Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 марта 2018 г. N 2-57-3424/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Г.А. Радочинского,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
Е.А. Мироновой,

при участии представителя ГБУЗ "ГП N 2 ДЗМ" Ю.В. Кучмина,

в отсутствие представителей ООО "Интеграция - СТ", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. NТФ/12798/18 от 20.03.2018,

рассмотрев жалобу ООО "Интеграция - СТ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГП N 2 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту оборудования системы охранной сигнализации и системы видеонаблюдения, установленного на объектах Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 2 Департамента здравоохранения Москвы" (Закупка N 0373200586418000026) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NТФ/12798/18 от 20.03.2018) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.03.2018 N0373200586418000026-1-1 Заявителю (Заявка N 1) отказано в допуске к участию в аукционе, в частности, на основании:
"В пункте 1 "Камера видеонаблюдения, тип 1", в графе "Нижний порог чувствительности в режиме цветного изображения", Заказчиком установлен показатель "Не ниже 0.9 лк", Участник представил показатель "1,4 лк". В соответствии с документацией заводов изготовителей, показатель нижнего порога чувствительности выше тогда, когда модуль числа меньше, т.е. значение порога чувствительности "не ниже 0.9" будет 0.8, 0.7 и т.д. Таким образом, участник предоставил информацию, не удовлетворяющую требованиям Заказчика".

В соответствии п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при оказании услуг товарам, в том числе к товару по п. 1 "Камера видеонаблюдения, тип 1": "Нижний порог чувствительности в режиме цветного изображения" : "Не ниже 0.9 лк".

При этом в аукционной документации установлено требования о соответствии данного товара ГОСТ Р 51558-2014 "Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний" (далее - ГОСТ 51558-2014).

На заседании Комиссии Управления, установлено что в инструкции по заполнению заявки, размещенной в составе аукционной документации, указано: "Слова "Не ниже" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не менее указанного значения".

В соответствии пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на оказании услуг на условиях аукционной документации, а также представил конкретные сведения о товарах, в том числе: п. 1 "Камера видеонаблюдения, тип 1": "Нижний порог чувствительности в режиме цветного изображения" : "1,4 лк".

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представленные в заявке Заявителя сведения по п. 1 "Камера видеонаблюдения, тип 1" противоречат требованиям аукционной документации, а именно инструкции по заполнению заявки, так как согласно инструкции по параметру "Нижний порог чувствительности в режиме цветного изображения" : "Не ниже 0.9 лк" участникам закупки следовало указать значение, не менее указанного значения, при этом согласно п.3.49 ГОСТ 51558-2014 чувствительность видеокамеры это нижняя граница рабочего диапазона освещенностей в поле зрения видеокамеры, при которой разрешающая способность и отношение сигнал/шум видеокамеры должны быть не менее заданных.

Таким образом, представитель Заказчика указал, что в соответствии с положениями инструкции и вышеуказанного ГОСТ участникам закупки при указании характеристики "Нижний порог чувствительности в режиме цветного изображения" для товара по п. 1 "Камера видеонаблюдения, тип 1" следовало указать значения не ниже (лучше), чем "0.9 лк", то есть "0.8 лк", "0.7 лк" и т.  д., в то время как Заявитель в своей заявке указал значение "1,4 лк".

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На Заседании Комиссии Управления установлено, что в составе жалобы Заявителя отсутствуют документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Интеграция - СТ" на действия аукционной комиссии ГБУЗ "ГП N 2 ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России исх. NТФ/12798/18 от 20.03.2018.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Л.Н. Харченко

Члены Комиссии: Е.А. Миронова

Г.А. Радочинский

Исп. Радочинский (495) 784-75-05 (доб. 121)