Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 22 мая 2018 г. N 06-492/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

<_> - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<_>- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя К. (далее также - ИП К., заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Олимп" (далее также - ООО "Олимп", Общество, заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Строительные технологии" (далее также - ООО "Строительные технологии", Общество, заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Актив-Тендер" (далее также - ООО "Актив-Тендер", Общество, заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "КоролСтрой" (далее также - ООО "КоролСтрой", Общество, заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Сардана-Строй" (далее также - ООО "Сардана-Строй", Общество, заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заявителя индивидуального предпринимателя В. (далее также - ИП В., заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Стройцентр" (далее также - ООО "Стройцентр", Общество, заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее также - Госкомзакупок РС(Я), уполномоченный орган): <_> (представитель по доверенности);

от заказчика Муниципального казенного учреждения "Служба муниципального заказчика" муниципального района "Амгинский улус (район)" (далее также - МКУ "Служба муниципального заказчика" МР "Амгинский улус (район)", заказчик): не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобы ИП К., ООО "Олимп", ООО "Строительные технологии", ООО "Актив-Тендер", ООО "КоролСтрой", ООО "Сардана-Строй", ИП В., ООО "Стройцентр" на действия заказчика МКУ "Служба муниципального заказчика" МР "Амгинский улус (район)", уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на строительство 2 этап "Детский сад на 50 мест в с.Михайловка" (изв. N 0116200007918003076), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ИП К., ООО "Олимп", ООО "Строительные технологии", ООО "Актив-Тендер", ООО "КоролСтрой", ООО "Сардана-Строй", ИП В., ООО "Стройцентр".

Из текста жалобы ИП К. следует, что заказчиком не установлены требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 года N 570.

Из текста жалобы ООО "Олимп" следует, что:

1. неправомерно установлено в проекте контракта условие об осуществлении оплаты работ на основании предъявленного подрядчиком, в том числе счета-фактуры.

2. заказчик устанавливает разные сроки действия обеспечения исполнения контракта в зависимости от способа обеспечения контракта.

3. за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по самостоятельному выполнению видов и объемов работ, предусмотренных контрактом, устанавливается штраф. В соответствии с новым п. 4.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063, он составляет 5% стоимости указанных работ. Однако документация заказчика не предусматривает ответственность.

4. в аукционной документации присутствуют разночтения относительно банковских реквизитов для предоставления обеспечения исполнения контракта.

5. в соответствии с ГОСТ 125-79 марки, требуемой заказчиком (Г3) не существует

6. заказчик не указал какая именно требуется марка: по морозостойкости или по прочности на сжатие.

7. В позиции 14 "Бруски деревянные пропитанные" указан неверный ГОСТ (ГОСТ 9463-2016).

8. В позициях 15, 16, 19 заказчиком установлены показатели не в соответствии с ГОСТ 18288-87.

9. Заказчик указал в описании объекта закупки недействующие ГОСТы.

Из текста жалобы ООО "Строительные технологии" следует, что:

1. аукционной документацией не установлено условия о том, что конкретные виды и объемы работ, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт.

Также заказчик не установил в документации требование к объему таких работ в процентах, который подрядчик обязан выполнить самостоятельно.

За ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по самостоятельному выполнению видов и объемов работ, предусмотренных контрактом, устанавливается штраф. В соответствии с частью 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042, он составляет 5% стоимости указанных работ. Однако документация заказчика не предусматривает ответственность.

2. заказчик установил требование о соответствии товара недействующему ГОСТ.

3. согласно ГОСТ 3916.1-96 фанера толщиной не менее 20 мм имеет слойность не менее 15 слоев. Заказчик же позволяет выбрать значение слойности, которое не соответствует нормам ГОСТ, требования соответствия которому установлены самим заказчиком.

Из текста жалобы ООО "Актив-Тендер" следует, что:

В аукционной документации заказчиком установлены требования к характеристикам, показателям, химическим компонентам, для следующих материалов используемых при проведении работ, в т.ч. конкретные показатели технологических процессов изготовления указанных материалов (товаров), результатов испытаний, компонентного состава материалов (товаров). Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии материалы и товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, результатах испытаний, технологических процессов, материалах, применяемых при изготовлении таких материалов.

В позиции 15 таблицы, заказчик установил требование к брускам: "Толщина 100, 125 мм". Однако, в соответствии с ГОСТ 18288-87, брусок - это пиломатериал толщиной до 100 мм.

ГОСТ 9463-2016 не применим к данному товару.

В позиции 16 таблицы, заказчик установил требование к брускам: "Толщина 32-40 мм" и "Ширина 75-150 мм". Однако, в соответствии с ГОСТ 18288-87, брусок - это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины.

ГОСТ 9463-2016 не применим к данному товару.

По позициям 17, 18, 19, 20, 21, 22 ГОСТ 9463-2016 "Лесоматериалы круглые хвойных пород. Технические условия" не применим к данному товару.

По позициям 23 "Блоки дверные двупольные", 24-25 "Блоки дверные двупольные под остекление" указано: ГОСТ 6629-88.

Данный ГОСТ 6629-88 согласно информации из сайта Федерального агентство по техническому регулированию и метрологии (http://standard.gost.ru) утратил свою силу, и был заменен на ГОСТ 475-2016.

По позиции 40 "Дверь противопожарная" указано: ГОСТ 31173-2003.

Данный ГОСТ 31173-2003 согласно информации из сайта Федерального агентство по техническому регулированию и метрологии (http://standard.gost.ru) утратил свою силу, и был заменен на ГОСТ 31173-2016.

По позиции 41 "Плиты базальтовые теплоизоляционные" указано: ГОСТ 9573-96.

Данный ГОСТ 9573-96 согласно информации из сайта Федерального агентство по техническому регулированию и метрологии (http://standard.gost.ru) утратил свою силу, и был заменен на ГОСТ 9573-2012.

По позиции 26 "Фанера водостойкая, шлифованная" указано: ГОСТ 3916.1-96. Толщина 20 мм (минимальное значение). Количество слоев 3 (минимальное значение) 9 (максимальное значение) слой.

Согласно ГОСТ 3916.1-96 фанера толщиной не менее 20 мм имеет слойность не менее 15 слоев, что не соответствует требованиям стандарта и вводит участников размещения заказа в заблуждение.

Из текста жалобы ООО "Корол-Строй" следует, что документация о закупке не содержит перечень возможных видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно.

Из текста жалобы ООО "Сардана-Строй" следует, что:

1. Заказчиком установлено требование к укрывистости высушенной пленки "не более 80 (минимальное значение) 120 (максимальное значение) кг/м", противоречащее ГОСТ 28196-89.

Согласно ГОСТ 28196-89 "Краски водно-дисперсионные. Технические условия" краска ВД-КЧ-183, ВД-АК-111 имеет массовую долю нелетучих веществ "52-57 %", ВД-ВА-224 - "53-59 %", ВД-АК-111р - "47-52%".

Заказчиком же установлено требование к показателю массовой доли нелетучих веществ "47-52 или не менее 8,0 или 53-59 или 52-57 (выбрать одно значение)", что вводит потенциальных участников закупки в заблуждение и позволяет указать значение данного показателя, которое будет соответствовать аукционной документации, но будет противоречить ГОСТ 28196-89.

2. в таблице "Требования к Товарам" в п. 14-16 "Бруски деревянные пропитанные", 17-22 "Доски антисептированные обрезные" указано: ГОСТ 9463-2016. Между тем, ГОСТ 9463-2016 "Лесоматериалы круглые хвойных пород. Технические условия" распространяется на лесоматериалы круглые хвойных пород.

