Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 27 февраля 2018 г. N 64/03-18-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам.председателя комиссии:

<_> - заместителя руководителя управления - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

<_> - специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России;

В присутствии:

<_> - представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "ЭлисМед",

У С Т А Н О В И Л А:

19.02.2018 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "ЭлисМед" (далее - Заявитель) на действия комиссии КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Электрокардиостимуляторы) (номер извещения 0340200003318000156). Заказчик - КОГБУЗ "Кировская областная клиническая больница".

Заявитель сообщает, что аукционная комиссия Уполномоченного учреждения необоснованно отклонила первую часть заявки на основании п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) за несоответствие товара требованиям аукционной документации по позициям 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.12, 1.13, 1.14.1, 1.14.2, 1.14.3, 1.14.4, 1.14.5, 1.15.2, 1.15.6, 1.16.1, 1.18.2, 1.18.3, 1.20.3, 1.21.3 Технического задания по диапазону.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе Уполномоченному учреждению, Заявителю и Заказчику направлено уведомление о дате, времени, месте рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 27.02.2018 года. Заявитель, Заказчик направили ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.

Заказчик представил письменные пояснения, согласно которым считает отказ в допуске к участию в аукционе обоснованным, поскольку Заявителем было предложено конкретное значение в диапазоне, а не диапазонное значение показателя, в соответствии с требованиями документации. Считает жалобу необоснованной, а действия комиссии по отклонению заявки правомерными.

На рассмотрении Комиссии Кировского УФАС России представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что комиссия при рассмотрении заявки исходила из требований п.1.4 Инструкции по заполнению заявки, а именно: в случае применения Заказчиком значений со словами "диапазон от и до" - участник в заявке предлагает диапазонное значение, заданное техническим заданием, с указанием значений не менее и не более, чем в установленном диапазоне (т.е. должен быть предложен товар именно с таким значением показателя в диапазоне). Заявителем был предложен товар с конкретным значением показателя, что не соответствует требованиям аукционной документации. Считает жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, заслушав пояснения представителя Уполномоченного учреждения Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

02.02.2018 года на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Электрокардиостимуляторы) (номер извещения 0340200003318000156). Начальная (максимальная) цена контракта 1 192 800,00 руб. Дата окончания подачи заявок 13.02.2018 г. 09:00 час. Дата окончания срока рассмотрения заявок 15.02.2018 г.

Описание и количество объекта закупки установлено Технической частью Аукционного задания документации.

Согласно Аукционному заданию Заказчику к поставке требуются электрокардиостимуляторы со следующими характеристиками, в том числе:

N п/п	Описание требований	Наличие функции или величина параметра
	Имплантируемые двухкамерные электрокардиостимуляторы с частотной адаптацией в комплекте с электродами пассивной фиксации и интродьюсерами - 10 комплектов
1.3	Базовая частота	в диапазоне от 30 уд/мин до 170 уд/мин (искл. 65, 85)
1.4	Макс. частота проведения	в диапазоне от 80 уд/мин до 180 уд/мин
1.5	Макс. частота сенсора	в диапазоне от 80 уд/мин до 180 уд/мин
1.6	П и ПЖ Амплитуда импульса	в диапазоне от 0.5В до 7.5В
1.12	PAV	в диапазоне от 30 мс до 350 мс
1.13	SAV	в диапазоне от 30 мс до 350 мс
1.14	Минимальный PVARP
1.14.1	PVARP	авто, варьируется, в диапазоне от 150 мс до 500 мс
1.14.2	PVAB	в диапазоне от 130 мс до 350 мс
1.14.3	Предсердный рефрактерный период	в диапазоне от 180 мс до 500 мс
1.14.4	Предсердный слепой период	в диапазоне от 130 мс до 350 мс
1.14.5	Желудочковый рефрактерный период	в диапазоне от 150 мс до 500 мс
1.15	Терапии для увеличения физиологической стимуляции
1.15.2	Максимальное увеличение AV	в диапазоне от 10 мс до 250 мс
1.15.6	Скорость стимуляции	в диапазоне от 30 уд/мин до 90 уд/мин (искл. 65, 85)
1.16	Частотная адаптация
1.16.1	Скорость ADL	в диапазоне от 60 уд/мин до 175 уд/мин
1.18	Терапии по лечению и предотвращению предсердных аритмий
1.18.2	Частота детекции	в диапазоне от 120 уд./мин. до 200 уд./мин.
1.18.3	Задержка детекции	в диапазоне от 10 сек до 60 сек
1.20	Управление захватом предсердий
1.20.3	Минимальная адаптирующаяся амплитуда	в диапазоне от 0.5 В до 3,5 В
1.21	Управление захватом желудочков
1.21.3	Минимальная адаптирующаяся амплитуда	в диапазоне от 0.5 В до 3.5 В

Согласно подп. "а", "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, п.1.1. Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать: а) согласие участника аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.02.2018 N 0340200003318000156-1 Комиссия Уполномоченного учреждения отклонила заявку Заявителя на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе за несоответствие п.8.1 Информационной карты документации об аукционе, а именно: по позициям 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.12, 1.13, 1.14.1, 1.14.2, 1.14.3, 1.14.4, 1.14.5, 1.15.2, 1.15.6, 1.16.1, 1.18.2, 1.18.3, 1.20.3, 1.21.3 Технического задания товар не соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно п.1.4 Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме (далее - Инструкция):

- со словом "диапазон (интервал) от и до" - участник в заявке предлагает диапазонное значение, заданное техническим заданием с указанием значений не менее и не более, чем в установленном диапазоне (т.е. должен быть предложен товар именно с таким значением показателя в диапазоне).

Таким образом, исходя из п.1.4 Инструкции, Участником должна быть предложена характеристика товара с такими показателями в диапазоне, как указано в Аукционном задании.

Представленная в материалах жалобы копия заявки Заявителя содержит следующие показатели по указанным позициям:

N п/п	Описание требований	Наличие функции или величина параметра
	Имплантируемые двухкамерные электрокардиостимуляторы с частотной адаптацией в комплекте с электродами пассивной фиксации и интродьюсерами - 10 комплектов
1.3	Базовая частота	30,35,40_60_170 уд/мин (искл. 65, 85)
1.4	Макс. частота проведения	80,90,95_130_180 уд/мин
1.5	Макс. частота сенсора	80,90,95_130_180 уд/мин
1.6	П и ПЖ Амплитуда импульса	0.5, 0.75, 1.0_3.5_4, 4.5, 5, 5.5, 6, 7.5В
1.12	PAV	30, 40, 50_150_350 мс
1.13	SAV	30, 40, 50_150_350 мс
1.14	Минимальный PVARP
1.14.1	PVARP	авто, варьируется, в диапазоне от 150 мс до 500 мс
1.14.2	PVAB	130, 140, 150_180_350 мс
1.14.3	Предсердный рефрактерный период	180, 190, 200_250_500 мс
1.14.4	Предсердный слепой период	130, 140, 150_180_350 мс
1.14.5	Желудочковый рефрактерный период	150, 160, 170_330_500 мс
1.15	Терапии для увеличения физиологической стимуляции
1.15.2	Максимальное увеличение AV	10, 20, 30_170_250 мс
1.15.6	Скорость стимуляции	30, 35, 40_50_90 уд/мин (искл. 65, 85)
1.16	Частотная адаптация
1.16.1	Скорость ADL	60, 65, 70_95, 175 уд/мин
1.18	Терапии по лечению и предотвращению предсердных аритмий
1.18.2	Частота детекции	120, 125_175_200 уд./мин.
1.18.3	Задержка детекции	10, 20_60 сек
1.20	Управление захватом предсердий
1.20.3	Минимальная адаптирующаяся амплитуда	0.5, 0.75_1,5_3,5 В
1.21	Управление захватом желудочков
1.21.3	Минимальная адаптирующаяся амплитуда	0.5, 0.75_2_3,5 В

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Заявка Заявителя по позициям 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.12, 1.13, 1.14.2, 1.14.3, 1.14.4, 1.14.5, 1.15.2, 1.15.6, 1.16.1, 1.18.2, 1.18.3, 1.20.3, 1.21.3 не соответствовала требованиям Технического задания Аукционной документации, поскольку необходимо было указать диапазонные значения по указанным позициям, в соответствии с п. 8.1 Информационной карты. Таким образом, заявка подлежала отклонению на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

По позиции 1.14.1 Технического задания Заявителем в заявке характеристики указаны в соответствии с требованием документации - показатель указан в диапазонном значении. Таким образом, по данной позиции заявка не должна была быть отклонена комиссией, но так как по вышеуказанным позициям она не соответствовала требованиям документации, то действия комиссии Уполномоченного учреждения по отклонению заявки заявителя Комиссия Кировского УФАС России считает правомерными. Довод Заявителя необоснован.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России.

Р Е Ш И Л А:

1. Признать необоснованной жалобу ООО "ЭлисМед" на действия комиссии КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Электрокардиостимуляторы) (номер извещения 0340200003318000156).

2. Отменить приостановление заключения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>