Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 27 августа 2018 г. N 210/2018

Резолютивная часть объявлена 27 августа 2018 года

Изготовлено в полном объеме 30 августа 2018 года г.Курск

Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):		Председатель Комиссии
		Член Комиссии
		Член Комиссии
Заявитель	АО "Тимское ДРСУ N3"
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	(по доверенности, личность удостоверена)
Заказчик	Администрация Мантуровского района Курской области
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	(по доверенности, личности удостоверены)
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	N0144300001218000026
Объект закупки	Выполнение работ по организации строительства объекта "Автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. 40 лет Победы в с. Мантурово Мантуровского района Курской области"
Начальная (максимальная) цена контракта	4 274 960, 00 рублей

Доводы жалобы:

По мнению заявителя, комиссией заказчика, в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принято необоснованное решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе АО "Тимское ДРСУ N3".

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

 В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными в ходе проведения электронного аукциона, размещенными на официальном сайте ЕИС:

- дата размещения извещения о проведении электронного аукциона - 01.08.2018 г.;

- дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 17.08.2018 г.;

- на участие в электронном аукционе поступило 2 заявки;

- согласно Протоколу N1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.08.2018 г. (далее - Протокол N1), единой комиссией заказчика было принято решение о допуске участника закупки с порядковым номером заявки 242 к участию в электронном аукционе и о не соответствии требованиям и условиям, установленным документацией об электронном аукционе, участника закупки с порядковым номером заявки 11 (заявитель).

- на дату рассмотрения дела контракт с победителем электронного аукциона заказчиком не заключен.

В соответствии с ч.1 ст. 67 ФЗ "О контрактной системе_", аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 ФЗ "О контрактной системе...", на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч.4 ст.67 ФЗ "О контрактной системе..." участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 ФЗ "О контрактной системе...", или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 ФЗ "О контрактной системе...", требованиям документации о таком аукционе.

Как установлено Комиссией, на участие в данном электронном аукционе поступило 2 заявки. Заявке заявителя был присвоен порядковый номер заявки 11.

Как указано в Протоколе N1, единой комиссией заказчика было принято следующее решение по заявке 11:

"Признать заявку N 11 не соответствующей требованиям и условиям, установленным документацией об электронном аукционе. Отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику с номером заявки N 11 по следующему основанию:

Пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.13 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон): (несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона, требованиям документации об аукционе):, а именно: при указании по позиции 4 заявки участника конкретных показателей используемого в процессе выполнения работ товара (горячей плотной асфальтобетонной смеси) участником указано, в том числе, следующее: "Битумы, применяемые в смеси, нефтяные дорожные вязкие марки БНД-60/90". В то же время, в соответствии с требованиями позиции 3 таблицы пункта 6 "Требования к качеству основных применяемых материалов" раздела 10 "Техническое задание" (страницы 22 и 23 документации) заказчиком установлено следующее: "- вид битума, применяемого в смеси: нефтяной дорожный жидкий по ГОСТ 11955-82; нефтяной дорожный вязкий по ГОСТ 22245-90. - марка применяемого битума в зависимости от его вида: может быть БНД 130/200, БНД 60/90, БН 60/90, БН 90/130, МГ 130/200, СГ 130/200". Не указывая в составе первой части соответствие применяемого участником в составе асфальтобетонной смеси битума требованиям конкретного ГОСТ, участник тем самым не гарантирует качество данного товара, который планируется им к использованию при выполнении работ".

Как пояснили представители заказчика, в п. 4 своей заявки заявитель не указал ГОСТ, которому соответствует применяемый им битум, а именно, ГОСТ 22245 - 90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия". Это и послужило причиной отказа.

В то же время, как подтверждается материалами дела, участником закупки с порядковым номером 11 (заявитель) представлена вся информация о применяемом строительном материале - битуме и его характеристиках, указаны все показатели.

Комиссия, на основании вышеизложенного, находит отклонение единой комиссией заказчика участника закупки с порядковым номером 11 (заявитель) необоснованным.

В ходе рассмотрения дела также было установлено, что участник закупки с порядковым номером 11 (заявитель) в своей заявке в п. 3 "Щебень из природного камня" указал "Марка по морозостойкости - F150", в то время как в п.2 "Щебень из природного камня" Технического задания аукционной документации заказчика требуется: "марка щебня по морозостойкости: F50, F75 или F100", т.е. участник предоставил не соответствующий требованиям Заказчика показатель характеристики щебня.

По выявленной причине, заявка участника закупки с порядковым номером заявки 11 (заявитель) подлежала отклонению как не соответствующая требованиям аукционной документации.

При таких обстоятельствах, действия единой комиссии заказчика не повлияли на результат отбора участников электронного аукциона.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено, что Заказчиком, при описании объекта закупки, были установлены характеристики и показатели товаров (материалов), не предусмотренные локально - сметным расчётом, а именно:

П. 1 "Песок природный" Технического задания аукционной документации Заказчика: "группа песка: мелкий или очень мелкий". В то время как в локально - сметном расчёте 02-01-02, 02-02-02 указан только один показатель по группе песка - "очень мелкий".

П. 2 "Щебень из природного камня" Технического задания аукционной документации Заказчика: "марка щебня по дробимости в зависимости от вида породы: может быть 1200, 1400". В то время как в локально - сметном расчёте 02-01-02, 02-02-02 указан только один показатель по марке щебня - "1200".

П. 3 "Горячая плотная асфальтобетонная смесь" Технического задания аукционной документации Заказчика: "марка применяемого битума в зависимости от его вида может быть БНД 130/200, БНД 60/90, БН 60/90, БН 90/130, МГ 130/200, СГ 130/200". В то время как в локально - сметном расчёте 02-01-02, 02-02-02 указаны только два показателя по марке применяемого битума - "БНД 60/90, БНД 90/130".

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе Технического задания аукционной документации Заказчика указано следующее: "Знак "," между перечислением нескольких значений показателей товара означает, что участнику закупки необходимо в первой части заявки на участие в электронном аукционе предоставить все перечисленные заказчиком значения и показатели по каждому значению, по каждой марке товара за исключением случаев, указанных ниже. Знак "," между перечислением нескольких значений показателей и характеристик товара, марок товара с указанием в окончании перечисления разделительного союза "или" в конструкции "значение, значение или значение" означает, что участнику закупки необходимо в первой части заявки на участие в электронном аукционе указать два из перечисленных заказчиком значений, то есть первое и второе или третье. Знак "," между перечислением нескольких значений показателей товара с указанием в наименовании показателя слова "используемый (ая, ое, ые)" в соответствующих падежах означает, что участнику закупки необходимо в первой части заявки на участие в электронном аукционе указать два из перечисленных заказчиком значений".

При таком описании объекта закупки заказчик вводит в заблуждение участников относительно технических характеристик требуемых материалов.

Как установлено ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе_", Информация, предусмотренная ФЗ "О контрактной системе_" и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Правила описания объекта закупки определены ст. 33 ФЗ "О контрактной системе_".

Таким образом, действия Заказчика при разработке и утверждении документации в части описания объекта закупки нарушают положения ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе_".

Учитывая, что аукционная комиссия за данные характеристики не отклонила ни одну аукционную заявку, выявленные в действиях Заказчика нарушения требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе_" не повлияли на результат торгов.

На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО "Тимское ДРСУ N3" на действия единой комиссии заказчика - Администрации Мантуровского района Курской области обоснованной в части нарушения требований ч.4-5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать заказчика - Администрацию Мантуровского района Курской области нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать единую комиссию заказчика - Администрацию Мантуровского района Курской области нарушившей требования ч.4-5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4.Выдать единой комиссии заказчика - Администрации Мантуровского района Курской области предписание об устранении нарушений, допущенных в ходе проведения электронного аукциона N 0144300001218000026.

5. Передать материалы дела N210/2018 уполномоченному должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Председатель комиссии

Члены комиссии

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу N210/2018

об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе

Резолютивная часть объявлена 27 августа 2018 года

Изготовлено в полном объеме 30 августа 2018 года г. Курск

Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

- председатель Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии,

на основании решения от 27 августа 2018 года по делу N210/2018, принятого по результатам рассмотрения жалобы на действия единой комиссии заказчика - Администрации Мантуровского района Курской области при проведении электронного аукциона N0144300001218000026 и проведенной на основании части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_") внеплановой проверки определения поставщика, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе_",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Единой комиссии заказчика - в целях устранения допущенных нарушений, по результатам электронного аукциона N0144300001218000026 привести содержание Протокола N1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.08.2018 г. в соответствие с требованиями ч.4-5 ст. 67 ФЗ "О контрактной системе_", в части обоснования причин отказа в допуске заявке N11, с учетом решения от 27.08.2018 по делу N210/2018.

2. В течение 1 (одного) рабочего дня с даты исполнения п.1 настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения (надлежаще заверенную копию исправленного ПротоколаN1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.08.2018 г. ).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии Члены Комиссии: