Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 июня 2018 г. N 2-57-7352/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок М.Г. Жуковой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.Р. Гулевич,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.М. Беляевой,

при участии представителя ФГБУ ГНЦ ФМБЦ Им. А.И. Бурназяна ФМБА России: Г.А. Логиновских, М.Г. Эрис, В.Г. Водяновой,

в присутствии представителя ООО "Фотэкс": Н.Н. Вихаревой,

рассмотрев жалобу ООО "Фотэкс" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ГНЦ ФМБЦ Им. А.И. Бурназяна ФМБА России при проведении электронного аукциона на право заключения государственных контрактов на закупку канцелярских принадлежностей (Закупка N0373100086918000120) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/27583/18 от 09.06.2018, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно доводам жалобы, в технической части аукционной документации установлены избыточные требования к характеристикам поставляемых товаров, конкретные значения которых, по мнению Заявителя, возможно определить только по результатам проведения испытаний определенной партии товара после его производства, а именно:

п. 12 "Блок бумажный запасной": "проклеенной/непроклеенной, произведенной с оптически отбеливающим веществом или без него, с белизной в диапазоне от 64% до 100%, гладкостью 30_250с.", "Бумага может быть как машинной гладкости, так и каландрированной. Номер бумаги должен быть N1/N2. Марка; сорт бумаги должны быть А; Б; первый или высший. Сорность площадью от 0,1мм2 до 0,5 мм2 должна быть до 400";

п. 16 "Клейкая лента упаковочная": "Лента должна быть изготовлена из двуосно-ориентированного полипропилена толщиной до 35мкм, на который должен быть нанесен слой акрилового клея на водной основе с добавлением синтетических смол толщиной от 20мкм", "размер рулона должен иметь диаметр с внешней стороны до 12 см, с внутренней стороны не менее 7,5 мм. Температура эксплуатации должна быть в диапазоне от -1 до +30°С. Лента должна быть намотана на пластиковую или картонную втулку толщиной от 0,1 см и до 0,5 см и внешним диаметром не более 90 мм";

п. 21 "Салфетки в тубе": "В состав салфеток должны входить вода, неионогенные ПАВ менее 5%, консервант, антистатический компонент, ароматическая композиция. Салфетки должны быть изготовлены из нетканного материала на основе целлюлозы. Плотность материала должна быть не менее 35г/м2", "Общая длина каждого рулона должна быть до 126дм. Площадь одной салфетки должна быть до 252см2";

п. 24 "Ножницы": "Толщина слоя покрытия лезвий ножниц должна быть не менее 1мкм. Ручки должны иметь эластичное с внутренней стороны покрытие, которое перераспределяет нагрузку и уменьшает давление при интенсивном использовании. Соединение ручек с ножами должно быть плотным и прочным. Ручки ножниц должны выдерживать нагрузку не более 80Н";

п. 26 "Бумага А3": "Бумага должна быть N1 или N2, марки А и/или Б и/или высшего сорта и/или первого сорта. Бумага может быть как каландрированной, так и машинной гладкости. Масса нетто бумаги в пачке без учета амбалажа должна быть не более 6,0 кг. Масса бумаги площадью 1м2 должна быть не менее 77,0г и не более 82,5г. Плотность бумаги должна быть 0,65-0,95г/см3. Прочность на излом при многократных перегибах в поперечном направлении должна быть не менее 8. Гладкость бумаги должна быть 30-170с. Толщина бумаги должна быть не менее 104мкм и не более 120мкм. Стойкость поверхности к выщипыванию должна быть не менее 1,6-м/с", " Амбалаж должен быть изготовлен из немелованной бумаги плотностью не менее 90г/м2 и не более 120г/м2";

п. 32 "Клейкие закладки пластиковые": "Площадь каждого листочка должна быть от 4,0см2", "Площадь клеевой полосы должна быть от 1,5см2";

п. 33 "Бумага А4": "Бумага должна быть N1 или N2, марки А и/или Б и/или высшего сорта и/или первого сорта. Бумага может быть как каландрированной, так и машинной гладкости. Масса нетто бумаги в пачке без учета амбалажа должна быть не более 3,0 кг. Масса бумаги площадью 1м2 должна быть не менее 77,0г и не более 82,5г. Плотность бумаги должна быть 0,65-0,95г/см3. Прочность на излом при многократных перегибах в поперечном направлении должна быть не менее 8. Гладкость бумаги должна быть 30-170с. Толщина бумаги должна быть не менее 104мкм и не более 120мкм. Стойкость поверхности к выщипыванию должна быть не менее 1,6-м/с"; " Амбалаж должен быть изготовлен из немелованной бумаги плотностью не менее 90г/м2 и не более 120г/м2";

