Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 17 июля 2018 г. N 1126-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

<_>,

при участии представителей:

- заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области - <_>,

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области - <_>,

- заявителя жалобы ООО "Компания "Технолайн" - <_>,

рассмотрев жалобу ООО "Компания "Технолайн" (620043, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Репина, д. 103, оф. 21) о нарушении заказчиком в лице Министерства здравоохранения Свердловской области (620014, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Вайнера, 64Б), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссией при проведении электронного аукциона на комплекс медицинский передвижной (извещение N 0162200011818001201) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба от ООО "Компания "Технолайн" (вх. N 01-14538 от 13.07.2018 г.) о нарушении заказчиком в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при проведении электронного аукциона на комплекс медицинский передвижной (извещение N 0162200011818001201) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что положения аукционной документации в части описания объекта закупки не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Просил признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

28 июня 2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011818001201 и аукционная документация на комплекс медицинский передвижной.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 123 800 000,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в части II "Описание объекта закупки" аукционной документации установлены функциональные характеристики (потребительские свойства) поставляемого товара, в том числе по Наименованию 1: Комплекс медицинский передвижной (фельдшерско-акушерский пункт):

24.	Сумка-укладка врача общей практики с наборами медицинскими диагностическими, шт.	1		Указать конкретное значение показателя
	Товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии)			Указать конкретное значение показателя
24.1.	Офтальмоскоп	Наличие		Указать "Наличие"
	Товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии)			Указать конкретное значение показателя
24.2.	Отоскоп с набором многоразовых ушных воронок	Наличие		Указать "Наличие"
	Товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии)			Указать конкретное значение показателя
24.3.	Неврологический молоточек с кисточкой и иголкой	Наличие		Указать "Наличие"
	Товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии)			Указать конкретное значение показателя
24.4.	Стетоскоп в комплекте с двумя запасными наушниками и мембраной	Наличие		Указать "Наличие"
	Товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии)			Указать конкретное значение показателя
24.5.	Пикфлоуметр	Наличие		Указать "Наличие"
	Товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии)			Указать конкретное значение показателя
24.6.	Портативный глюкометр для измерения уровня глюкозы в крови	Наличие		Указать "Наличие"
	Товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии)			Указать конкретное значение показателя
24.7.	Тонометр	Наличие		Указать "Наличие"
	Товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии)			Указать конкретное значение показателя
24.8.	Камертон 256 Гц	Наличие		Указать "Наличие"
	Товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии)			Указать конкретное значение показателя
24.9.	Диагностический осветитель для проверки зрачкового рефлекса, осмотра зева и использования в бытовых целях	Наличие		Указать "Наличие"
	Товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии)			Указать конкретное значение показателя
24.10.	Электрокардиограф портативный	Наличие		Указать "Наличие"
	Товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии)			Указать конкретное значение показателя
24.11.	Сумка-укладка	Наличие		Указать "Наличие"
24.12.	Количество отделений сумки-укладки для оборудования, личных вещей врача, документации и письменных принадлежностей	3		Указать конкретное значение показателя
24.13.	Габариты сумки-укладки (ДШВ), мм	340450160		Указать конкретное значение показателя

Описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе. Из смысла содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе определить в аукционной документации такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Как пояснили на рассмотрении жалобы представители заказчика, заказчиком было сформировано техническое задание на передвижной медицинский комплекс с комплектом медицинских изделий, обеспечивающих наиболее необходимый и распространенный перечень диагностических исследований и лечебных манипуляций, как средним медицинским персоналом, так и врачебным персоналом. Диагностическое оборудование передвижного медицинского комплекса позволяет осуществлять: электрокардиографию, офтальмоскопию, оториноскопию, спирометрию, антропометрические исследования, неврологические исследования, измерения артериального давления; а также лабораторные исследования: измерение уровня глюкозы, кардиомаркеры. Большинство из указанных методов диагностики доступны для среднего медицинского персонала, в то же время мобильная медицинская бригада, состоящая из среднего медицинского персонала, в любой момент может быть дополнена врачебным персоналом по наиболее востребованным специальностям (отоларинголог, офтальмолог, невролог, кардиолог и т.д.). Существенная часть медицинских изделий для выполнения указанных исследований укомплектована в сумку-укладку врача общей практики, позволяющую осуществлять указанные исследования не только на базе передвижного медицинского комплекса, но и за его пределами: на дома (для маломобильного населения), на базе принимающего учреждения и т.д.

Кроме того, представители заказчика пояснили, что сформированное техническое задание вместе с запросами коммерческих предложений было направлено в адрес потенциальных поставщиков. В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчик использовал информацию о ценах на товар, поступившую от шести хозяйствующих субъектов: ООО "ИнвестПроект" (исх. N 13к от 04.06.2018 г.), ООО "ВиДжиМедик" (исх. N 206 от 04.06.2018 г.), ООО "ДжиСиМед" (исх. N 212/2018 от 01.06.2018 г.), ООО "Автомеханический завод" (исх. N 269/2 от 01.06.2018 г.), ОАО Научно-производственное объединение "Экран" (исх. N 197 от 01.06.2018 г.), ООО НПО "Мобильные клиники" (исх. N 04-18 от 04.06.2018 г.). В данных коммерческих предложениях содержится информация о возможности поставки товаров, соответствующих требованиям заказчика.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка комплексов медицинских передвижных, а не производство комплексов медицинских передвижных, ввиду чего поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не его производитель.

Таким образом, описание объекта закупки соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, установленные показатели позволяют оформить заявку на участие в электронном аукционе, предложив товар, отвечающий потребностям заказчика.

Доказательств обратного Комиссии Свердловского УФАС России предоставлено не было.

Кроме того, согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Поскольку ООО "Компания "Технолайн", в том числе на рассмотрении жалобы, не представило Комиссии Свердловского УФАС России доказательств того, что требования части II "Описание объекта закупки" аукционной документации нарушают его права и законные интересы, не позволяют ООО "Компания "Технолайн" принять участие в электронном аукционе, ставят его в неравные условия по отношению к другим участникам закупки или иным образом нарушают его права, как участника аукциона, Комиссия антимонопольного органа нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Компания "Технолайн" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.