Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 14 июня 2018 г. N 05-150/18

резолютивная часть решения объявлена 14.06.2018 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-А" (далее - заявитель) по доверенности от 13.06.2018 г., Чегемского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" (далее - заказчик) по доверенности от 09.06.2018 г., в отсутствии Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" и акционерного общества "Единая электронная торговая площадка" (далее - оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом аукциона в электронной форме N0304100013018000007 "Головной гидроузел на р. Чегем Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, с.п. Лечинкай, УЧООС" (далее - аукциона, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении аукциона. По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены необъективным описанием объекта закупки и положениями инструкции по заполнению заявки на участия в аукционе. Заявитель в жалобе просит приостановить аукцион, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении нарушений, обязать заказчика указать государственные стандарты которым должны соответствовать материалы, необходимые для выполнения работ, применить ответственность и обязать заказчика провести повторно процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Рассмотрев доводы заявителя указанные в жалобе, письменные возражения заказчика и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.05.2018 г. 17:20 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки - АО "ЕЭТП", http://roseltorg.ru) был размещен аукцион N0304100013018000007 "Головной гидроузел на р. Чегем Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, с.п. Лечинкай, УЧООС" с начальной (максимальной) ценой контракта 27 013 722,00 руб. В извещении указано: дата и время начала подачи заявок - 22.05.2018 г. 17:20; дата и время окончания подачи заявок - 07.06.2018 г. 08:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 13.06.2018 г.; дата и время проведения аукциона в электронной форме - 18.06.2018 г. 11:01; размер обеспечения заявок - 1 080 548,88; размер обеспечения исполнения контракта - 2 701 372,20.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых материалов, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, значения показателей, которые не могут изменяться (далее - ведомость материалов) содержится в п.5 раздела VII документации об аукционе "Техническая часть".

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Инструкция по заполнению первой части заявки (далее - инструкция) установлена в разделе IV документации об аукционе.

В инструкции предусмотрено, что при подготовке заявки участнику закупки рекомендуется использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов в целях оценки аукционной комиссией заявки участника на соответствие требований настоящей документации об электронном аукционе. В случаях, не описанных настоящей инструкцией участник закупки должен представить информацию, в том числе о наименовании показателя, значении показателя и единицах измерения показателя (при наличии) в соответствии с требованиями, установленными в приложении к документации (Техническое задание). Участники закупки должны представить конкретные значения показателей товара, соответствующие типам показателей, изложенным в пункте два настоящей инструкции.

Далее также в инструкции предусмотрено положение, согласно которому в случае если требуются товары в различных вариантах исполнения, в таком случае участник должен указать конкретные значения показателей для каждого варианта исполнения товара в отдельности (за исключением случаев, когда разные варианты исполнения имеют одинаковые значения показателей). При наличии в техническом задании требований к значениям, которые определяются в результате испытаний, производить испытания (исследования, расчеты, замеры, и т.п.) для определения конкретных характеристик товара, используемого при выполнении работ, а также иметь такой товар в наличии не требуется. Данные показатели формируются исключительно на основании Технического задания и требований ГОСТ (при их наличии). Если участник закупки обладает информацией о конкретном значении такого показателя, то указывает конкретно соответствующее значение. В случае если участник закупки не обладает информацией о конкретных значениях показателей характеристик товара, в виду его отсутствия, допускается указать сведения в соответствии с документацией и нормативными актами (ГОСТ и т.д.). Наименование страны происхождения товара не должно допускать двусмысленного толкования и должно позволять однозначно определить страну происхождения.

Из положений инструкции следует, что участники должны учитывать положения ведомости материалов и государственных стандартов, инструкция описывает случаи предоставления конкретных значений, нескольких значений и диапазона значений.

Вопреки доводам жалобы, требования к материалам содержат показатели, по которым установлены в неизменном виде (марка раствора, диаметр проволоки), показатели, по которым установлены в неизменном виде часть сведений (в зависимости от типа выбранного раствора тип вяжущего, наибольшая крупность заполнителя), информация по показателям, к значениям которых в документации установлены требования к максимальным и (или) минимальным значениям (показатель ширины брусков не менее 75 и не более 150 мм.), показатели, к значениям которых в документации установлены требования о предоставлении одного конкретного значения (необходимо выбрать сорт 1 или 2), показатели, к значениям которых в документации установлены требования о предоставлении диапазона значений (показатель длины брусков должен находится в интервале от 4 до 6,5 м.).

