Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 5 июня 2018 г. N 894-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

при участии представителей:

- заказчика в лице ГБУЗ СО "ГБ N 1 г. Нижний Тагил" -

- в отсутствие заявителя в лице ООО "Солнце СнабАЛТАЯ", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Солнце СнабАЛТАЯ" (656065, г. Барнаул, ул. Попова 55-107) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО "ГБ N 1 г. Нижний Тагил" (622048, Свердловская область, г. Нижний Тагил ул. Максарева, 5), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку товара "Фрукты сушеные" (извещение N 0362300117918000154), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Солнце СнабАЛТАЯ" (вх. N 01-10982 от 31.05.2018) о нарушении заказчиком в ГБУЗ СО "ГБ N 1 г. Нижний Тагил", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку товара "Фрукты сушеные" (извещение N 0362300117918000154), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "Солнце СнабАЛТАЯ" указал, что участнику закупки неправомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе. На основании приведенного довода просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводом жалобы согласился.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

15.05.2018 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362300117918000154  и документация об аукционе на поставку товара "Фрукты сушеные".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 224 436,09 рублей.

29.05.2018 аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, по ее итогам составлен протокол N 0362300117918000154-1, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 29.05.2018.

В соответствии с указанным протоколом поступило 6 заявок от участников закупки. Участники закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 2,3,4,5,6, были допущены до участия в аукционе. Участнику закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1, было отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

В соответствии с указанным протоколом заявка с порядковым номером 1 участника закупки ООО "Солнце СнабАЛТАЯ" отклонена на основании "п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (Заявка не содержит конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, соответствующие требованиям, установленным в документации об аукционе, а именно, УЗ не указывает страну происхождения товара (решение принято единогласно).)".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе  при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно Раздела IV - "Требования к участникам закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" аукционной документации в соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе заказчиком установлено требование к составу первой части заявки участника, а именно - конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в Разделе II "Задание на поставку товара (Техническое задание)" аукционной документации установлены функциональные, технические и качественные характеристики поставляемого товара.

В заявке участника ООО "Солнце СнабАЛТАЯ" с порядковым номером 1 содержались технические и качественные характеристики поставляемого товара, соответствующие Разделу IV - "Требования к участникам закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" аукционной документации.

Так же в составе первой части заявки участника закупки ООО "Солнце СнабАЛТАЯ" с порядковым номером 1 содержалось указание на страну происхождения товара - "страна происхождения Россия".

Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что первая часть заявки участника закупки ООО "Солнце СнабАЛТАЯ" с порядковым номером 1 соответствует требованиям документации электронного аукциона (извещение N 0362300117918000154), а также требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

На основании изложенного Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что заявка участника закупки с порядковым номером 1 ООО "Солнце СнабАЛТАЯ" не допущена к участию в электронном аукционе аукционной комиссией заказчика в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, так как заявка участника закупки содержит конкретные показатели товаров, предусмотренные Разделу IV - "Требования к участникам закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе", а также указание на страну происхождения товара.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Солнце СнабАЛТАЯ" признать обоснованной.

2. В действиях аукционной комиссии заказчика в лице ГБУЗ СО "ГБ N 1 г. Нижний Тагил" выявлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в ГБУЗ СО "ГБ N 1 г. Нижний Тагил", его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Обязать заказчика обеспечить явку членов комиссии, принимавших решение о не допуске заявки с порядковым номером 1 (ООО "Солнце СнабАЛТАЯ" ) к участию в закупке N 0362300117918000154, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на участие в аукционной комиссии на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков,3, 4 этаж ___ _______ 2018 г. в __-__.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ N 894-З

Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург 05.06.2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

на основании своего решения N 894-З от 05.06.2018 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице ГБУЗ СО "ГБ N 1 г. Нижний Тагил", его аукционной комиссии по закупке N 0362300117918000154, отменить Протокол подведения итогов электронного аукциона, Протокол проведения электронного аукциона, Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона, уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

5. Заказчику в лице ГБУЗ СО "ГБ N 1 г. Нижний Тагил", Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

6. Заказчику в лице ГБУЗ СО "ГБ N 1 г. Нижний Тагил" в срок до 30 июня 2018 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.