Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 25 мая 2018 г. N 06/1749-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель руководителя Крымского УФАС России В.В.Мельникова,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Л.Р. Губаева,

при участии представителей интересов:

- Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Феодосийский медицинский центр" (далее - Заказчик) - представители на заседание Комиссии не явились;

- ООО "Успех" (далее - Заявитель) - представители на заседание Комиссии не явились,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Закупка сплит-систем" (извещение N0375200054918000165) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, выразившимися в необоснованном отклонении заявки Заявителя.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу комиссии Заказчика Заявка была отклонена по следующим основаниям:

"Отклонить на основании п.1 ч.4 ст.67 44-ФЗ (непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ и Требованиями документации к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме). В заявке участника не предоставлена информация о товарных знаках (фирменном наименовании) товара и стране его происхождения." (цитата из протокола).

В Документации о Закупке установлено:

"1. Предмет поставки. Характеристики

1. Сплит-система (мощность 7 тыс. BTU)

Необходимое количество - 8 шт.

Характеристики (показатели)	Требуемые значения показателей
Максимальная площадь помещения, м2	не менее 20
Дистанционное управление	Пульт ДУ
Мощность при охлаждении, Вт	2090 - 2260
Мощность при обогреве, Вт	2190 - 2360
Воздушный поток внутреннего блока, м/мин	6,5 - 8,5
Потребляемая мощность при охлаждении, Вт	Не более 710
Потребляемая мощность при обогреве, Вт	Не более 650
Уровень шума наружного блока, дБ	Не более 55
Уровень шума внутреннего блока, дБ	Не более 38
Габариты внешнего блока, ширина, м	0,65 - 0,75
Габариты внешнего блока, высота, м	0,4 - 0,6
Габариты внешнего блока, глубина, м	0,22 - 0,35
Вес внешнего блока, кг	Не более 25
Габариты внутреннего блока, ширина мм	0,65 - 0,75
Габариты внутреннего блока, высота, мм	0,19 - 0,3
Габариты внутреннего блока, глубина, мм	0,18 - 0,29
Вес внутреннего блока, кг	Не более 8,3
Хладагент	R 410A

2. Сплит-система (мощность 12 тыс. BTU)

Необходимое количество - 4 шт.

Характеристики (показатели)	Требуемые значения показателей
Максимальная площадь помещения, м2	не менее 35
Дистанционное управление	Пульт ДУ
Мощность при охлаждении, Вт	3150- 3550
Мощность при обогреве, Вт	3550 - 3850
Воздушный поток внутреннего блока, м/мин	более 9,0
Потребляемая мощность при охлаждении, Вт	Не более 1150
Потребляемая мощность при обогреве, Вт	Не более 1100
Уровень шума наружного блока, дБ	Не более 60
Уровень шума внутреннего блока, дБ	Не более 45
Габариты внешнего блока, ширина, м	0,65 - 0,85
Габариты внешнего блока, высота, м	0,45 - 0,6
Габариты внешнего блока, глубина, м	0,22 - 0,35
Вес внешнего блока, кг	Не более 33
Габариты внутреннего блока, ширина мм	0,7 - 0,85
Габариты внутреннего блока, высота, мм	0,19 - 0,3
Габариты внутреннего блока, глубина, мм	0,18 - 0,29
Вес внутреннего блока, кг	Не более 9,5
Хладагент	R 410A

3. Сплит-система (мощность 18 тыс. BTU)

Необходимое количество - 2 шт.

Характеристики (показатели)	Требуемые значения показателей
Максимальная площадь помещения, м2	не менее 50
Дистанционное управление	Пульт ДУ
Мощность при охлаждении, Вт	4550- 5350
Мощность при обогреве, Вт	4950 - 5500
Воздушный поток внутреннего блока, м/мин	более 12,0
Потребляемая мощность при охлаждении, Вт	Не более 1670
Потребляемая мощность при обогреве, Вт	Не более 1550
Уровень шума наружного блока, дБ	Не более 60
Уровень шума внутреннего блока, дБ	Не более 35
Габариты внешнего блока, ширина, м	0,75 - 0,85
Габариты внешнего блока, высота, м	0,25 - 0,6
Габариты внешнего блока, глубина, м	0,25 - 0,65
Вес внешнего блока, кг	Не более 38
Габариты внутреннего блока, ширина мм	0,7 - 1,0
Габариты внутреннего блока, высота, мм	0,19 - 0,3
Габариты внутреннего блока, глубина, мм	0,2 - 0,35
Вес внутреннего блока, кг	Не более 14,0
Хладагент	R 410A

Заявителем в составе заявки предложено:

"Сплит-система (мощность 7 тыс. BTU) Страна происхождения Китайская Народная Республика

Необходимое количество - 8 шт.