Таким образом, доводы жалобы о том, что действия заказчика позволяют предоставить несуществующий в природе материал (электрод, гвозди, ткань мешочная, щебень, раствор, бетон), невозможности указания исходной породы щебня и отсутствия надлежащей инструкции не нашли своего подтверждения.

Внеплановой проверкой выявлены следующие нарушения.

По позиции "Доски" ведомость материалов содержит следующее требование: Доски обрезные из хвойной породы. Показатель длины брусков должен находится в интервале от четырех до шести с половиной метров, значение характеристики толщина брусков должно составлять от сорока четырех миллиметров, показатель ширины брусков должен быть не менее семидесяти пяти и не более ста пятидесяти миллиметров. сорт II.

В силу государственного стандарта N18288-87 "Производство лесопильное. Термины и определения", доска - это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины, а брусок - пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины.

Таким образом, потребность заказчика заключается в материале доска, а характеристики расписываются материала брус.

В случае установления заказчиком в документации о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным стандартом, так и значениям, указанным в документации о закупке, последнее не должно противоречить требованиям стандарта, а также не должно вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям стандарта показатели и (или) их значения.

Согласно п.1 и 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (п.1 и 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе).

Указанные действия заказчика нарушают п.1 и 2 ч.1 ст.33, п.1ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе).

В нарушение ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе сроки выполнения работ указанные в извещении (один раз в год) не соответствуют срокам выполнения работ указанным в документации об аукционе (п.20 информационной карты, п.3.1 проекта контракта - с момента заключения государственного контракта, срок окончания выполнения работ: до 20 декабря 2018 г.).

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-А" необоснованной.

2.Признать в действиях Чегемского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" нарушение ч.3 ст.7, п.1 и 2 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Чегемскому филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР", единой комиссии Чегемского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" и акционерному обществу "Единая электронная торговая площадка" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии:

ООО "Стандарт-А"

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР"

Чегемский филиал ФГБУ "Управление "Каббалкмелиоводхоз"

АО "Единая электронная торговая площадка"

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 05-150/18

19.06.2018 года г. Нальчик

резолютивная часть предписания оглашена 14.06.2018 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-А" (далее - заявитель) по доверенности от 13.06.2018 г., Чегемского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" (далее - заказчик) по доверенности от 09.06.2018 г., в отсутствии Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" и акционерного общества "Единая электронная торговая площадка" (далее - оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом аукциона в электронной форме N0304100013018000007 "Головной гидроузел на р. Чегем Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, с.п. Лечинкай, УЧООС" (далее - аукциона, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N727/14, на основании своего решения по делу N05-150/18 от 19.06.2018 г. и в соответствии с ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.Чегемскому филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР", комиссии Чегемского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" отменить протокола составленные в ходе проведения аукциона;

2.Чегемскому филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" привести в соответствие документацию об аукционе, в частности:

-установить требование к показателям, позволяющим определить соответствие закупаемых материалов, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, значения показателей, которые не могут изменяться в соответствии с потребностями заказчика, а также требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки. При этом показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товаров (работ) и качественных характеристик объекта закупки установить в соответствии с действующими техническими регламентами и государственными стандартами;

-установить сроки выполнения работ в соответствии с потребностями заказчика;

-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 15 дней со дня размещения в единой информационной системе соответствующей документации об аукционе.

3.Акционерному обществу "Единая электронная торговая площадка" обеспечить возможность исполнения п.1 и 2 настоящего предписания.

4.Чегемскому филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" и акционерному обществу "Единая электронная торговая площадка" в срок до 25.06.2018 г. представить в Кабардино-Балкарское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1-3 настоящего предписания в письменном виде, а так же по факсимильной связи (8662) 40-28-90) и электронной почте-e-mail: to07-Gaev@fas.gov.ru.

Настоящее предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

В соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет административную ответственность.

Согласно ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверной информации и документов, влечет административную ответственность.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: