Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 4 июня 2018 г. N 177-18/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Насырова И.Д. на действия Заказчика ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского МИНЗДРАВА России при проведении электронного аукциона N 0360100030518000239 "Оказание услуг по очистке и дезинфекции систем вентиляции и сплит-систем для структурных подразделений СГМУ",

УСТАНОВИЛА:

11.05.2018 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Насырова И.Д. (далее - Заявитель) на действия Заказчика ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского МИНЗДРАВА России (далее - Заказчик) при проведении электронного N 0360100030518000239 "Оказание услуг по очистке и дезинфекции систем вентиляции и сплит-систем для структурных подразделений СГМУ" (далее - Аукцион).

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

22.05.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского МИНЗДРАВА России.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 508 418,33 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что в документации об Аукционе не установлено требование о наличии у участников закупки лицензии на медицинскую деятельность в области "Дезинфектология".

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Федеральный закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В п. 8 "Требования к участникам закупки" информационной карты документации об Аукционе указано: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: требования отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Объектом закупки является оказание услуг по очистке и дезинфекции систем вентиляции и сплит-систем для структурных подразделений СГМУ.

В техническом задании документации об Аукционе указаны работы подлежащие выполнению. Так, в частности в пункте "Очистка воздуховодов от пылевых отложений" указано: очистка решёток, очистка клапана, очистка шкафа вытяжного. В пункте "Очистка воздуховодов от жировых отложений" указано: очистка решётки (жир), очистка шумоглушителя (жир), очистка зонтов (жир). В пункте "Дезинфекция систем вентиляции" указано: дезинфекция воздуховодов свыше 500 мм, дезинфекция фильтров, дезинфекция зонта-шкафа вытяжного.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Исходя из пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность представляет собой профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, изложенном в приложении к Положению, содержатся, в том числе, работы (услуги) по дезинфектологии.

Исходя из Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н, работы (услуги) по дезинфектологии организуются и выполняются при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

Таким образом, в рамках действующего законодательства Российской Федерации работы (услуги) по дезинфектологии в случае их организации и выполнения при оказании вышеуказанных видов медицинской помощи отнесены к медицинской деятельности и подлежат лицензированию.

Аналогичная позиция изложена в письме Минздрава России от 27.02.2018 N 27-3/3008543-81.

Кроме того, в письме ФАС России от 06.03.2018 от АК/14717-ПР/18 также указано, что у хозяйствующих субъектов отсутствует необходимость получения лицензии по виду работ (услуг) "дезинфектология" в целях оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации, которые не предусматривают осуществление мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не являются медицинской услугой.

Таким образом, работы, указанные в документации об Аукционе не предусматривают проведение мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, и не являются медицинскими услугами, следовательно необходимость установления требования о наличии у участников закупки лицензии на медицинскую деятельность в области "Дезинфектология" отсутствует, в связи с чем, довод жалобы признается необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП Насырова И.Д. на действия Заказчика ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского МИНЗДРАВА России при проведении электронного аукциона N 0360100030518000239 "Оказание услуг по очистке и дезинфекции систем вентиляции и сплит-систем для структурных подразделений СГМУ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.