Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26 января 2018 г. N 44-478/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 1408/18 от 19.01.2018) на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса на оказание охранных услуг Комитету по градостроительству и архитектуре для обеспечения нужд
Санкт-Петербурга (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 08.12.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200005917000039. Начальная (максимальная) цена контракта - 15 058 107, 60 рублей.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии, выразившиеся в необоснованном, по мнению подателя жалобы, отклонении заявки ООО "Охранное предприятие "ЛВБ-Мониторинг-Т".

Согласно ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2017 NПРО1, заявка ООО "Охранное предприятие "ЛВБ-Мониторинг-Т" отклонена по причине отсутствия в составе заявки документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса.

Согласно ч. 3 ст. 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения. При этом контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки указанные информацию и документы.

В соответствии с ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе Заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация, комиссия по осуществлению закупок, ее члены, должностные лица контрактной службы, контрактный управляющий, оператор электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные Законом о контрактной системе, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке.

Вместе с тем, в нарушение требований Закона контрактной системе Заказчиком не представлены на заседание Комиссии УФАС запрошенные документы в полном объеме, в связи с чем, Комиссии УФАС
не представляется возможным прийти к однозначному выводу в отношении правомерности или неправомерности действий конкурсной комиссии при отклонении заявки Заявителя.

Таким образом, действия Заказчика, не представившего на заседание Комиссии УФАС запрошенные документы в полном объеме, нарушают ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, на заседание Комиссии УФАС Заявитель не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в том числе, надлежащим образом заверенную копию заявки на участие в рассматриваемом конкурсе.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о передаче материалов от 26.01.2018 по делу N 44-478/18 соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении внеплановой проверки в отношении действий Заказчика, конкурсной комиссии.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Охранное предприятие "ЛВБ-Мониторинг-Т" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

4. Передать материалы от 26.01.2018 по делу N 44-478/18 соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении внеплановой проверки в отношении действий Заказчика, конкурсной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.