3. в таблице "Требования к Товарам" в п. 23 "Блоки дверные двупольные", 24-25 "Блоки дверные двупольные под остекление" указано: ГОСТ 6629-88; в п. 40 "Дверь противопожарная" указано: ГОСТ 31173-2003, в п. 41 "Плиты базальтовые теплоизоляционные" указано: ГОСТ 9573-96; в п. 6 "Шлакопортландцемент общестроительного и специального назначения" указано: ГОСТ 31108-2003. Данные ГОСТ утратили силу.

4. в таблице "Требования к Товарам" в п. 14-16 "Бруски деревянные пропитанные" и 17-22 "Доски антисептированные обрезные" указано: "Ширина 75 (минимальное значение) 150 (максимальное значение) м". Требование заказчика к ширине брусков деревянных пропитанных и досок антисептированных обрезных: "75 (минимальное значение) 150 (максимальное значение) м" противоречит реальным размерам пиломатериалов, пиломатериалы такой ширины не производятся.

5. в таблице "Требования к Товарам" в п. 12 "Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства" указано: 13.3 Сорт 1 (минимальное значение), в п. 13 "Лесоматериалы круглые хвойных пород для выработки пиломатериалов и заготовок (пластины)" указано: 13.2 Сорт 2 (минимальное значение). Следовательно, по позиции 13 одновременно установлено два требования к сорту с разными значениями.

6. в таблице "Требования к Товарам" в п. 12 "Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства" указано: 13.3 Сорт 1 (минимальное значение), в п. в п. 41 "Плиты базальтовые теплоизоляционные" указано: ГОСТ 9573-96 Плотность менее 76 (минимальное значение) 126 (максимальное значение) гр/м3.

ГОСТ 9573-96 "Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные. Технические условия" утратил свою силу, он заменен на ГОСТ 9573-2012 "Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные. Технические условия".

Однако и в ГОСТ 9573-96 "Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные. Технические условия", и в ГОСТ 9573-2012 "Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные. Технические условия", плотность плит измеряется в "кг/м3". ГОСТ 9573-2012 "Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные. Технические условия" регламентирует производство плит плотностью от 40 до 330 кг/м3, то есть от 40 000 до 330 000 г/м3

7. в таблице "Требования к Товарам" в п. 2 "Линолеум на теплозвукоизолирующей подоснове" указано: "2.1. Тип ВКП,ЭКП,ПРП или ПРЗ или ВК,ЭК (выбрать одно значение)", "2.7. Прочность связи между лицевым защитным слоем из пленки и следующим слоем 8 (минимальное значение) Н/см".

Линолеум типа ПРЗ (промазной с печатным рисунком, защищенным прозрачным поливинилхлоридным слоем), ВК (вальцово-каландровый без защитного лицевого слоя), ЭК (экструзионный без лицевого защитного слоя) не могут быть указаны в первой части заявки, так как данные типы линолеума не имеют лицевого защитного слоя, следовательно, не могут иметь минимальное значение прочности связи между лицевым защитным слоем из пленки и следующим слоем 8 Н/см. Что подтверждается ГОСТ 18108-2016 "Линолеум поливинилхлоридный на теплозвукоизолирующей подоснове. Технические условия".

Из текста жалобы ИП В. следует, что:

1. За ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по самостоятельному выполнению видов и объемов работ, предусмотренных контрактом, устанавливается штраф. В соответствии с новым п. 4.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063, он составляет 5% стоимости указанных работ. Однако документация не устанавливает вышеуказанный перечень работ.

2. Заказчиком установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, приводят к ограничению количества участников закупки, ограничивают возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе.

3. Заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии МЧС, но предусмотрено выполнение работ с использованием состава огнезащитного.

Из текста жалобы ООО "Стройцентр" следует, что законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть действительна до даты окончания срока подачи заявок, следовательно, вышеуказанное требование к сроку действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации не соответствует положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем действия заказчика, установившего в документации об аукционе вышеуказанное требование к участникам закупки, нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа поддержала письменное пояснение.

Из письменного пояснения уполномоченного органа следует, что:

В соответствии с пунктом 4.3.2 проекта контракта подрядчик обязан выполнить работы самостоятельно своими силами без привлечения третьих лиц в полном объеме. Данное условие согласуется с частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса РФ, согласно которому если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). Исходя из этого все работы, предусмотренные контрактом, подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения субподрядчиков, в связи с чем Постановление N570 не применяется.

В соответствии с частью 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса РФ срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи. Таким образом, если участник закупки на дату подачи заявок предоставит выписку из реестра членов саморегулируемой организации или его копию со сроком выдачи более одного месяца, соответственно он не подтверждает свое соответствие требованиям, установленным на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. При этом редакция, установленная в документации ("Соответствие требованиям подтверждается выпиской из реестра членов саморегулируемой организации по утвержденной форме, выданной не ранее чем за один месяц до даты подачи заявок, или копии такой выписки"), позволяет подать выписку в любой момент до истечения одного месяца со дня выдачи указанной выписки, т.е. действующей на момент подачи заявки. Кроме того, аналогичное требование установлено в подпункте "б" пункта 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N615.

Согласно таблице 1 ГОСТ 8736-2014 модуль крупности песка для строительных работ первого класса для мелкой группы составляет свыше 1,5 до 2,0, а для среднего - свыше 2,0 до 2,5 Мк.

В соответствии с пунктом 4.2.5 ГОСТ 8736-2014 содержание в песке пылевидных и глинистых частиц, а также глины в комках не должно превышать значений, указанных в таблице 4 этого ГОСТ:

При этом в ГОСТе не указано, что данные показатели определяются методом испытания.

Следовательно, заказчик установил показатели к товару исходя из своих потребностей в соответствии с ГОСТ 8736-2014, при этом ГОСТ 8735-88, на который ссылается заявитель, это ГОСТ, по которому определяют все показатели, указанные в ГОСТ 8736-2014. Таким образом, получается никакие показатели по указанному ГОСТ невозможно использовать, если исходить из логики заявителя, и соответственно положения пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе получается невозможно соблюсти.

В силу пункта 1.4 ГОСТ 25129-82 грунтовка должна соответствовать требованиям и нормам, указанным в таблице 1. А по пункту 7 таблицы 1 указанного ГОСТ время высыхания до степени 3 при (1055) °С не более 35 мин. Соответственно, заказчик установил указанный показатель в соответствии с ГОСТ 25129-82 исходя из своих потребностей.

По третьему доводу ИП В: в нарушение положений частей 8 и 9 статьи 105 Закона о контрактной системе заявитель не приводит каких-либо доказательств о нарушении той или иной нормы законодательства. Между тем, в силу положений статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" использование состава огнезащитного при выполнении работ не подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 3.2.1 ГОСТ 3916.1-96 размеры и слойность листов фанеры должны соответствовать указанным в таблицах 1 и 2. При этом внизу таблицы 2 имеется примечание, что допускается изготовлять фанеру других толщин и слойности по согласованию изготовителя с потребителем. В связи с этим заказчик устанавливает количество слоев от 3 до 9.

По доводам ООО "Сардана-Строй".

1. В части показателя "Укрывистость высушенной пленки" сам заявитель указывает показатели, указанные в ГОСТ 28196-89. При этом по указанной позиции требований к товарам дается выбор один из марок краски. Следовательно, руководствуясь указанным ГОСТом, участник должен выбрать одну марку краски. Если выбирает марку ВД-ВА-224, он должен указать этот показатель равным не более 120 кг/м, а если марку ВД-АК-111 - не более 100, по марке ВД-АК-111р - не более 80, по марке ВД-КЧ-183 - не более 120. В позиции 33.3 требований к товарам не указано, что показатель должен быть диапазонным.

Между тем, в соответствии с пунктом 1.20 Инструкции по заполнению заявки в случае установления требуемого значения характеристики товара одновременно в столбцах "Минимальное значение" и "Максимальное значение" в заявке следует указывать конкретное значение, которое одновременно равно или больше (выше) требуемого значения характеристики товара, установленного в столбце "Минимальное значение" и равно или меньше (ниже) требуемого значения характеристики товара, установленного в столбце "Максимальное значение". Данное правило является общим, Инструкцией могут быть предусмотрены иные частные случаи.

Также в силу пункта 1.22 Инструкции по заполнению заявки заявка не должна содержать слов "или", "не должен" (также склонения), "должен" (также склонения), "менее", "более", "не менее", "не более", "шире", "не шире", "уже", "не уже", "от", "до", "меньше", "больше", "не меньше, "не больше", математических знаков "<", ">", "", "", "" в отношении характеристик товара. Если заявка содержит указанные слова и знаки, неконкретные показатели, то их следует сопровождать словами "неконкретное значение".

Таким образом, в данном случае в соответствии с ГОСТ 28196-89 в зависимости от марки краски должны были выбрать значение между 80-120 со словами "не более", как установлено в указанном ГОСТе.

В части показателя "Массовая доля нелетучих веществ" возможно произошла опечатка по характеристике "не менее 8,0".

2. В части единицы измерения ширины по позициям 15.2, 16.2 требований к товарам произошла также опечатка, вместо "мм" заказчик прописал "м".

3. По позиции 13.3 требований к товарам возможно произошла опечатка нумерации позиции, должно быть "12.3".

4. В соответствии с таблицей 3 ГОСТ 9573-2012 в зависимости от марок плит плотность варьирует от 40 до 130 включ. кг/м3. По позиции 41 Требования к товарам установлено 76 (минимальное значение) и 126 (максимальное значение) гр/м3. В части единицы измерения возможно произошла опечатка.

5. По позиции 2 требований к товарам дается выбор между указанными марками. При этом при выборе марки ВКП, ЭКП, ПРП согласно таблицы 2 ГОСТ 18108-2016 возможно установить показатель "Прочность связи между лицевым защитным слоем из пленки и следующим слоем, как указано в этом таблице, не менее 8,0 Н/см. Если выбрать другие марки, которые указаны по этой позиции, соответственно, как и указано в ГОСТ18108-2016, необходимо было поставить по этому показателю прочерк.

По доводам ООО "Актив-Тендер".

Заявитель в своих доводах указывает, что ввиду отсутствия данного товара в наличии на момент подачи заявки не представляется возможным им указать в своей заявке конкретные значения.

В силу пункта 1.22 Инструкции по заполнению заявки заявка не должна содержать слов "или", "не должен" (также склонения), "должен" (также склонения), "менее", "более", "не менее", "не более", "шире", "не шире", "уже", "не уже", "от", "до", "меньше", "больше", "не меньше, "не больше", математических знаков "<", ">", "", "", "" в отношении характеристик товара. Если заявка содержит указанные слова и знаки, неконкретные показатели, то их следует сопровождать словами "неконкретное значение". Таким образом не обязательно указывать конкретное значение, просто можно указать с сопровождением словами "неконкретное значение", если на момент подачи заявки не имеют в наличии товара и затрудняются указать конкретные показатели.

По доводам ООО "Олимп":

1. В пункте 2.1 проекта слова "счет-фактуру" приводится в скобке вместе со словом "счет". Таким образом дается выбор заказчиком либо счет или счет-фактура.

2. В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. На основании этой нормы установлено требование по пункту 5.4 проекта контракта.

В силу части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В исполнение данной нормы введен пункт 5.7 проекта контракта, т.к. согласно пункта 5.1 проекта контракта у подрядчика имеется возможность выбора способа обеспечения исполнения контракта.

При этом Закона о контрактной системе дает право выбора заказчику установления определенного срока, не ограничивая его рамками.

3. В силу части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В соответствии с вышеуказанной нормой в пункте 19 Информационной карты дается реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, а в разделе 11 проекта контракта приводятся реквизиты счета с которого будет проводится оплата по контракту.

Между тем, в пункте 36 ИК в порядке предоставления обеспечения исполнения контракта указывается, что исполнение контракта обеспечивается внесением денежных средств на указанный в извещении счет заказчика (если иной счет не установлен проектом контракта). При этом в проекте контракта не указан отдельный счет именно для перечисления средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

4. По позиции 5 требований к товарам марка установлена в соответствии с пунктом 1.3 ГОСТ 125-79. Никаких заблуждений не может быть, т.к. в пункте 5.1 требование к товарам приводится в столбце "Характеристика товара" "Марка", и в столбце "ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе)" указан ГОСТ 125-79, а не Закон N 123-ФЗ.

5. Необходимо отметить, что размеры для пиломатериалов хвойных пород определяется в соответствии ГОСТ 24454-80. При этом номинальные размеры толщины и ширины обрезных пиломатериалов с параллельными кромками и толщины необрезных и обрезных пиломатериалов с непараллельными кромками должны соответствовать указанным в таблице (с пункт 2 ГОСТ 24454-80). Но также в конце указанной таблицы имеется следующее примечание: "По требованию потребителя допускается изготовлять пиломатериалы с размерами, не указанными в таблице". Воспользовавшись этим правом, заказчик установил не стандартные размеры для пиломатериалов.

Письменное пояснение от заказчика на момент рассмотрения дела не поступило.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1) извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" - 30.04.2018 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 24 588 070,00 руб.;

4) на участие в закупке подана 1 заявка от участника закупки;

5) заявка единственного участника закупки признана соответствующей требованиям аукционной документации;

6) на основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу

Комиссия считает жалобу ИП К. необоснованной на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Правительством Российской Федерации 15.05.2017 г. принято Постановление N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N 570).

Постановлением N 570 установлен перечень видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Пунктом 2 Постановления N 570 установлено следующее:

а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;

б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять:

не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г.;

не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018 г.

в) порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, устанавливается Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063".

Между тем, пунктом 1.6 проекта контракта установлено следующее:

"Подрядчик обязуется выполнить Работы по Контракту своими силами в полном объеме без привлечения других лиц в срок до "15" августа 2018 г.".

Таким образом, поскольку проектом контракта установлено условие о выполнении работ в полном объеме подрядчиком самостоятельно, без привлечения других лиц, Комиссия считает установление в аукционной документации условий в соответствии Постановлением N 570 нецелесообразным.

Довод заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

Комиссия считает жалобу ООО "Актив-Тендер" частично обоснованной на основании следующего.

Довод в части того, что установлены требования к химическому составу и (или) компонентам товара, и (или) показателям технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, признан обоснованным в силу следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, описание объекта закупки должно содержать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся его технических и качественных характеристик, которые установлены в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Необходимо отметить, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, действия заказчика в части излишней детализации описания объекта закупки, а именно подробного изложения требований к используемых при выполнении работ товарам, в том числе к веществам и компонентам, из которых они состоят, ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в электронном аукционе.

Частью 1.1. "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ" аукционной документации установлено, что заявка в отношении предлагаемого товара должна содержать конкретные значения показателей, включенных в таблицу "Требования к товару", за исключением случаев, предусмотренных Инструкцией.