Характеристики (показатели)	Требуемые значения показателей
Максимальная площадь помещения, м2	20
Дистанционное управление	Пульт ДУ
Мощность при охлаждении, Вт	2100
Мощность при обогреве, Вт	2200
Воздушный поток внутреннего блока, м/мин	7
Потребляемая мощность при охлаждении, Вт	650
Потребляемая мощность при обогреве, Вт	610
Уровень шума наружного блока, дБ	48
Уровень шума внутреннего блока, дБ	33
Габариты внешнего блока, ширина, м	0,66
Габариты внешнего блока, высота, м	0,42
Габариты внешнего блока, глубина, м	0,25
Вес внешнего блока, кг	20
Габариты внутреннего блока, ширина, м (в ТЗ указана единица измерения "мм", что является опечаткой, поэтому указываем единицу измерения "м")	0,69
Габариты внутреннего блока, высота, м (в ТЗ указана единица измерения "мм", что является опечаткой, поэтому указываем единицу измерения "м")	0,19
Габариты внутреннего блока, глубина, м (в ТЗ указана единица измерения "мм", что является опечаткой, поэтому указываем единицу измерения "м")	0,28
Вес внутреннего блока, кг	8
Хладагент	R 410A

2. Сплит-система (мощность 12 тыс. BTU) Страна происхождения Китайская Народная Республика

Необходимое количество - 4 шт.

Характеристики (показатели)	Требуемые значения показателей
Максимальная площадь помещения, м2	35
Дистанционное управление	Пульт ДУ
Мощность при охлаждении, Вт	3550
Мощность при обогреве, Вт	3650
Воздушный поток внутреннего блока, м/мин	9,2
Потребляемая мощность при охлаждении, Вт	1100
Потребляемая мощность при обогреве, Вт	1011
Уровень шума наружного блока, дБ	52
Уровень шума внутреннего блока, дБ	36
Габариты внешнего блока, ширина, м	0,71
Габариты внешнего блока, высота, м	0,5
Габариты внешнего блока, глубина, м	0,24
Вес внешнего блока, кг	25
Габариты внутреннего блока, ширина, м (в ТЗ указана единица измерения "мм", что является опечаткой, поэтому указываем единицу измерения "м")	0,75
Габариты внутреннего блока, высота, м (в ТЗ указана единица измерения "мм", что является опечаткой, поэтому указываем единицу измерения "м")	0,28
Габариты внутреннего блока, глубина, м (в ТЗ указана единица измерения "мм", что является опечаткой, поэтому указываем единицу измерения "м")	0,2
Вес внутреннего блока, кг	9
Хладагент	R 410A

3. Сплит-система (мощность 18 тыс. BTU) Страна происхождения Китайская Народная Республика

Необходимое количество - 2 шт.

Характеристики (показатели)	Требуемые значения показателей
Максимальная площадь помещения, м2	50
Дистанционное управление	Пульт ДУ
Мощность при охлаждении, Вт	5300
Мощность при обогреве, Вт	5450
Воздушный поток внутреннего блока, м/мин	13,3
Потребляемая мощность при охлаждении, Вт	1650
Потребляемая мощность при обогреве, Вт	1510
Уровень шума наружного блока, дБ	54
Уровень шума внутреннего блока, дБ	35
Габариты внешнего блока, ширина, м	0,79
Габариты внешнего блока, высота, м	0,52
Габариты внешнего блока, глубина, м	0,29
Вес внешнего блока, кг	37
Габариты внутреннего блока, ширина, м (в ТЗ указана единица измерения "мм", что является опечаткой, поэтому указываем единицу измерения "м")	0,9
Габариты внутреннего блока, высота, м (в ТЗ указана единица измерения "мм", что является опечаткой, поэтому указываем единицу измерения "м")	0,3
Габариты внутреннего блока, глубина, м (в ТЗ указана единица измерения "мм", что является опечаткой, поэтому указываем единицу измерения "м")	0,22
Вес внутреннего блока, кг	11,0
Хладагент	R 410A

Заказчиком не представлено доказательств, что Заявителем указаны характеристики товара, имеющего товарный знак, также в составе заявки Заявителя указана страна происхождения товара.

Таким образом, комиссия Заказчика в нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе неправомерно отклонила заявку Заявителя, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В связи с тем, что предписание об устранении нарушений в части пересмотра первых частей заявок было выдано по результатам рассмотрения дела N06/1606-18, комиссией Крымского УФАС России принято решение предписание по данному делу не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.30, 3.34, 3.35 Административного регламента от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии: В.В.Мельникова

Л.Р. Губаева