Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 3 июля 2018 г. N РЗ-170/18

Резолютивная часть решения оглашена "03" июня 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено "05" июня 2018 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

в присутствии на рассмотрении жалобы представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения ''Тамбовский областной онкологический клинический диспансер'' - <_>,

комитета государственного заказа Тамбовской области - <_>,

в отсутствие представителей ООО "Торговый дом "Виал", уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Торговый дом "Виал" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения ''Тамбовский областной онкологический клинический диспансер'' при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного средства Оксалиплатин (извещение N 0164200003018001476) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) опубликовал 31.05.2018 на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок извещение N0164200003018001476 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного средства Оксалиплатин (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 964 730 рублей.

Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения ''Тамбовский областной онкологический клинический диспансер''.

До окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 6 заявок от участников, с порядковыми номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6.

По результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Заказчика приняла следующее решение: отказать в допуске к участию в Аукционе участникам закупки, подавшим заявки NN 1, 2, 4, допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона участников закупки, подавших заявки NN 3, 5, 6. Данное решение оформлено протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0164200003018001476 от 18.06.2018.

ООО "Торговый дом "Виал" не согласившись с решением аукционной комиссии об отказе ему в допуске к участию в Аукционе, обжаловало его в Тамбовское УФАС России. Заявитель считает, что его заявка соответствовала требованиям документации об Аукционе. Кроме того, заявитель в своей жалобе указывает, что в документации об электронном аукционе отсутствует обоснование потребности Заказчика в приобретении лекарственного средства с МНН Оксалиплатин в указанной дозировке.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы ООО "Торговый дом "Виал" по основаниям, изложенным в возражениях на рассматриваемую жалобу.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что при рассмотрении первых частей заявок Аукционная комиссия Заказчика, давая оценку соответствия заявок требованиям документации об электронном аукционе, руководствовалась, в том числе, положениями инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, содержащейся в приложении N2 к аукционной документации.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее и материалы электронного аукциона, а также проведя внеплановую проверку по рассматриваемой закупке, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

ООО "Торговый дом "Виал" в своей жалобе указывает, что аукционная комиссия Заказчика при рассмотрении его заявки (порядковый номер 6) приняла решение об отказе обществу в допуске по следующему основанию:

"Отказать в допуске к участию в электронном аукционе на основании п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ участнику закупки, подавшему заявку N 1 на участие в электронном аукционе (далее - заявка N 4) в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, содержащейся в заявке N 4 требованиям п.3.3.1. документации об электронном аукционе:

требования документации об электронном аукционе, установленные в Требованиях к товару (Приложение N2 к аукционной документации) по позиции "ОКСАЛИПЛАТИН, ЛИОФИЛИЗАТ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ИНФУЗИЙ", 150 мг, Миллиграмм, кол-во лек. форм в первичной упаковке: 150.00. Объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата включен в характеристики товара в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" описание объекта закупки содержит указание на характеристики, предусмотренные подпунктом "в" пункта 5 Постановления, а именно объем наполнения первичной упаковки в связи с медицинскими стандартами и инструкцией по применению на лекарственный препарат МНН Оксалиплатин (дозировка препарата рассчитывается в соответствии с площадью тела пациента).

В соответствии с Инструкцией участнику закупки допускается предложить к поставке лекарственный препарат в кратной дозировке и двойном количестве (за исключением эквивалентной дозировки лекарственного препарата, предусматривающей необходимость деления твердой лекарственной формы препарата и в случае указания объема наполнения первичной упаковки).

в заявке N 4 предложено: Оксалиплатин, концентрат для приготовления раствора для инфузий 2 мг/мл 50 мл - флаконы(1) - пачки картонные, Оксалиплатин, концентрат для приготовления раствора для инфузий 2 мг/мл25 мл - флаконы(1) - пачки картонные.".

В своей жалобе ООО "Торговый дом "Виал" указывает, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно приняла решение в отношении его заявки с порядковым номером 6. Однако Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что заявка с порядковым номером 6 была признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе.

Заявитель на рассмотрение жалобы не явился и не представил с жалобой доказательств, подтверждающих, что его заявке был присвоен порядковый номер 6, а потому проверить достоверность подачи обществом заявки на участие в Аукционе и причин ее отклонения не представляется возможным.

В части приведенного в жалобе решения аукционной комиссии Заказчика об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки N4 Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает следующее.

Требования к товару, необходимому к поставке Заказчику, установлены в приложении N2 к аукционной документации рассматриваемой закупки.

В приложении N2 к аукционной документации Заказчиком установлено следующее:

Nп/п	ОКПД 2	Международное непатентованное (химическое, группировочное) наименование или торговое наименование лекарственного препарата	Сведения о лекарственных формах, дозировках и единицах измерения, а также упаковках лекарственного препарата	Ед. изм. товара	Количество (объем) закупаемого лекарственного препарата	Необходимость указания сведений об упаковке закупаемого лекарственного препарата	Обоснование необходимости указания сведений об упаковке лекарственного препарата
	21.20.10.211	ОКСАЛИПЛАТИН	Основной вариант поставки: ЛИОФИЛИЗАТ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ИНФУЗИЙ,50 мг, Миллиграмм. кол-во лек. форм в первичной упаковке: 50.00, кол-во лек. форм в потреб. упаковке:1	МГ	5000.00	да	Объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата включен в характеристики товара в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" описание объекта закупки содержит указание на характеристики, предусмотренные подпунктом "в" пункта 5 Постановления, а именно объем наполнения первичной упаковки в связи с медицинскими стандартами и инструкцией по применению на лекарственный препарат МНН Оксалиплатин (дозировка препарата рассчитывается в соответствии с площадью тела пациента).
	21.20.10.211	ОКСАЛИПЛАТИН	Основной вариант поставки: ЛИОФИЛИЗАТ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ИНФУЗИЙ,100 мг, Миллиграмм. кол-во лек. форм в первичной упаковке: 100.00, кол-во лек. форм в потреб. упаковке:1	МГ	9000.00	да	Объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата включен в характеристики товара в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" описание объекта закупки содержит указание на характеристики, предусмотренные подпунктом "в" пункта 5 Постановления, а именно объем наполнения первичной упаковки в связи с медицинскими стандартами и инструкцией по применению на лекарственный препарат МНН Оксалиплатин (дозировка препарата рассчитывается в соответствии с площадью тела пациента).
	21.20.10.211	ОКСАЛИПЛАТИН	Основной вариант поставки: ЛИОФИЛИЗАТ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ИНФУЗИЙ,150 мг, Миллиграмм. кол-во лек. форм в первичной упаковке: 150.00, кол-во лек. форм в потреб. упаковке:1	МГ	37500.00	да	Объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата включен в характеристики товара в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" описание объекта закупки содержит указание на характеристики, предусмотренные подпунктом "в" пункта 5 Постановления, а именно объем наполнения первичной упаковки в связи с медицинскими стандартами и инструкцией по применению на лекарственный препарат МНН Оксалиплатин (дозировка препарата рассчитывается в соответствии с площадью тела пациента).

В инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе, содержащейся в приложении N2 к аукционной документации, Заказчиком определено следующее:

"1. При подаче заявки на участие в закупке участнику закупки допускается:

- предложить эквивалентную лекарственную форму;

- предложить к поставке лекарственный препарат в кратной дозировке и двойном количестве (за исключением эквивалентной дозировки лекарственного препарата, предусматривающей необходимость деления твердой лекарственной формы препарата и в случае указания объема наполнения первичной упаковки), а также допускается возможность поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта, допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности".

Комиссия Тамбовского УФАС России проанализировав заявку N4, установила, что конкретные показатели лекарственных препаратов с МНН Оксалиплатин, предложенных к поставке участником закупки, подавшим заявку с порядковым N4 на участие в Аукционе, не соответствуют требуемым значениям, установленным в приложении N2 к аукционной документации, в связи с чем в указанной части заявка N4 не отвечает требованиям документации об электронном аукционе.

Необходимо также отметить, что участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать требования к заявке, установленные как в Законом о контрактной системе, так и документацией об электронном аукционе. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика, руководствуясь документацией и положениями инструкции по заполнению первой части заявки на участие в Аукциона, приняла обоснованное решение, результаты которого отражены в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.06.2018.

Следовательно, рассмотренный довод жалобы ООО "Торговый дом "Виал" о нарушении аукционной комиссией Заказчика требований Закона о контрактной системе является необоснованным.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что доводы жалобы Заявителя фактически сводятся к обжалованию положений документации об Аукционе, однако установленный срок для такого обжалования Заявителем пропущен.

В силу части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Жалоба ООО "Торговый дом "Виал" (исх. от 26.06.2018 N949, вх. от 27.06.2018 N3886э) подана после окончания установленного срока подачи заявок на участие в Аукционе (13.06.2018), а потому рассмотрение доводов жалобы на положения документации о закупке в силу ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе Комиссией Тамбовского УФАС России не проводится.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Торговый дом "Виал" необоснованной.

2. В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе доводы ООО "Торговый дом "Виал" в части обжалования документации об Аукционе не рассматривать.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.