Таблицей "Требования к Товарам" части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлено следующее:

N п/п	Характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Неизменяемое значение	Значение на выбор	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ)
9	Плитки керамические для полов гладкие неглазурованные одноцветные с красителем квадратные и прямоугольные						ГОСТ 6787 - 2001
9.1	Водопоглощение		3,5			%
28	Изоляционный материал						ГОСТ 31899-2 ГОСТ 25898 ГОСТ 3816
28.3	Водоупорность	1200				мм.вод.ст.
34	Герметик строительный						ГОСТ 24285-80
34.3	Относительное удлинение при разрыве	170				%
41	Плиты базальтовые теплоизоляционные						ГОСТ 9573-96
41.3	Влажность		1			%
41.4	Содержание органических веществ		4			% по массе
41.5	Сжимаемость		12			%
43	Грунтовка						ГОСТ 25129-82
43.3	Условная вязкость при (20,00,5) °С по вискозиметру ВЗ-4	45				с
43.4	Массовая доля нелетучих веществ не более	54	60			%
43.5	Степень перетира		40			мкм
43.6	Время высыхания до степени 3, не более, при (1055)		35			°С
43.7	Эластичность пленки при изгибе		1			мм
43.8	Прочность пленки при ударе	50				см
43.9	Адгезия пленки		1			балл

Согласно информации с официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии "ГОСТ 6787-2001. Плитки керамические для полов. Технические условия" (введен в действие Постановлением Госстроя РФ от 06.09.2001 N 107) http://www.gost.ru (далее также - ГОСТ 6787-2001) распространяется на глазурованные и неглазурованные керамические плитки для полов (далее - плитки), предназначенные для покрытия полов внутри помещений жилых и общественных зданий и в бытовых помещениях промышленных зданий, а также для покрытия полов в лоджиях и на балконах (неглазурованные плитки).

Согласно пункту 6.3 ГОСТ 6787-2001 приемочный контроль осуществляют проведением приемосдаточных испытаний по следующим показателям:

- внешний вид;

- размеры и правильность формы;

- водопоглощение.

Согласно информации с официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии http://www.gost.ru "ГОСТ 3816-81 (ИСО 811-81). Государственный стандарт Союза ССР. Полотна текстильные. Методы определения гигроскопических и водоотталкивающих свойств" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.07.1981 N 3599) (далее также - ГОСТ 3816-81) распространяется на тканые, трикотажные и нетканые полотна, текстильно-галантерейные и штучные изделия из волокон и нитей всех видов и устанавливает методы определения гигроскопических (влажности, гигроскопичности, влагоотдачи, капиллярности) и водоотталкивающих свойств текстильных полотен.

В соответствии с разделом 6 "ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОДОУПОРНОСТИ" ГОСТ 3816-81 водоупорность определяют на пенетрометре, кошеле и кошеле-пенетрометре в климатических условиях по ГОСТ 10681 по результатам испытаний.

Согласно информации с официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии http://www.gost.ru "ГОСТ 24285-80. Герметик марки УТ-34. Технические условия" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 27.06.1980 N 3151) (далее также -) распространяется на герметик марки УТ-34 на основе жидкого тиокола, обладающий способностью вулканизоваться при комнатной температуре не ниже 15 °С и предназначенный для герметизации с помощью кисти, заливкой, шприцем различных металлических сочленений, соприкасающихся с воздухом и топливом, а также штепсельных разъемов различных приборов радио- и электротехнической аппаратуры.

Согласно пункту 4.5 ГОСТ 24285-80 условную прочность, относительное удлинение при разрыве и относительную остаточную деформацию после разрыва определяют по ГОСТ 21751-76 на образцах типа 1 толщиной (2,00,2) мм. Высота выемки шаблона - (2,50,5) мм.

Согласно "ГОСТ 21751-76*. Государственный стандарт Союза ССР. Герметики. Метод определения условной прочности, относительного удлинения при разрыве и относительной остаточной деформации после разрыва" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 27.04.1976 N 949) относительное удлинение при разрыве определяется по результатам проведения испытаний.

В соответствии с разделом 6 "Методы испытаний" ГОСТ 21751-76 размеры, правильность геометрической формы, плотность, влажность, содержание органических веществ определяют по ГОСТ 17177. Сжимаемость определяют по ГОСТ 17177. Образцы для испытания вырезают по два из каждой плиты, попавшей в выборку.

Согласно "ГОСТ 25129-82. Грунтовка ГФ-021. Технические условия" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 10.02.1982 N 526) в отношении таких показателей, как условная вязкость при (20,00,5) °С по вискозиметру ВЗ-4, время высыхания до степени 3, не более при (1055) °С, массовая доля нелетучих веществ, степень перетира, эластичность пленки при изгибе, прочность пленки при ударе на приборе типа У-1, адгезия пленки установлены методы испытаний.

Следовательно, в позициях 8, 28, 34, 41, 43 предусмотрены показатели которые становятся известны после проведения испытаний.

В соответствии с Решением Верховного суда Российской Федерации от 09.02.2017 года N АКПИ16-1287 суд поддержал позицию ФАС России (письмо N ИА/44536/16 от 01.07.2016 г.) о недопустимости требования от участников закупки чрезмерно детализированного описания товара, в том числе химического состава, компонентов товара, и (или) показателей технологии производства, испытания товара, и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Таким образом, действия заказчика, установившего излишние требования к показателям товаров, используемых при выполнении работ, значения которых становятся известными в ходе испытаний, не соответствуют положениям пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 23.05.2018 года N 0116200007918003076-4 поступила только 1 (одна) заявка от участника закупки.

Довод в части того, что в отношении позиции 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 указан неверный ГОСТ, признан обоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

N п/п	Характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Неизменяемое значение	Значение на выбор	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ)	Единица измерения товара	Количество товара
14	Бруски деревянные пропитанные						ГОСТ 9463-2016	м3	5,25228
14.114.2	длина	1				м
14.3	ширина	40	75			мм
14.4	толщина	22	32			мм
14.5	Сорт	1
15	Бруски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016	м3	5,6736
15.1	Длинна	4	6,5			м
15.2	Ширина	75	150			м
15.3	Толщина	100	125			мм		м3	13.719648
15.4	Сорт	2
16	Бруски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016	м3	0,127936
16.1	Длинна	4	6,5			м
16.2	Ширина	75	150			м
16.3	Толщина	32	40			мм
16.4	Сорт	2
17	Доски антисептированные обрезные						ГОСТ 9463-2016	м3	16,78446
17.1	Длинна	4	6,5			м
17.2	Ширина	75	150			м
17.3	Толщина	32	40			мм
17.4	Сорт	2
18	Доски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016	м3	0,070224
18.1	Длинна	4	6,5			м
18.2	Ширина	75	150			м
18.3	Толщина		25			мм
18.4	Сорт	3
19	Доски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016	м3	25,1988
19.1	Длинна	4	6,5			м
19.2	Ширина	75	150			м
19.3	Толщина	44				мм
19.4	Сорт	1
20	Доски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016	м3	3,117632
20.1	Длинна	4	6,5			м
20.2	Ширина	75	150			м
20.3	Толщина	44				мм
20.4	Сорт	2
21	Доски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016	м3	6,4698
21.1	Длинна	4	6,5			м
21.2	Ширина	75	150			м
21.3	Толщина	44				мм
21.4	Сорт	3
22	Доски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016		4,845
22.1	Длинна	4	6,5			м
22.2	Ширина	75	150			м
22.3	Толщина	19	22			мм
22.4	Сорт	3

Из описания объекта закупки следует, что в отношении показателей по данным позициям должен быть применен ГОСТ 9463-2016.

Согласно информации с официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии http://www.gost.ru в настоящее время действует "ГОСТ 9463-2016. Межгосударственный стандарт. Лесоматериалы круглые хвойных пород. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2016 N 1255-ст) (далее также - ГОСТ 9463-2016).

Согласно разделу 1 "Область применения" ГОСТ 9463-2016 настоящий стандарт распространяется на лесоматериалы круглые хвойных пород, предназначенные для использования в различных отраслях экономики, а также в личном хозяйстве.

Между тем, согласно пункту 20 ГОСТ 18288-87. Межгосударственный стандарт. Производство лесопильное. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.06.1987 N 2779) брусок - это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины.

Согласно пункту 21 ГОСТ 18288-87 доска - это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины.

Согласно пункту 5 ГОСТ 18288-87 пиломатериал - это пилопродукция установленных размеров и качества, имеющая, как минимум, две плоскопараллельные пласти.

В соответствии с пунктом 2 ГОСТ 18288-87 пилопродукция - продукция из древесины, полученная в результате продольного деления бревен и продольного и поперечного деления полученных частей.

