Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 1 февраля 2013 г. N 31 "Об утверждении адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2013 год"

В целях повышения занятости инвалидов и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2012 N 1307 "О предоставлении и распределении в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"

Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую адресную целевую программу "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2013 год".

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В. Исламова.

Губернатор Кемеровской области

А.М. Тулеев

Адресная целевая программа
"Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2013 год"
(утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 1 февраля 2013 г. N 31)

Паспорт адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2013 год"

Наименование программы	Адресная целевая программа "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2013 год" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2149-р "О государственной программе Российской Федерации "Содействие занятости населения"; постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2012 N 1307 "О предоставлении и распределении в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 2411-р "Распределение в 2013 году субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"; распоряжение Губернатора Кемеровской области от 14.01.2013 N 3-рг "О разработке адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2013 год"
Государственный заказчик Программы	Коллегия Администрации Кемеровской области
Директор Программы	Заместитель Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В. Исламов
Разработчик Программы	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
Срок реализации Программы	2013 год
Цели Программы	Программа должна обеспечить достижение следующих целей: поддержание уровня занятости граждан из числа инвалидов; повышение уровня трудоустройства инвалидов; предупреждение роста регистрируемой безработицы среди инвалидов
Задачи Программы	Стимулирование создания рабочих мест для незанятых инвалидов
Основные мероприятия Программы	Содействие трудоустройству незанятых инвалидов
Основные исполнители Программы	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области, государственные казенные учреждения центры занятости населения Кемеровской области (далее - ЦЗН)
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств, необходимых для реализации Программы в 2013 году, - 23819,2 тыс. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета - 15619,2 тыс. рублей, средства областного бюджета - 8200,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Трудоустройство на постоянное место работы 251 инвалида из числа безработных и ищущих работу граждан. Недопущение превышения уровня регистрируемой безработицы выше 2 процентов экономически активного населения, коэффициента напряженности - 1 человек на одну вакансию
Организация контроля за выполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляют: государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Федеральная служба по труду и занятости населения

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

В 2012 году ситуация с занятостью инвалидов на рынке труда Кемеровской области характеризуется следующими показателями.

В Кемеровской области проживает 260 тыс. инвалидов, что составляет 9,2 процента населения. Из них 95 тыс. инвалидов - в трудоспособном возрасте, работает каждый четвертый.

В 2012 году в результате реализации целенаправленных мер на фоне продолжающихся восстановительных процессов в экономике Кемеровской области наблюдается незначительное снижение числа граждан с инвалидностью, обращающихся в ЦЗН за содействием в поиске работы. В ЦЗН обратилось 6,8 тыс. инвалидов (на 11 процентов меньше прошлого года) (рис. 1). Общее число состоящих на учете составило 11,9 тыс. человек.

Трудоустроено 1921 человек, или каждый шестой от состоявших на учете. Постоянное место работы предоставлено 1448 человекам. Собственное дело организовали 45 инвалидов.

Основными профессиями, на которые трудоустроены инвалиды, являются: диспетчер, плотник, слесарь-сантехник, швея, штукатур, дворник, сторож (вахтер), охранник, контролер билетов, кассир, продавец, уборщик производственных и служебных помещений, подсобный рабочий, рабочий зеленого хозяйства, специалист, менеджер, делопроизводитель, архивариус.

При отсутствии возможности трудоустройства граждан на постоянные рабочие места ЦЗН организует для инвалидов временные работы, имеющие социально полезную направленность.

На временные работы трудоустроено 473 человека, в том числе:

на общественные работы - 115 человек;

по направлению "Организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы" - 358 человек.

Профессиональное обучение инвалидам предлагалось в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации под конкретное рабочее место или индивидуальную трудовую деятельность. Воспользовались возможностью приобрести востребованную на рынке труда профессию (специальность) или повысили квалификацию 219 человек. Завершили профессиональное обучение 190 инвалидов.

Получили услуги по профессиональной ориентации 3301 человек. Основная работа с инвалидами была направлена на формирование профессиональной и личной мобильности, способности к выбору (изменениям) с учетом сложившихся обстоятельств, выработку индивидуального стиля деятельности.

Продолжается сотрудничество с ФГОУСПО "Новокузнецкий государственный гуманитарно-технический колледж-интернат". На отделение выбора профессии направлено 43 человека. В программах социальной адаптации приняли участие 152 человека.

На 01.12.2012 на учете в ЦЗН состоит 4379 безработных инвалидов. Уровень регистрируемой безработицы среди инвалидов составил 4,6 процента (к численности инвалидов трудоспособного возраста) и уменьшился на 0,6 процентных пункта по сравнению с 01.01.2012. Тем не менее он остается достаточно высоким и превышает среднеобластное значение в 3 раза.

Для получения объективной оценки готовности граждан с ограниченными возможностями здоровья к трудоустройству два года подряд осуществляется мониторинг по данному вопросу.

В текущем году в анкетировании приняли участие 2785 человек, среди них 57,7 процента мужчин и 42,3 процента женщин, 9 процентов инвалидов составила молодежь 16-29 лет, 23 процента инвалидов активного трудоспособного возраста (30-44 года) и 14 процентов предпенсионного возраста.

По уровню образования преобладают инвалиды со средним (полным) общим образованием - 29,7 процента, средним профессиональным - 24,6 процента и начальным профессиональным - 23,4 процента. Следует отметить, что 43 процента опрошенных инвалидов не имеют какого-либо профессионального образования.

Подавляющее большинство опрошенных граждан являются инвалидами II и III групп - 68 процентов и 31,7 процента соответственно. По группам заболевания выделяются инвалиды с детства - 7,3 процента, с трудовым увечьем - 3,9 процента, по зрению - 1,1 процента, инвалиды-опорники - 1,8 процента, инвалиды по слуху - 0,8 процента. Большинство (78,3 процента) имеют инвалидность по общему заболеванию.

В профессионально-квалификационной структуре безработных инвалидов наибольший удельный вес имеют рабочие - 67,7 процента, специалисты и служащие составляют 22,7 процента, каждый десятый не имеет профессии и специальности.

Перерыв в работе менее 6 месяцев имеют только 15 процентов инвалидов, каждый третий не работает более 3 лет.

1816 опрошенных (65 процентов) отметили, что обратились в ЦЗН, в первую очередь, за содействием в трудоустройстве. Желание пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации выразили 110 человек (3,9 процента). Около 3 процентов инвалидов согласились бы участвовать в оплачиваемых общественных и временных работах. Хотели бы организовать собственное дело при содействии ЦЗН только 2,3 процента. При этом почти половина (45 процентов) безработных инвалидов основной своей целью обращения в службу занятости назвали получение пособия по безработице.

Опрос выявил, что обычный режим работы хотели бы иметь 41 процент инвалидов, условия гибкого режима рабочего времени - 35 процентов и около 20 процентов пожелали работать на дому, а для инвалидов, желающих работать на условиях гибкого режима рабочего времени и на дому, большой проблемой является отсутствие для них вакансий.

Препятствием же трудоустройству инвалидов на предприятиях является несоответствие предлагаемых вариантов вакансий их желаниям или рекомендациям МСЭ, а также несоответствие предлагаемых вариантов ранее полученной профессии.

Главная проблема, препятствующая трудоустройству инвалидов (имеющих показания к труду) на вакантные рабочие места, заключается в том, что работодатели не заинтересованы в работниках с инвалидностью.

Возмещение работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов способствует созданию новых рабочих мест для таких граждан и, как следствие, приведет к уменьшению доли незанятых инвалидов.

Важнейшим фактором, обеспечившим улучшение показателей занятости и безработицы в Кемеровской области, стала реализация программ дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области.

В 2010-2012 годах реализация мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов позволила создать 655 рабочих мест. Возмещены расходы работодателей на сумму более 47,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 28,4 млн. рублей, из областных средств - 19,4 млн. рублей.

Новые рабочие места созданы по таким видам деятельности: сельское хозяйство, обрабатывающие производства, операции с недвижимым имуществом, аренда, строительство, гостиницы и рестораны, образование, оптовая и розничная торговля, финансовая деятельность, образование, здравоохранение предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг.

Основные профессии (специальности), на которые трудоустроены безработные инвалиды: мастер по ремонту приборов и аппаратуры, юрисконсульт, диспетчер, бухгалтер, швея, сборщик мебели, изготовитель пищевых полуфабрикатов, архивариус, делопроизводитель, инспектор по кадрам, плотник, гравер, программист, оператор ЭВМ, комплектовщик товаров, машинистка по стирке и ремонту белья, менеджер, методист, администратор, буфетчик, пекарь, охранник, продавец непродовольственных товаров, обувщик по ремонту обуви (помощник), медбрат по массажу, изготовитель декоративных элементов мебели.

Важнейшим итогом реализации мероприятия стало снижение на 10 процентов по сравнению с началом года числа безработных инвалидов, состоящих на регистрационном учете.

В условиях сохранения тенденций экономического роста в большинстве отраслей экономики Кемеровской области в ЦЗН обратятся за содействием в поиске подходящей работы около 7 тыс. инвалидов.

Тем не менее в случае непринятия дополнительных мер по стимулированию и поддержке работодателей в вопросах трудоустройства граждан в 2013 году могут закрепиться тенденции стагнации показателей занятости и общей безработицы граждан, имеющих инвалидность.

Для поддержания стабильной ситуации на рынке труда Кемеровской области в 2013 году необходимо продолжить реализацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов.

2. Цели и задачи Программы

Программа должна обеспечить достижение следующих целей:

поддержание уровня занятости граждан из числа инвалидов;

повышение уровня трудоустройства инвалидов;

предупреждение роста регистрируемой безработицы среди инвалидов.

Достижение целей Программы обеспечивается решением следующей задачи - стимулирование создания рабочих мест для незанятых инвалидов.

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия разработаны с учетом сложившейся ситуации на рынке труда Кемеровской области, целей и задач, определенных в Программе, с учетом необходимости получения поддержки федерального уровня.

Система программных мероприятий приведена в приложении N 1 к Программе.

Возмещение работодателю затрат на оснащение рабочих мест для инвалидов обеспечит реальную возможность создания 251 дополнительного рабочего места для трудоустройства этой категории граждан. Основными видами экономической деятельности, по которым предполагается создание рабочих мест для инвалидов, являются: производство одежды, обуви, деятельность в области радиовещания и телевидения, ремонт бытовых изделий, деятельность в области бухгалтерского учета и права, полиграфическая и издательская деятельность, выращивание, хранение, переработка зерновых; автомобильные перевозки.

Финансовое обеспечение мероприятий Программы приведено в приложении N 3 к Программе.

Количество оснащенных рабочих мест, на которые будут трудоустроены инвалиды из числа безработных и ищущих работу граждан, по муниципальным образованиям Кемеровской области приведено в приложении N 4 к Программе.

Этапы реализации Программы приведены в приложении N 2 к Программе.

Параметры мероприятий Программы (численность участников по муниципальным образованиям, объемы финансирования) могут уточняться в зависимости от изменения ситуации на рынке труда и экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях.

4. Финансирование мероприятий Программы

Финансирование мероприятий осуществляется за счет субсидии из федерального бюджета и средств областного бюджета в соотношении 65,6:34,4 процента от общего объема консолидированного объема средств по Программе.

Общий объем средств, необходимых для реализации Программы в 2013 году, - 23819,2 тыс. рублей, в том числе:

субсидия федерального бюджета - 15619,2 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 8200,0 тыс. рублей.

5. Механизм реализации Программы

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.01.2013 N 31-р "Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Кемеровской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости" уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости определен департамент труда и занятости населения Кемеровской области (далее - департамент), осуществляющий свою деятельность непосредственно и через ЦЗН.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах выделенной субсидии из федерального бюджета и средств областного бюджета.

Порядок организации работы и финансирования мероприятий Программы утверждается постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.

Получателями средств федерального бюджета и средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, являются департамент и ЦЗН.

Перечисление средств федерального бюджета и средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных сводной бюджетной росписью областного бюджета.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основании договоров о совместной деятельности между ЦЗН и работодателями, заключаемых с целью возмещения работодателям затрат.

В качестве работодателей могут выступать организации различных организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели.

С целью оперативного реагирования на изменение ситуации на рынке труда создается рабочая группа. Состав и порядок работы рабочей группы утверждаются приказом департамента.

При реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов возмещение работодателям затрат производится исходя из фактических затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства незанятых инвалидов, но не более 62,227 тыс. рублей из федерального бюджета и не более 30 тыс. рублей из областного бюджета за 1 рабочее место.

В пределах средств областного бюджета, выделенных на эти цели, предоставление финансовых средств работодателю может осуществляться с целью авансирования затрат на оснащение рабочих мест для трудоустройства инвалидов и (или) на софинансирование (не более 50 процентов) их заработной платы на период не более 6 месяцев.

Департамент осуществляет:

организацию выполнения мероприятий Программы;

подготовку информации и отчетов для Губернатора Кемеровской области, Минтруда России и Федеральной службы по труду и занятости населения;

подготовку предложений по корректировке Программы и совершенствованию механизма ее реализации.

6. Оценка эффективности мероприятий Программы

Реализация мероприятий Программы позволит трудоустроить на постоянное место работы 251 инвалида из числа безработных и ищущих работу граждан.

Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы выше 2 процентов экономически активного населения, коэффициента напряженности - 1 человек на одну вакансию.

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Директор Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, организует управление реализацией Программы.

Контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным и в полном объеме выполнением мероприятий Программы осуществляют государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области и Федеральная служба по труду и занятости населения.

Департамент ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости населения отчет о расходовании средств, выделенных на реализацию Программы, по утвержденной форме, а также отчет о ходе выполнения Программы в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области.

8. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2013 год. Программу планируется реализовать в два этапа: I этап - первое полугодие, II этап - второе полугодие.

Приложение N 1
к адресной целевой программе
"Дополнительные мероприятия,
направленные на снижение
напряженности на рынке труда
Кемеровской области, на 2013 год"

Система программных мероприятий

NN п/п	Наименование подпрограммы, мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1.	Уточнение потребности муниципальных образований в организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов	Январь 2013 г.	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области, государственные казенные учреждения центры занятости населения, органы местного самоуправления
2.	Разработка порядка реализации мероприятий адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2013 год"	Январь 2013 г.	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
3.	Подготовка информационных материалов по организации содействия трудоустройству незанятых инвалидов	Первый квартал 2013 г.	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
4.	Организация работы по трудоустройству инвалидов на созданные рабочие места	В течение 2013 года	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области, государственные казенные учреждения центры занятости населения
5.	Возмещение затрат работодателям на оснащение рабочих мест для инвалидов	В течение 2013 года	Государственные казенные учреждения центры занятости населения
6.	Проведение мониторинга трудоустройства инвалидов на постоянные рабочие места	В течение 2013 года	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области, государственные казенные учреждения центры занятости населения
7.	Организация контроля за реализацией мероприятий	В течение 2013 года	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области

Приложение N 2
к адресной целевой программе
"Дополнительные мероприятия,
направленные на снижение
напряженности на рынке труда
Кемеровской области, на 2013 год"

Этапы реализации Программы

N п/п	Подпрограмма, мероприятия		Число участников (рабочих мест)	Сумма затрат, тыс. руб.	В том числе
					федеральный бюджет	областной бюджет
		Всего по Программе,	251	23819,200	15619,200	8200,000
		в том числе
1.		1-й этап (январь-июнь)	100	9852,700	6222,700	3630,000
1.1.		Содействие трудоустройству незанятых инвалидов	100	9802,920	6222,700	3580,220
1.2.		Информационное сопровождение Программы		49,780		49,780
2.		2-й этап (июль-декабрь)	151	13966,50	9396,500	4570,00
2.1.		Содействие трудоустройству незанятых инвалидов	151	13926,500	9396,500	4530,000
2.2.		Информационное сопровождение Программы		40,000		40,000

