Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 февраля 2018 г. N 182

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

В присутствии представителей:

от государственного заказчика - Масловой Е. Г. Масаловой Я. А.,

от ООО "Центр медицинской экспертизы, консалтинга, аудита" - представители не прибыли,

Рассмотрев информацию, поступившую от ООО "Центр медицинской экспертизы, консалтинга, аудита" о допущенных нарушениях заказчиком - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ставропольского края по факту размещения закупки путем проведения запроса котировок N 0221100003017000127 "Оказание услуг на проведение экспертом качества медицинской помощи по специальности кардиология (стационарная помощь) экспертизы качества медицинской помощи и\или реэкспертизы (повторной экспертизы) качества медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в медицинских организациях Ставропольского края, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования",

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России от ООО "Центр медицинской экспертизы, консалтинга, аудита" поступили материалы, содержащие информацию о нарушениях Закона о закупках, допущенных заказчиком - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ставропольского края по факту размещения закупки путем проведения запроса котировок N 0221100003017000127 "Оказание услуг на проведение экспертом качества медицинской помощи по специальности кардиология (стационарная помощь) экспертизы качества медицинской помощи и\или реэкспертизы (повторной экспертизы) качества медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в медицинских организациях Ставропольского края, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования".

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена внеплановая проверка действий заказчика по факту данной закупки.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Заказчиком установлены Единые требования к участникам, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

К документам, подтверждающим соответствие участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки относятся:

Лицензия на осуществление медицинской деятельности по экспертизе качества медицинской помощи (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее -Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" экспертиза качества медицинской помощи входит в перечень услуг, составляющих медицинскую деятельность. Закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности (ч.1 ст. 1 Закона о лицензировании). В соответствии с этим, лицензиатами выступают юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

На основании вышеизложенного, в извещении о проведении запроса котировок N ЗК-32-2017 (0221100003017000127) установлено требование о наличии у участника запроса котировок лицензии на осуществление медицинской деятельности по экспертизе качества медицинской помощи (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Свидетельство о подготовке по вопросам экспертной деятельности в сфере ОМС и свидетельство об аккредитации специалиста или сертификат

специалиста. Данное требование установлено в соответствии с ч. 7 ст. 40 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) экспертиза качества медицинской помощи проводится экспертом качества медицинской помощи, включенным в территориальный реестр экспертов качества медицинской помощи. Экспертом качества медицинской помощи является врач - специалист, имеющий высшее образование, свидетельство об аккредитации специалиста или сертификат специалиста, и прошедший подготовку по вопросам экспертной деятельности в сфере обязательного медицинского страхования. Территориальный фонд для организации и проведения экспертизы качества медицинской помощи поручает проведение указанной экспертизы эксперту качества медицинской помощи из числа экспертов качества медицинской помощи, включенных в территориальный реестр экспертов качества медицинской помощи.

Таким образом, в действиях заказчика - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ставропольского края не установлены нарушения требований Закона N44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона о закупках,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия заказчика - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ставропольского края по факту размещения закупки путем проведения запроса котировок N 0221100003017000127 "Оказание услуг на проведение экспертом качества медицинской помощи по специальности кардиология (стационарная помощь) экспертизы качества медицинской помощи и\или реэкспертизы (повторной экспертизы) качества медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в медицинских организациях Ставропольского края, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования" - соответствующими требованиям Закона N44-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя комиссии Е. А. Соколов

Члены комиссии И. Ю. Неботова

И.Г. Лыков