Следовательно, в отношении брусков, досок не может быть применен ГОСТ 9463-2016, так как брусок, доска не относятся к лесоматериалам круглым.

Таким образом, в описании объекта закупки указан неверный ГОСТ.

Заказчиком нарушены пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Довод в части того, что в отношении позиции 15 "Бруски обрезные хвойных пород", позиции 16 "Бруски обрезные хвойных пород" установлены показатели не в соответствии с действующим ГОСТ, признан обоснованным в силу следующего.

N п/п	Характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Неизменяемое значение	Значение на выбор	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ)	Единица измерения товара	Количество товара
15	Бруски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016	м3	5,6736
15.1	Длинна	4	6,5			м
15.2	Ширина	75	150			м
15.3	Толщина	100	125			мм		м3	13.719648
16	Бруски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016	м3	0,127936
16.1	Длинна	4	6,5			м
16.2	Ширина	75	150			м
16.3	Толщина	32	40			мм

Следовательно, показатель толщины по позиции 15 противоречит ГОСТ 18288-87.

Описание объекта закупки по позиции 16 позволяет предложить участникам закупки товар/материал с показателем ширины не в соответствии с ГОСТ 18288-87, следовательно, противоречит ГОСТ 18288-87.

Заказчиком нарушены пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Довод в части того, что в аукционной документации по позициям 23, 24 25, 40, 41 указаны недействующие ГОСТы, признан необоснованным в силу следующего.

N п/п	Характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Неизменяемое значение	Значение на выбор	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ)	Единица измерения товара	Количество товара
23	Блоки дверные двупольные						ГОСТ 6629-88	м2	13,65
24	Блоки дверные двупольные под остекление						ГОСТ 6629-88	м2	38,22
25	Блоки дверные двупольные под остекление						ГОСТ 6629-88	м2	35,91
40	Дверь противопожарная						ГОСТ 31173-2003	Шт.	3
41	Плиты базальтовые теплоизоляционные						ГОСТ 9573-96

Из анализа части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Между тем, заявителем не представлено надлежащих доказательств того, что на момент размещения извещения о проведении закупки ГОСТ 6629-88, ГОСТ 31173-2003, ГОСТ 9573-96 были отменены.

Довод заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

Довод в части того, что в отношении позиции 26 "Фанера водостойкая, шлифованная" установлен показатель не в соответствии с действующим ГОСТ, признан необоснованным в силу следующего.

N п/п	Характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Неизменяемое значение	Значение на выбор	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ)	Единица измерения товара	Количество товара
26	Фанера водостойкая, шлифованная						ГОСТ 3916.1-96	м2	51,66
26.1	Толщина	20				мм
26.2	Ширина	1525				мм
26.3	Длинна	1525				мм
26.4	Влажность, уже	4	11			%
26.5	Количество слоев	3	9					слой

Согласно информации с официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии http://www.gost.ru в настоящее время действует "ГОСТ 3916.1-96. Фанера общего назначения с наружными слоями из шпона лиственных пород. Технические условия" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 13.05.1997 N 165) (далее также - ГОСТ 3916.1-96).

Согласно пункту 3.2.1 ГОСТ 3916.1-96 размеры и слойность листов фанеры должны соответствовать указанным в таблицах 1 и 2.

Между тем, таблица 2, приведенная в ГОСТ 3916.1-96, содержит примечание о том, что допускается изготовлять фанеру других толщин и слойности по согласованию изготовителя с потребителем.

Следовательно, установленное требование к показателю количества слоев не противоречит ГОСТ 3916.1-96.

Довод заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

Жалоба заявителя подлежит признанию частично обоснованной.

Комиссия считает жалобу ООО "Олимп" частично обоснованной на основании следующего.

Довод заявителя в части неправомерного установления в проекте контракта условия об осуществлении оплаты работ на основании предъявленного подрядчиком, в том числе счета-фактуры признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Пунктом 2.1 проекта контракта установлено следующее:

"Подрядчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания выполнения Работ, направляет в адрес Заказчика уведомление о готовности результата Работ к сдаче и о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости работ и затрат по форме КС-3, акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11, подписанных Подрядчиком, а также счет (счет-фактуру) на оплату".

Следовательно, аукционной документацией предусмотрены порядок и сроки оплаты работы, вследствие чего нарушение Закона о контрактной системе со стороны заказчика отсутствует.

В соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденного Приказом Минфина РФ от 1 сентября 2008 г. N 87н, для оплаты денежных обязательств получатели средств федерального бюджета представляют в орган Федерального казначейства по месту их обслуживания соответствующие акты выполненных работ и счета-фактуры.

Согласно положениям постановления Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1137 "О формах и правилах заполнения (ведения) документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость" счет-фактура без НДС заполняется по тем же правилам, которые установлены для оформления обычных счетов-фактур, содержащих НДС.

На основании пункта 2 раздела 2 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 26.12.2011 N 1137 в графах основной таблицы, предназначенной для указания ставки налога и его суммы, рассчитанной по этой ставке, в счете-фактуре, составляемой без НДС, делается запись "без НДС".

Нормативные правовые акты не содержат запретов на выставление счетов-фактур без начисления суммы НДС организациями, применяющими УСНО.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

К жалобе в силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что действия заказчика по установлению таких требований к оплате за выполненные работы нарушают права и законные интересы ООО "Олимп".

Таким образом, довод заявителя, согласно которому заказчиком неправомерно установлено требование о представлении подрядчиком расчетно-платежных документов (счета-фактуры) для оплаты заказчиком выполненных работ, признан необоснованным.

Довод в части установления в проекте контракта срока действия банковской гарантии, отличного от срока возврата денежных средств подрядчику (поставщику, исполнителю), внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, признан необоснованным в силу следующего.

Пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Также согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Как следует из положений указанной нормы, требования к сроку действия обеспечения исполнения контракта установлено для обеспечения исполнения контракта только в виде банковской гарантии.

Частью 27 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также Гражданский кодекс РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе контрактом в контексте норм этого федерального закона именуется гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, заключаемый от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в определенных этим федеральным законом случаях.

Следовательно, при определении условий контракта его стороны основываются на положениях ГК РФ с учетом особенностей, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Одним из основополагающих в гражданском законодательстве является принцип свободы договора, исходя из которого, в силу части 1 статьи 1 ГК РФ участники гражданских правоотношений свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, положения Закона о контрактной системе, а также гражданского законодательства не содержат ограничений в установлении заказчиком срока возврата денежных средств, вносимых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в качестве обеспечения исполнения контракта, а также не связывает этот срок со сроком действия банковской гарантии, представляющей собой иной способ обеспечения исполнения контракта.

На основании изложенного, действия заказчика, установившего в проекте контракта срок действия банковской гарантии отличного от срока возврата денежных средств подрядчику (поставщику, исполнителю), внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, требованиям Закона о контрактной системе не противоречат.

Довод в части неустановления ответственности за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, признан необоснованным в силу следующего.

Как установлено ранее в решении (страницы 7-8), поскольку проектом контракта установлено условие о выполнении работ в полном объеме подрядчиком самостоятельно, без привлечения других лиц, Комиссия считает установление в аукционной документации условий в соответствии Постановлением N 570 нецелесообразным.

Следовательно, отсутствует обязанность у заказчика в части установления ответственности за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц.

Довод заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

Довод в части наличия разночтений в аукционной документации относительно банковских реквизитов заказчика для предоставления обеспечения исполнения контракта признан необоснованным в силу следующего.

Пунктом 19 "Банковские реквизиты заказчика" части 1 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" аукционной документации установлено следующее:

"Муниципальное казенное учреждение "Служба муниципального заказчика" муниципального района "Амгинский улус

л/с 55226040168

р/с 40302810376305000003

Якутское отделение N8603 ПАО "Сбербанк России" г. Якутск

БИК 049805609

Код ОКТМО 98608432101

ИНН: 1404005775

КПП: 140401001".

