Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 7 августа 2018 г. N 172-03з/2018

Резолютивная часть решения оглашена "07" августа 2018 года. В полном объеме решение изготовлено "10" августа 2018 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /_./ /_./ /_./ /_./ /_./ /_./ в присутствии: представителя специализированной организации - БСУ"Фонд имущества Калужской области" /_./(паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей заказчика - Администрации МО ГП "Город Ермолино", заявителя - ООО "Контракт", рассмотрев жалобу N172-03з/2018 ИП /_./по существу, установила:

03.08.2018 г. в адрес Калужского УФАС Россиипоступила жалобаИП /_./на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137300037318000010), предметом которого является капитальный ремонт напорной канализации от КНС в районе д.141 до д.214а по ул. Русиново, водопровода от колодца до дома N1а ул. Молодёжная, наружного водопровода от ВК к дому 137 ул. Русиново в г. Ермолино Боровского района Калужской области.

ИП /_./полагает, что размещенное извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1.23.07.2018 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N0137300037318000010, предметом которого является капитальный ремонт  напорной канализации от КНС в районе д.141 до д.214а по ул. Русиново, водопровода от колодца до дома N1а ул. Молодёжная, наружного водопровода от ВК к дому 137 ул. Русиново в г. Ермолино Боровского района Калужской области.(далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляет 5 036 807,58 рублей.

Заказчиком по вышеуказанному электронному аукциону выступала Администрация МО ГП "Город Ермолино".

Срок окончания приема заявок на участие в Аукционе согласно извещению о проведении электронного Аукциона - 03.08.2018 11:00.

2. В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3.Согласно доводу жалобы ИП /_./, действия Заказчика в части установления срока на подачу заявок на участие в электронном аукционе не соответствуют Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС - 23.07.2018 15:16.

Дата и время окончания подачи заявок, указанная в извещении о проведении электронного аукциона, сформированном посредством функционала ЕИС - 03.08.2018 11:00.

Начальная (максимальная) цена контракта 5 036 807,58 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ, Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

Поскольку извещение о проведении электронного аукциона,сформированное посредством функционала ЕИС,было размещено 23.07.2018 г., окончание пятнадцатидневного срока должно приходиться на 07.08.2018 г.

Вместе с тем, должностное лицо специализированной организации - БСУ "Фонд имущества Калужской области" в извещении о проведении электронного аукциона, сформированном посредством функционала ЕИС указало датуокончания подачи заявок - 03.08.2018 г.,что является нарушением части 3 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы заявителя.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1.Признать жалобу ИП /_./обоснованной.

2.Признать действия специализированной организации - БСУ "Фонд имущества Калужской области" при размещенииизвещения о проведении электронного аукциона N0137300043318000803, предметом которого является капитальный ремонт напорной канализации от КНС в районе д.141 до д.214а по ул. Русиново, водопровода от колодца до дома N1а ул. Молодёжная, наружного водопровода от ВК к дому 137 ул. Русиново в г. Ермолино Боровского района Калужской области, нарушающими требования части 3 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ.

3. Предписание специализированной организации - БСУ "Фонд имущества Калужской области" не выдавать, в связи с признанием аукциона несостоявшимся и объявлением 06.08.2018 г. нового аукциона N 0137300037318000016, предметом которого является капитальный ремонт напорной канализации от КНС в районе д.141 до д.214а по ул. Русиново,, водопровода от колодца до дома N1а ул. Молодёжная, наружного водопровода от ВК к дому 137 ул. Русиново в г. Ермолино Боровского района Калужской области

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

/_./	/_./	/_./
/_./	/_./	/_./
/_./	/_./	/_./