Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 7 июня 2018 г. N 692-13669-8/4

Резолютивная часть оглашена

07.06.2018 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: заместителя председателя комиссии - врио руководителя Самарского УФАС России Баженова А.Р., начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России Псетко С.С., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Самарского УФАС России Темкиной А.В.,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ИП Казаковой И.Н. на положения аукционной докуметации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирых домов в г.о. Октябрьск (извещение N0842200002118000122 начальная (максимальная) цена контракта - 5 567 928, 73 рублей),

в присутствии представителей: от Заказчика- Летягина О.Б. (доверенность), от Уполномоченного органа- Никульникова Т.Ю. (доверенность), от Заявителей представители не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли,

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ИП Казаковой И.Н. на положения аукционной докуметации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирых домов в г.о. Октябрьск (извещение N0842200002118000122 начальная (максимальная) цена контракта - 5 567 928, 73 рублей).

ООО ИП Казаковой И.Н. указывает, что заказчик требует конкретизировать требования к материалам, что требует проведение испытаний.

Заявители просят признать жалобу обоснованной, приостановить проведение электронного аукциона, выдать заказчику предписание обязательное для исполнения.

Представитель Заказчика просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений в аукционной документации, предоставил письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы Заказчика, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе и, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе участник электронного аукциона в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен представить информацию о конкретных показателях материалов, используемых при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным в Технических требованиях к качеству работ (Приложение N 1 к Информационной карте).

Максимальные и(или) минимальные значения используемых при выполнении работ материалов для определения соответствия потребностям заказчика представлены в приложениях N 1, 4, 9 к ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЕ.

При предоставлении сведений под конкретными показателями и показателями эквивалентности понимаются характеристики товаров, использующихся при выполнении работ. В описании товаров, в соответствии с Приложением N 9 к ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЕ, содержащем требования к товарам, использующимся при выполнении работ, указаны следующие виды показателей:

Вид показателей N1, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей

Вид показателей N2, для которых указаны варианты значений.

Вид показателей N3, значения которых не могут изменяться.

Вид показателей N4, для которых установлены диапазоны значений.

При описании характеристик товаров:

- по виду показателей N1 участники предоставляют конкретные значения показателей, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения;

- по виду показателей N2 участники выбирают конкретное значение для показателей, в отношении которых представлены варианты значений на выбор и в соответствии с характеристиками товара(ов), предлагаемых участником к использованию при выполнении работ. В случае установления возможности выбора нескольких конкретных значений, участник вправе выбрать/определить несколько конкретных значений;

- по виду показателей N3 участники указывают конкретное значение. Данный вид показателя участник не вправе изменять.

- по виду показателей N4 участник размещения заказа указывает диапазон значений (минимальное и максимальное значение), для которого установлены требования к значению нижней и (или) верхней границе диапазона.

Номера видов показателей для технических показателей щебня, применяемого для устройства конструктивных слоев (щебеночных оснований, подготовки, выравнивающих и подстилающих слоев, слоев щебня под монолитным бетоном)), щебеночных подушек и подготовок (под переходные плиты, плиты служебного прохода, лежни), технологических площадок, временных проездов, обочин (в том числе при приготовлении грунто-щебеночной смеси при укреплении обочин): марка щебня по дробимости - 3; фракция применяемого щебня - 3; вид горной породы - 2; содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - 4; группа щебня по содержанию зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - 2; содержание пылевидных и глинистых частиц - 4; содержание зерен слабых пород - 4; содержание глины в комках - 4; суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов - 4; полные остатки на ситах 1,25 Д, Д, 0,5 (Д+d), d - 4.

Номера видов показателей для технических показателей составов горячих плотных и пористых асфальтобетонных смесей и материалов для их приготовления: содержание в зерновом составе минеральной части асфальтобетонных смесей зерен размером не более 5, 20 мм - 4; марку по дробимости (прочности) щебня, применяемого для приготовления крупнозернистых и мелкозернистых асфальтобетонных смесей - 1 (если аукционной документацией предусмотрено минимальное значение) или 3; вид горной породы щебня применяемого для приготовления крупнозернистых и мелкозернистых асфальтобетонных смесей - 2 (если аукционной документацией предусмотрены несколько вариантов значений) или 3; остаточная пористость - 4; пористость минеральной части - 4; содержание адгезионной добавки в вяжущем (в битуме) - 4; водонасыщение образцов отформованных из смесей - 4; предел прочности при сжатии при температуре 50°С - 4; предел прочности при сжатии при температуре 20°С - 4; предел прочности при сжатии при температуре 0°С - 4; водостойкость - 4; водостойкость при длительном водонасыщении - 4; сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения - 4; сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50°С - 4; трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0°С и скорости деформирования 50 мм/мин - 4; марка по прочности песка из отсевов дробления горных пород, применяемого для приготовления асфальтобетонных смесей - 1; содержание глинистых частиц, определяемое методом набухания, в песке из отсевов дробления горных пород, применяемого для приготовления асфальтобетонных смесей - 4; марку по истираемости щебня, применяемого для приготовления мелкозернистых и крупнозернистых асфальтобетонных смесей - 1; марку по морозостойкости щебня, применяемого для приготовления мелкозернистых и крупнозернистых асфальтобетонных смесей - 1.

Номера видов показателей для технических показателей бетонных бортовых камней и материалов для их изготовления: тип бетона камней - 2; марка бетона камней по морозостойкости - 1; класс бетона камней по прочности на сжатие - 1; класс бетона камней по прочности на растяжении при изгибе - 1; водопоглощение бетона камней - 4; марка цемента - 1; модуль крупности песка - 4; марка щебня по прочности - 4; марка щебня по морозостойкости - 4.

Номера видов показателей для технических показателей бетонных смесей и материалов для их приготовления: класс бетона по прочности на сжатие - 3; марка бетона по морозостойкости - 1; марка бетона по водонепроницаемости - 1; марка цемента по прочности при сжатии в 28-суточном возрасте - 1; модуль крупности песка - 4; наибольший размер зерен крупного заполнителя - 3; марка щебня по дробимости - 1; марка щебня по морозостойкости - 1; вид горной породы щебня - 2 (если в аукционной документации указаны несколько вариантов значений) или 3; объем вовлеченного воздуха в смеси - 4.

Номера видов показателей для технических показателей битумной эмульсии, применяемой при устройстве подгрунтовки под укладку асфальтобетонных слоев (розлив битумной эмульсии) и регенерации покрытия методом холодного ресайклинга: индекс распада при использовании песка кварцевого и кварца пылевидного - 4; содержание остаточного вяжущего - 3; остаток на сите N 014 - 4; условная вязкость при 40 °C - 4; устойчивость при хранении по остатку на сите N 014 - 4.

Указание конкретных показателей не должно допускать разночтения или двусмысленное толкование.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, испытания партии товара не требуются, поскольку требования нормируемы, установлены согласно ГОСТ и достигаются в процессе производства.

Доказательств обратного вопреки части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе Заявителями не представлено.

На основании вышеизложенного жалобу ИП Казаковой И.Н. следует признать необоснованной

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Казаковой И.Н. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии: А.Р. Баженов

Члены комиссии: С.С. Псетко

А.В. Темкина