	2	3	4	5
6. Реформирование финансового контроля
Усиление системы внутреннего контроля за исполнением областного бюджета, ведением бюджетного учета	Ведомственные целевые программы главных распорядителей бюджетных средств на 2011 - 2013 годы	В пределах сметы расходов на содержание главных распорядителей бюджетных средств	Отсутствие нецелевого использования бюджетных средств Повышение качества представляемой бюджетной отчетности	Главные распорядители бюджетных средств
7. Повышение качества управления государственным долгом
7.1. Оптимизация структуры государственного долга в целях минимизации стоимости его обслуживания: реструктуризация/ пролонгация долговых обязательств	Ведомственная целевая программа главного финансового управления Кемеровской области на 2011 - 2013 годы	В пределах сметы расходов на содержание главного финансового управления Кемеровской области	Снижение расходов на обслуживание государственного долга	Главное финансовое управление Кемеровской области
7.2. Проведение финансового анализа гарантополучателей и поручителей, расчет резерва бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий	Ведомственная целевая программа главного финансового управления Кемеровской области на 2011 - 2013 годы		Минимизация рисков, связанных с выдачей государственных гарантий Кемеровской области	Главное финансовое управление Кемеровской области
1	2	3	4	5
8. Совершенствование контрактных отношений
Совершенствование системы размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд	Ведомственные целевые программы главных распорядителей бюджетных средств на 2011 - 2013 годы	В пределах сметы расходов на содержание главных распорядителей бюджетных средств	Обеспечение экономии и эффективного использования бюджетных средств	Главные распорядители бюджетных средств
9. Развитие информационно-аналитических систем управления финансами
Развитие и лицензионное сопровождение информационно- технологической инфраструктуры по управлению финансами и ведению бюджетного учета на территории Кемеровской области	Долгосрочная целевая программа "Развитие информационного общества и формирование элементов электронного правительства в Кемеровской области" на 2011- 2013 годы	10449	Повышение качества управления финансами за счет автоматизации управленческой деятельности, информационно- аналитического обеспечения принимаемых решений, сокращения сроков выполнения операций	Главное финансовое управление Кемеровской области

Заместитель Губернатора Кемеровской области (по финансам)- начальник главного финансового управления Кемеровской области

С.Н. Ващенко