Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 июня 2018 г. N ЭА-1001/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "СтройЦентр" (далее - Заявитель) на действия МБОУ СОШ N7 г. Кропоткин МО Кавказский район при проведении электронного аукциона: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция МБОУ СОШ N 7 в г. Кропоткине, по адресу: г. Кропоткин, 1-й микрорайон, 11 с увеличением вместимости и выделением блока начального образования на 400 мест (II этап. Блок начального образования на 400 мест.)" (извещение N 0118300004518000158) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. Объединив в один лот товары, которые технологически и функционально не связаны, Заказчик ограничил круг участников закупки.

Представителем уполномоченного органа представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация, письменные пояснения. Представитель с доводами жалобы не согласился. Аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Кавказский район проводился электронный аукцион: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция МБОУ СОШ N 7 в г. Кропоткине, по адресу: г. Кропоткин, 1-й микрорайон, 11 с увеличением вместимости и выделением блока начального образования на 400 мест (II этап. Блок начального образования на 400 мест.)" (извещение N 0118300004518000158).

Начальная (максимальная) цена контракта - 284 427 220,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч.1 ст.65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требованиям, при этом смета является частью проектной документации.

В соответствии с ч.1 ст.743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкции, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Состав проектно-сметной документации определен ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N87.

В соответствии с ч.5 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Частью 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации на экспертизу, результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

По мнению заявителя, Заказчиком необоснованно объединены в один лот товары технологически и функционально не связанные между собой.

Закон о контрактной системе не содержит понятия "объединение в один лот товаров технологически и функционально не связанных между собой" и не регламентирует порядок формирования лотов.

Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что довод, заявленный в жалобе - об ограничении количества участников аукциона считает необоснованным, по следующим основаниям: документация об электронном аукционе содержит всю необходимую информацию, предусмотренную п.1) ч.1 ст.64 Закон о контрактной системе, а именно: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, содержит показатели, позволяющие определить установленные заказчиком требования о соответствие закупаемого товара. При этом указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, отсутствуют - требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии.

В жалобе Заявитель указывает: "...установлены требования к поставке и монтажу оборудования...". С этим утверждением Заказчик выражает полное согласие с Заявителем - всё указанное оборудование монтируется при выполнении подрядных работ. Закупки на немонтируемое оборудование, такое как мебель, компьютеры и другое будут проводиться Заказчиком дополнительно по факту выполнения работ подрядчиком. В проектно-сметной документации, размещенной в составе аукционной документации Заказчиком установлены требования исключительно к монтируемому оборудованию, а именно:

Шкаф холодильный среднетемпературный - предполагается монтаж данного оборудования в специально отведенном месте с подводкой силового кабеля и установкой оборудования на постамент с креплением и регулировкой по горизонтальной плоскости для нормальной работы в режиме охлаждения. Кроме того, вес оборудования превышает 110 кг, а габаритные размеры холодильного шкафа в транспортировочной таре составляют 790 мм х 744 мм х 2125 мм, что превышает габариты стандартных дверных проемов и говорит о том, что оборудование необходимо доставить в помещение до установки дверных коробок и (или) оконных блоков.

Аппарат телефонный системы ЦБ или АТС: настольный телефон Panasonic KX-TS 2350 RU-B и телефон - факс - локальный сметный расчет 02-01-11 предусматривает монтаж системы внутренней телефонной связи. Так, в строке 157 содержится расценка ТЕРм 10-02-030-01 "Аппарат телефонный системы ЦБ или АТС: настольный", предусматривающая монтаж телефонного аппарата из строки 158 локального сметного расчета. В состав данной расценки входит:

N		Наименование				Ед. Изм.			Трудозатраты
1		Затраты труда рабочих-монтажников Разряд 4				чел.-ч			0,72
Итого по трудозатратам рабочих							чел.-ч			0,72
Оплата труда рабочих = 0,72 х 9,62							Руб.			6,93
N	Шифр		Наименование	Ед. - Изм.	Расход			Ст-еть Ед. Руб.			Всего Руб.
1	101- 1963		Канифоль сосновая кг	кг	0,01			27,74			0,28
2	101- 2206		Дюбели пластмассовые с шурупами 12x70 мм.	10 шт.	0,02			83			1,66
3	101- 2501		Лента полиэтиленовая с липким слоем марка А	кг	0,01			39,02			0,39
4	102- 0077		Доски необрезные хвойных пород длиной 4- 6,5 м, все ширины, толщиной 32-40 мм, III сорта	мЗ	0,001			832,7			0,83
5	503- 0464		Подрозетники деревянные	100 - шт.	0,01			216			.2,16
6	506- 1361		Припои оловянно-свинцовые бессурьмянистые марки ПОС40	кг	0,01			65,75			0.66
7	509- 0119		Скобы монтажные СО-6-УЗ	10 шт.	0,2			22,61			4,52
8	999- 9950		Вспомогательные ненормируемые материальные ресурсы (2% от оплаты труда рабочих)	руб.	0,14			0			.0,00
ИТОГО				Руб.	10,50

Аналогичная ситуация и с телефон-факсом. Строкой 172 локального сметного расчета предусмотрена расценка ТЕРм 10-02-017-02 "Устройство телефонное", которое включает в себя вспомогательные материалы и работу по установке телефона-факса из строки 173 сметного расчета. Так, например, данная расценка содержит следующую информацию о трудозатратах и ресурсах при установке телефона-факса:

N	Наименование			Ед. Изм.	Трудозатраты
1	Затраты труда рабочих-монтажников Разряд 4			чел.-ч	29
Итого по трудозатратам рабочих				чел.-ч	29
Оплата труда рабочих = 29 х 9,62				Руб.	278,98
N	Шифр	Наименование	Ед. Изм.	Расход	Сг-сть ед. Руб.	Всего Руб.
1	101- 1665	Лак электроизоляционный 318	кг	0,01	35,63	0,36
2	101- 1959	Краска водоэмульсионная ВЭАК-1180	т	0,00001	15481	0,15
3	101- 1963	Канифоль сосновая (кг)	кг	0,01	27,74	0,28
4	101 -1977	Болты с гайками и шайбами строительные(кг)	кг	0,2	9,04	1,81|
5	101- 2206	Дюбели пластмассовые с шурупами 12x70 мм	10 шт.	0,8	8,3	6,64
6	101-2354	Спирт этиловый ректификованный технический, сорт I	кг	0,0016	38,89	0,06
7	101- 2493	Лента липкая изоляционная на поликасиновом компаунде марки ЛСЭПЛ, шириной 20-30 мм, толщиной от 0,14 до 0,19 мм	кг	0,01	91,29	0,91
8	405- 0219	Гипсовые вяжущие, марка ГЗ	т	0,0002	729,98	0,15
9	506- 1361	Припои оловянно-свинцовые бессурьмянистые марки ПОС40	кг	0,01	65,75	0,66
10	507- 0702	Трубка полихлорвиниловая ПХВ-305 диаметром 6-10 мм	кг	0,01	38,34	0,38
Итого			Руб.	11,40

Документы, подтверждающие обоснованность доводов, Заявителем не представлены.

Таким образом, требования Заказчика не противоречат Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СтройЦентр" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300004518000158).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.