Приложение N 3
к адресной целевой программе
"Дополнительные мероприятия,
направленные на снижение
напряженности на рынке труда
Кемеровской области, на 2013 год"

Финансовое обеспечение мероприятий Программы

N п/п	Подпрограмма, мероприятия	Число участников (рабочих мест)	Сумма затрат, тыс. руб.	В том числе
				федеральный бюджет	областной бюджет
	Всего по Программе, в том числе	251	23819,200	15619,200	8200,000
1.	Содействие трудоустройству незанятых инвалидов	251	23729,420	15619,200	8110,220
2.	Информационное сопровождение Программы		89,780		89,780

Приложение N 4
к адресной целевой программе
"Дополнительные мероприятия,
направленные на снижение
напряженности на рынке труда
Кемеровской области, на 2013 год"

Содействие трудоустройству незанятых инвалидов

Наименование муниципального образования	Численность трудоустроенных незанятых инвалидов, чел.		Затраты на реализацию мероприятий, всего, тыс. руб.		В том числе
					федеральный бюджет		областной бюджет
1		2		3		4		5
Всего по области		251		23729,420		15619,200		8110,220
Анжеро-Судженский городской округ		6		615,162		373,362		241,800
в том числе по договорам 2012 года				61,800				61,800
Беловский городской округ		10		922,270		622,270		300,000
Березовский городской округ		4		423,908		248,908		175,000
в том числе по договорам 2012 года				55,000				55,000
Калтанский городской округ		2		184,454		124,454		60,000
Город Кемерово		38		3504,849		2364,849		1140,000
Киселевский городской округ		9		830,043		560,043		270,000
Краснобродский городской округ		1		92,227		62,227		30,000
Ленинск-Кузнецкий городской округ		14		1310,458		871,178		439,280
в том числе по договорам 2012 года				19,280				19,280
Междуреченский городской округ		12		1106,724		746,724		360,000
Мысковский городской округ		7		645,589		435,589		210,000
Новокузнецкий городской округ		39		3980,723		2426,853		1553,870
в том числе по договорам 2012 года				383,870				383,870
Осинниковский городской округ		5		461,135		311,135		150,000
Полысаевский городской округ		3		276,681		186,681		90,000
Прокопьевский городской округ		21		1956,637		1306,767		649,870
в том числе по договорам 2012 года				19,870				19,870
Тайгинский городской округ		4		368,908		248,908		120,000
Юргинский городской округ		7		662,359		435,589		226,770
в том числе по договорам 2012 года				16,770				16,770
Беловский муниципальный район		2		184,454		124,454		60,000
Гурьевский муниципальный район		5		461,135		311,135		150,000
Ижморский муниципальный район		3		276,681		186,681		90,000
Кемеровский муниципальный район		3		276,681		186,681		90,000
Крапивинский муниципальный район		2		184,454		124,454		60,000
Ленинск-Кузнецкий муниципальный район		3		276,681		186,681		90,000
Мариинский муниципальный район		9		830,043		560,043		270,000
Новокузнецкий муниципальный район		3		276,681		186,681		90,000
Прокопьевский муниципальный район		2		208,084		124,454		83,630
в том числе по договорам 2012 года				23,630				23,630
Промышленновский муниципальный район		4		368,908		248,908		120,000
Таштагольский муниципальный район		6		553,362		373,362		180,000
Тисульский муниципальный район		4		368,908		248,908		120,000
Топкинский муниципальный район		4		368,908		248,908		120,000
Тяжинский муниципальный район		5		461,135		311,135		150,000
Чебулинский муниципальный район		3		276,681		186,681		90,000
Юргинский муниципальный район		3		276,681		186,681		90,000
Яшкинский муниципальный район		5		461,135		311,135		150,000
Яйский муниципальный район		3		276,681		186,681		90,000