п. 34 "Папка-регистратор": "Картон должен быть переплетный машинной гладкости; каландрированный толщиной от 1 мм и не более 3 мм. Масса одного квадратного метра картона не должна быть менее 1200 грамм, плотность картона должна быть не менее 0,65г/см3 и не более 1,00г/см3. Картон марки А/Б/ПКС, должен изготавливаться из 100% бурой древесины или из небеленой целлюлозы, высшего или первого сорта. Картон с внешней и внутренней сторон папки должен быть обтянут пластифицированной пленкой ПВХ толщиной не менее 0,2 мм и не более 0,4 мм, с фактурой или без нее. Сорт пленки должен быть первый или высший. По количеству слоев пленка должна быть однослойной; многослойной дублированной. Жесткость пленки должна быть не менее 0,5cH и не более 10,0cH. Относительное удлинение при разрыве в продольном\поперечном направлении не должно быть менее 120%. Прочность при разрыве в продольном и поперечном направлении должно быть не менее 8 Мпа";

п. 46 "Папка-планшет": "Внешняя сторона корешка должна иметь площадь не менее 22см2";

п. 47 "Клейкая лента малярная": "размер рулона должен иметь диаметр с внешней стороны до 12 см, с внутренней стороны не менее 7,5 мм", "втулку толщиной от 0,1 см и до 0,5 см и внешним диаметром не более 90 мм";

п. 48 "Папка на кольцах": "Картон должен быть переплетный машинной гладкости; каландрированный толщиной не менее 1,15 мм и не более 3,00 мм. Масса одного квадратного метра картона не должна быть менее 1200 грамм, плотность картона должна быть не менее 0,65г/см3 и не более 1,00г/см3. Картон марки А/Б/ПКС, должен изготавливаться из 100% бурой древесины или из небеленой целлюлозы, высшего или первого сорта. Картон с внешней стороны папки должен быть обтянут пластифицированной пленкой ПВХ толщиной не менее 0,2 мм и не более 0,4 мм, с фактурой или без нее. Сорт пленки должен быть первый или высший. По количеству слоев пленка должна быть однослойной; многослойной дублированной. Жесткость пленки должна быть не менее 0,5cH и не более 10,0cH. Относительное удлинение при разрыве в продольном\поперечном направлении не должно быть менее 120%. Прочность при разрыве в продольном и поперечном направлении должно быть не менее 8 Мпа";

п. 50 "Источник питания LR14": "Тип электролита должен быть гидроокись щелочного металла. Положительный электрод: двуокись марганца. Максимальное напряжение разомкнутой цепи должно быть не более 1,650В", " Максимальная высота батареи 50,0 мм. Минимальное расстояние между плоскими положительным и отрицательным выводами (контактами) 48,6 мм. Минимальный выступ плоского положительного вывода (контакта) 1,5 мм. Максимальное заглубление (углубление) плоской поверхности отрицательного вывода (контакта) 0,9 мм", "Вес одной батарейки должен быть не менее 65г и не более 75г";

п. 51 "Источник питания LR03": "Отрицательный электрод: цинк. Тип электролита должен быть гидроокись щелочного металла. Положительный электрод: двуокись марганца. Максимальное напряжение разомкнутой цепи должно быть не более 1,650В", "Максимальная высота батареи 44,5 мм. Минимальное расстояние между плоскими положительным и отрицательным выводами (контактами) 43,3 мм. Минимальный выступ плоского положительного вывода (контакта) 0,8 мм. Максимальное заглубление (углубление) плоской поверхности отрицательного вывода (контакта) 0,5 мм. Диаметр батареи от 9,5 мм. Допускается наличие дополнительного выступа на положительном контакте высотой не более 0,4 мм. Вес одной батарейки должен быть не менее 10г и не более 15г";

п. 56 "Клейкая лента двусторонняя": размер рулона должен иметь диаметр с внешней стороны до 13,5 см, с внутренней стороны не менее 7,5 мм. Температура эксплуатации должна быть в диапазоне от -25°С до +75°С. Лента должна быть намотана на пластиковую или картонную втулку толщиной от 0,1 см и до 0,5 см и внешним диаметром не более 90 мм. Минимальный вес предмета для клейкой ленты должен быть 1  800г. Площадь клейкого слоя рулона должна быть до 3м2";

п. 58 "Тетрадь А4": "Масса 1м2 покрытия должна быть не менее 150г. Устойчивость к многократному изгибу должна быть до 2 000";

п. 61 "Бирки для ключей": " Площадь информационного окна должна быть до 9,9см2";

п. 62, 63 "Носитель информации CD-R", "Носитель информации DVD-R": "Зона фиксации носителя должна быть полностью прозрачной, с внутренним диаметром не более 26,00 мм и наружным диаметром не более 33,0 мм. Расстояние между любыми двумя соседними дорожками записи должно быть 1,60,1мкм. Максимальный диаметр записи информации на носителе должен быть не более 118,0 мм. Площадь рабочей поверхности для записи информации должна быть до 81см2".

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя представил сведения от производителей, взятых из открытых источников, согласно которым все вышеуказанные характеристики отсутствуют.

В свою очередь, представитель Заказчика пояснил, что установил вышеуказанные требования в соответствии с данными от производителей, взятых из открытых источников, и нормативными документами. Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не были представлены доказательства, опровергающие доводы жалобы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком нарушена п.1, 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Фотэкс" на действия ФГБУ ГНЦ ФМБЦ Им. А.И. Бурназяна ФМБА России обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Председатель Комиссии М.Г. Жукова

Члены Комиссии И.М. Беляева

А.Р. Гулевич

Исп. Гулевич А.Р.