Между тем, пунктом 36 "Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта" части 1 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" аукционной документации установлено, что исполнение контракта обеспечивается внесением денежных средств на указанный в извещении счет заказчика (если иной счет не установлен проектом контракта) или предоставлением банковской гарантии, выданной банком, включенным в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса РФ перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Пунктом 5.1 проекта контракта установлено следующее:

"Обязательства Подрядчика по исполнению Контракта обеспечиваются внесением денежных средств (обеспечительный платеж) на указанный в Контракте счет Заказчика или предоставлением банковской гарантии, выданной банком, включенным в предусмотренный ст. 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. Банковская гарантия должна соответствовать требованиям законодательства, в том числе ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и дополнительным требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N1005. Способ обеспечения исполнения Контракта определяется Подрядчиком самостоятельно".

Разделом 11 проекта контракта установлено следующее:

Муниципальное казенное учреждение "Служба муниципального заказчика"

Адрес: 678600, РС(Я), Амгинский улус, с. Амга, ул. Партизанская, д.69, каб.33

ИНН: 1404005775

КПП: 140401001

БИК 049805001

Р/с: 40204810300000000450.

Таким образом, условиями аукционной документации предусмотрено, что исполнение контракта обеспечивается внесением денежных средств на указанный в контракте счет заказчика. Следовательно, аукционная документация, в том числе проект контракта не содержат разночтений относительно банковских реквизитов заказчика для предоставления обеспечения исполнения контракта.

Довод заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

Довод в части того, в отношении позиции 5 "Гипсовые вяжущие" установлен показатель, не соответствующий установленному в действующем ГОСТ, признан обоснованным в силу следующего.

N п/п

Характеристики товара

Минимальное значение

Максимальное значение

Неизменяемое значение

Значение на выбор

Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)

ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ)

Единица измерения товара

Количество товара

Гипсовые вяжущие

ГОСТ 125-79

ГОСТ 23789-79

тонн

0,11221

5.1

Марка

Г3

Согласно информации с официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии http://www.gost.ru в настоящее время действует "ГОСТ 125-79 (СТ СЭВ 826-77). Вяжущие гипсовые. Технические условия" (введен в действие Постановлением Госстроя СССР от 19.07.1979 N 123) (далее также - ГОСТ 125-79).

Пунктом 1.3 ГОСТ 125-79 установлено, что в зависимости от предела прочности на сжатие различают следующие марки гипсовых вяжущих: Г-2, Г-3, Г-4, Г-5, Г-6, Г-7, Г-10, Г-13, Г-16, Г-19, Г-22, Г-25.

Марка гипсовых вяжущих Г3 данный ГОСТ не предусматривает.

Следовательно, описанием объекта закупки установлен показатель не в соответствии с ГОСТ 125-79.

Таким образом, заказчиком нарушены пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Довод в части того, в отношении позиции 7 "Раствор готовый кладочный цементный и известковый" не указано какая именно требуется марка, признан обоснованным в силу следующего.

N п/п	Характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Неизменяемое значение	Значение на выбор	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ)	Единица измерения товара	Количество товара
7	Раствор готовый кладочный цементный и известковый						ГОСТ 28013-98	тонн	30,8712205
7.1	марка			50, 100, 150, 200

Согласно информации с официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии http://www.gost.ru в настоящее время действует "ГОСТ 28013-98. Растворы строительные. Общие технические условия" (введен в действие Постановлением Госстроя РФ от 29.12.1998 N 30) (далее также - ГОСТ 28013-98).

Пунктами 4.10, 4.11 ГОСТ 28013-98 установлено, что прочность растворов на сжатие в проектном возрасте характеризуют марками: М4, М10, М25, М50, М75, М100, М150, М200.

Марку по прочности на сжатие назначают и контролируют для всех видов растворов.

Морозостойкость растворов характеризуют марками.

Для растворов установлены следующие марки по морозостойкости: F10, F15, F25, F35, F50, F75, F100, F150, F200.

Между тем, в описании объекта закупки не определено какая именно марка требуется: по прочности растворов на сжатие в проектном возрасте либо по морозостойкости.

Таким образом, заказчиком нарушены пункт 1 части 1, часть 2 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Довод в части того, что в отношении позиции 14 "Бруски деревянные пропитанные" указан неверный ГОСТ, признан обоснованным, оценка доводу дана на страницах 11-13 решения.

Довод в части того, что в отношении позиции 15 "Бруски обрезные хвойных пород", позиции 16 "Бруски обрезные хвойных пород", установлены показатели не в соответствии с действующим ГОСТ, признан обоснованным, оценка доводу дана на страницах 13-15 решения.

Довод в части того, что в отношении позиции 19 "Доски обрезные хвойных пород" установлены показатели не в соответствии с действующим ГОСТ, признан обоснованным в силу следующего.

N п/п	Характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Неизменяемое значение	Значение на выбор	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ)	Единица измерения товара	Количество товара
19	Доски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016	м3	25,1988
19.1	Длинна	4	6,5			м
19.2	Ширина	75	150			м
19.3	Толщина	44				мм

Согласно пункту 21 ГОСТ 18288-87. Межгосударственный стандарт. Производство лесопильное. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.06.1987 N 2779) доска - это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины.

Описание объекта закупки по позиции 19 позволяет предложить участникам закупки товар/материал с показателем ширины не в соответствии с ГОСТ 18288-87, следовательно, противоречит ГОСТ 18288-87.

Заказчиком нарушены пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Довод в части того, что в аукционной документации по позициям 23, 24, 25 указан недействующий ГОСТ, признан необоснованным, оценка доводу дана на страницах решения.

Жалоба заявителя подлежит признанию частично обоснованной.

Комиссия считает жалобу ООО "Строительные технологии" необоснованной на основании следующего.

Доводы в части неустановления требования в процентах к объему работ, который подрядчик обязан выполнить самостоятельно, и ответственности за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, признаны необоснованными, оценка доводам дана на 7-8 страницах решения.

Довод в части того, что в аукционной документации указаны недействующие ГОСТы, признан необоснованным, оценка доводу дана на страницах 15-16 решения.

Довод в части того, что в отношении позиции 26 "Фанера водостойкая, шлифованная" установлен показатель не в соответствии с действующим ГОСТ, признан необоснованным, оценка доводу дана на страницах 16-17 решения.

Жалоба заявителя подлежит признанию необоснованной.

Комиссия считает жалобу ООО "КоролСтрой" необоснованной, оценка доводу дана на страницах 7-8 решения.

Комиссия считает жалобу ООО "Стройцентр" необоснованной на основании следующего.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как отмечено выше, согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией, содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Предметом рассматриваемой закупки является строительство 2 этап "Детский сад на 50 мест в с.Михайловка".

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее также - СРО), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов СРО составляет один месяц с даты ее выдачи.

Пунктом 7 "Требования, установленные в соответствии с законодательством РФ, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ" части 1 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" аукционной документации установлено следующее:

"Требование в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N44-ФЗ:

Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (за исключением случаев, перечисленных в ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, а также случая, предусмотренного ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при снижении участником закупки ценового предложения до 3 млн. рублей и менее), с правом выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта:

а) в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

При этом уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров должен соответствовать предполагаемой цене контракта согласно ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Соответствие требованиям подтверждается выпиской из реестра членов саморегулируемой организации по утвержденной форме, выданной не ранее чем за один месяц до даты подачи заявок, или копии такой выписки".

Между тем, по мнению Комиссии, данное условие не противоречит положениям Закона о контрактной системе и ГрК РФ.

Жалоба заявителя подлежит признанию необоснованной.

Комиссия считает жалобу ИП В. частично обоснованной на основании следующего.

Довод в части неустановления в аукционной документации перечня работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, признан необоснованным, оценка доводу дана на страницах 7-8 решения.

Довод в части того, что установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства признан обоснованным.

N п/п	Характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Неизменяемое значение	Значение на выбор	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ)
4.	Песок для строительных работ первого класса						ГОСТ 8736-2014
4.2	Модуль крупности, уже	1,4	2,6			Мк
4.3	Содержание пылевидных и глинистых частиц	2	3			Процент по массе
4.4	Содержание глины в комках	0,25	0,35			Процент по массе

Согласно информации с официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии http://www.gost.ru в настоящее время действует "ГОСТ 8736-2014. Межгосударственный стандарт. Песок для строительных работ. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 18.11.2014 N 1641-ст), который распространяется на природные пески с истинной плотностью зерен от 2,0 до 2,8 г/смГОСТ 8736-2014 Песок для строительных работ. Технические условия (с Поправкой) и смеси природных песков и песков из отсевов дробления, предназначенные для применения в качестве заполнителей тяжелых, легких, мелкозернистых, ячеистых и силикатных бетонов, строительных растворов, сухих строительных смесей, для устройства оснований и покрытий автомобильных дорог и оснований взлетно-посадочных полос и перронов аэродромов, обочин дорог, производства кровельных и керамических материалов, рекультивации, благоустройства и планировки территорий и других видов строительных работ.

В соответствии с пунктом 6.1 "ГОСТ 8735-88. Межгосударственный стандарт. Песок для строительных работ. Методы испытаний" (утв. и введен в действие Постановлением Госстроя СССР от 05.10.1988 N 203) испытания песка проводят по ГОСТ 8735.

Согласно "ГОСТ 8735-88. Межгосударственный стандарт. Песок для строительных работ. Методы испытаний" (утв. и введен в действие Постановлением Госстроя СССР от 05.10.1988 N 203) такие показатели как модуль крупности, содержание глины в комках, содержания пылевидных и глинистых частиц определяются по результатам испытаний.

Следовательно, в позиции 4 предусмотрены показатели которые становятся известны после проведения испытаний.

Относительно позиции 43 "Грунтовка" оценка довода дана на страницах решения.

Довод в части того, что не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии МЧС, признан необоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства N 1225 от 30.12.2011 г. "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено прилагаемое Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению (далее соответственно - работы, услуги).

Данное приложение содержит следующий перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах

10. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций

11. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения

N п/п	Характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Неизменяемое значение	Значение на выбор	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ)
32	Состав огнезащитный						ГОСТ Р 53295-2009
32.1	Температура плавления	1300				С
32.2	Теплопроводность состава	0,041				Вт/мок

Между тем, заявителем не представлено надлежащих доказательств того, что в предмет закупки включены работы/услуги, предусмотренные приложением к Положению.

Довод заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

Жалоба заявителя подлежит признанию частично обоснованной.

Комиссия считает жалобу ООО "Сардана-Строй" частично обоснованной на основании следующего.

Довод в части некорректного описания объекта закупки по позиции 33 признан обоснованным в силу следующего.

N п/п	Характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Неизменяемое значение	Значение на выбор	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ)	Единица измерения товара	Количество товара
33	Краска						ГОСТ 28196-89	т	1.1202978
33.1	Марка				ВД-КЧ-183 или ВД-ВА-224 или ВД-АК-111 или ВД-АК-111р (выбрать одну)
33.3	Укрывистость высушенной пленки, не более	80	120			кг/м
33.4	Массовая доля нелетучих веществ				47-52 или не менее 8,0 или 53-59 или 52-57 (выбрать одно значение)

Согласно информации с официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии http://www.gost.ru в настоящее время действует "ГОСТ 28196-89. Краски водно-дисперсионные. Технические условия" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 03.08.1989 N 2518) (далее также - ГОСТ 28196-89).

Пунктом 1.3.1. ГОСТ 28196-89 установлено, что краски должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл.1.

Таблицей 1 установлено, в том числе следующее:

Наимено-вание показателя	Норма для марок							Метод испытания
	ВД-ВА-224	ВД-КЧ-26А	ВД-КЧ-26	ВД-АК-111	ВД-AK-111р	ВД-КЧ-183	ВД-КЧ-577
	ОКП 23 1611 1001	ОКП 23 1621 0201	ОКП 23 1621 0101	ОКП 23 1631 0101	ОКП 23 1632 0243	ОКП 23 1621 0401	ОКП 23 1621 0500
3. Массовая доля нелетучих веществ, %	53-59	52-57	56-61	52-57	47-52	52-57	55-60	По ГОСТ 17537 и п.4.4 настоящего стандарта
5. Укрывистость высушенной пленки, г/м2, не более	120	140	210	100	80	120	180	По ГОСТ 8784, разд.1, 2 и п.4.6 настоящего стандарта

Между тем, значение показателя "Массовая доля нелетучих веществ" "не менее 8,0" не предусмотрено ГОСТ 28196-89. Кроме того, относительно показателя "Массовая доля нелетучих веществ" не установлена единица измерения (%).

Также согласно ГОСТ 28196-89 единица измерения укрывистости высушенной пленки - "г/м2", а не "кг/м" как это указано в описании объекта закупки.

Следовательно, описание объекта закупки составлено некорректно.

Заказчиком нарушены пункт 2 части 1, часть 2 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Довод в части того, что в отношении позиции 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 указан неверный ГОСТ, признан обоснованным, оценка доводу дана на 11-13 страницах решения.

Довод в части того, что в описании объекта закупки установлена некорректная единица измерения, признан обоснованным в силу следующего.

N п/п	Характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Неизменяемое значение	Значение на выбор	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ)	Единица измерения товара	Количество товара
14	Бруски деревянные пропитанные						ГОСТ 9463-2016	м3	5,25228
14.114.2	длина	1				м
15	Бруски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016	м3	5,6736
15.1	Длинна	4	6,5			м
15.2	Ширина	75	150			м
16	Бруски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016	м3	0,127936
16.1	Длинна	4	6,5			м
16.2	Ширина	75	150			м
17	Доски антисептированные обрезные						ГОСТ 9463-2016	м3	16,78446
17.1	Длинна	4	6,5			м
17.2	Ширина	75	150			м
18	Доски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016	м3	0,070224
18.1	Длинна	4	6,5			м
18.2	Ширина	75	150			м
19	Доски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016	м3	25,1988
19.1	Длинна	4	6,5			м
19.2	Ширина	75	150			м
20	Доски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016	м3	3,117632
20.1	Длинна	4	6,5			м
20.2	Ширина	75	150			м
21	Доски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016	м3	6,4698
21.1	Длинна	4	6,5			м
21.2	Ширина	75	150			м
22	Доски обрезные хвойных пород						ГОСТ 9463-2016		4,845
22.1	Длинна	4	6,5			м
22.2	Ширина	75	150			м

Из письменного пояснения уполномоченного органа следует, что в части единицы измерения ширины по позициям 15.2, 16.2 требований к товарам допущена опечатка, вместо "мм" заказчик прописал "м".

Таким образом, описание объекта закупки составлено некорректно.

Заказчиком нарушены пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Довод в части некорректного описания объекта закупки по позиции 13 признан обоснованным в силу следующего.

N п/п	Характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Неизменяемое значение	Значение на выбор	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ)	Единица измерения товара	Количество товара
12	Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства						ГОСТ 9463-2016	м3	13.044
12.1	Диаметр	14	24			см
12.2	Длинна	3	6,5			м
13.3	Сорт	1
13	Лесоматериалы круглые хвойных пород для выработки пиломатериалов и заготовок (пластины)						ГОСТ 9463-2016	м3	0.36
13.1	Толщина	20	24			см
13.2	Сорт	2

Пунктом 1.7 раздела 1 "Общие условия" части 1.1 "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ" аукционной документации установлено, что при наличии в таблице "Требования к товару" более одной одинаковой характеристики одного и того же товара учитывается требование, установленное выше по таблице.

Между тем, из описания объекта закупки невозможно установить каким требованием нужно руководствоваться участнику закупки относительно позиции 13 "Лесоматериалы круглые хвойных пород для выработки пиломатериалов и заготовок (пластины)".

Из письменного пояснения уполномоченного органа следует, что по позиции 13.3 требований к товарам возможно произошла опечатка нумерации позиции должно быть 12.3.

Заказчиком нарушены пункт 1 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Довод в части того, что по позиции 41 установлена единица измерения не в соответствии с ГОСТ, признан обоснованным в силу следующего.

N п/п	Характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Неизменяемое значение	Значение на выбор	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ)	Единица измерения товара	Количество товара
41	Плиты базальтовые теплоизоляционные						ГОСТ 9573-96
41.2	Плотность менее	76	126			гр/м3

"ГОСТ 9573-96. Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные. Технические условия" распространяется на теплоизоляционные плиты из минеральной ваты и синтетического связующего с гидрофобизирующими добавками или без них (далее - плиты), предназначенные для тепловой изоляции строительных конструкций в условиях, исключающих контакт изделий с воздухом внутри помещений, и промышленного оборудования.

Согласно пункту 3.2.3 ГОСТ 9573-96 по физико-механическим показателям плиты должны соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2.

Таблицей 2, приведенной в ГОСТ 9573-96, установлено, в том числе следующее:

Наименование показателя	Значение для плит марок
	75	125	175	225
Плотность, кг/м3, не более	75	125	175	225

Следовательно, описанием объекта закупки установлена единица измерения показателя не в соответствии с ГОСТ 9573-96 ("гр/м3" вместо кг/м3).

Заказчиком нарушены пункт 2 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Довод в части того, что по позиции 2 установлено некорректное описание объекта закупки, признан обоснованным в силу следующего.

N п/п	Характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Неизменяемое значение	Значение на выбор	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ)	Единица измерения товара	Количество товара
2	Линолеум на теплозвукоизолирующей подоснове							м2	362,253
2.1.	Тип				ВКП,ЭКП,ПРП или ПРЗ или ВК,ЭК (выбрать одно значение)
2.7.	Прочность связи между лицевым защитным слоем из пленки и следующим слоем	8,0				Н/см

Пунктом 1.16 раздела 1 "Общие условия" части 1.1 "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ" аукционной документации установлено, что в случае установления требуемого значения характеристики товара в столбце "Минимальное значение" в заявке следует указывать конкретное значение, которое равно или больше (выше) требуемого. Данное правило является общим, Инструкцией могут быть предусмотрены иные частные случаи

Согласно информации с официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии http://www.gost.ru в настоящее время действует "ГОСТ 18108-2016. Межгосударственный стандарт. Линолеум поливинилхлоридный на теплозвукоизолирующей подоснове. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.11.2016 N 1677-ст) (далее также - ГОСТ 18108-2016), который распространяется на поливинилхлоридный линолеум на теплозвукоизолирующей подоснове, предназначенный для устройства полов в помещениях жилых зданий. Допускается применение линолеума в помещениях общественных и производственных зданий при отсутствии интенсивного движения и воздействия абразивных материалов, жиров, масел и воды.

Пунктом 5.5 ГОСТ 18108-2016 установлено, что показатели физико-механических свойств линолеума должны соответствовать указанным в таблице 2.

Таблица 2, приведенная в ГОСТ 18108-2016, установлено следующее:

Показатель

Значение для линолеума типа

ВКП

ЭКП

ПРП

ПРЗ

ВК

ЭК

Прочность связи между лицевым защитным слоем из пленки и следующим слоем, Н/см, не менее

8,0

Из письменного пояснения уполномоченного органа следует, что по позиции 2 требований к товарам дается выбор между указанными марками. При этом при выборе марки ВКП, ЭКП, ПРП согласно таблице 2 ГОСТ 18108-2016 возможно установить показатель "Прочность связи между лицевым защитным слоем из пленки и следующим слоем" как указано в таблице не менее 8,0 Н/см. Если выбрать другие марки, которые указаны по этой позиции, соответственно, как и указано в ГОСТ 18108-2016, необходимо указать по этому показателю прочерк.

Между тем, из описания объекта закупки следует, что для линолеума типов ПРЗ, ВК, ЭК необходимо в составе первой части заявки представить значение показателя "Прочность связи между лицевым защитным слоем из пленки и следующим слоем", которое равно или больше (выше) требуемого, указание прочерка инструкцией по заполнению заявки не предусмотрено.

Следовательно, описание объекта закупки составлено некорректно.

Заказчиком нарушены пункты 1, 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Жалоба заявителя подлежит признанию частично обоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки выявлено следующее.

Пунктами 12.2, 15.1, 16.1, 17.1, 18.1, 19.1, 20.1, 21.1, 22.1, 26.3 таблицы "Требования к Товарам" части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлена характеристика "Длинна".

Также данная таблица содержит столбец "Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)".

Согласно информации с официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии http://www.gost.ru в настоящее время действует "ГОСТ 8.417-2002. Межгосударственный стандарт. Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 04.02.2003 N 38-ст).

Между тем, данный ГОСТ не предусматривает величину "Длинна", при этом в данном ГОСТ предусмотрена величина "Длина".

Следовательно, описанием объекта закупки установлена характеристика не в соответствии с действующим ГОСТ.

Заказчиком нарушены пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Олимп" частично обоснованной. Доводы в части того, что в отношении позиции 5 "Гипсовые вяжущие" установлен показатель, не соответствующий установленному в действующем ГОСТ, в отношении позиции 7 "Раствор готовый кладочный цементный и известковый" не указано какая именно требуется марка, в отношении позиции 14 "Бруски деревянные пропитанные" указан неверный ГОСТ, в отношении позиции 15 "Бруски обрезные хвойных пород", позиции 16 "Бруски обрезные хвойных пород", установлены показатели не в соответствии с действующим ГОСТ, в отношении позиции 19 "Доски обрезные хвойных пород" установлены показатели не в соответствии с действующим ГОСТ, признаны обоснованными.

3. Признать жалобу ООО "Строительные технологии" необоснованной.

4. Признать жалобу ООО "Актив-Тендер" частично обоснованной. Доводы в части того, установлены требования к химическому составу и (или) компонентам товара, и (или) показателям технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, в отношении позиции 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 указан неверный ГОСТ, в отношении позиции 15 "Бруски обрезные хвойных пород", позиции 16 "Бруски обрезные хвойных пород" установлены показатели не в соответствии с действующим ГОСТ, признаны обоснованными.

5. Признать жалобу ООО "КоролСтрой" необоснованной.

6. Признать жалобу ООО "Сардана-Строй" частично обоснованной. Довод в части некорректного описания объекта закупки по позиции 33, в отношении позиции 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 указан неверный ГОСТ, в описании объекта закупки установлена некорректная единица измерения, в части некорректного описания объекта закупки по позиции 13, по позиции 41 установлена единица измерения не в соответствии с ГОСТ, по позиции 2 установлено некорректное описание объекта закупки, признаны обоснованными.

7. Признать жалобу ИП В. частично обоснованной. Довод в части того, что установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, признан обоснованным.

8. Признать жалобу ООО "Стройцентр" необоснованной.

9. Признать заказчика Муниципальное казенное учреждение "Служба муниципального заказчика" муниципального района "Амгинский улус (район)" нарушившим пункты 1, 2 части 1, часть 2 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

10. Выдать заказчику Муниципальному казенному учреждению "Служба муниципального заказчика" муниципального района "Амгинский улус (район)" предписание об устранении допущенных нарушений.

11. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии <_>

Члены комиссии: <_>

<_>

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.