Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 24 августа 2018 г. N РЗ-1299-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.

В присутствии представителей:

от заказчика- Циклаури И.А., Богдан С.А.,

от ООО "Гермес-СТ"- представитель на рассмотрение жалобы не прибыл

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Гермес-СТ" на действия заказчика - Горнозаводской территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600013518000003 " Ремонт участка автомобильной дороги по ул.Зеленая в с.Горнозаводское Кировского района Ставропольского края".

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Представитель заказчика пояснил: документация об аукционе в электронной форме опубликована без учета изменений Федерального закона N 44-ФЗ, вступивших в силу с 01 июля 2018 г.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

- Согласно п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: "отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации".

Заказчиком в разделе 2 аукционной документации не установлены требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

- В соответствии с Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе".

При этом, согласно материалам дела, требования к составу заявки на участие в электронном аукционе установлены заказчиком без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ.

Таким образом, действия заказчика, уполномоченного органа нарушают требования пунктом 2 части 1 статьи 64, подпункта "а" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

- В соответствии с частью 3 статьи 63 Закона N 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 64 Закона N 44 документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Положениями ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Комиссией установлено, что изменения в извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС 12.08.2018, при этом дата окончания подачи заявок на участие в Аукциона, установленная Заказчиком в документации об Аукционе и ЕИС - 19.08.2018 - выходной день.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, сократившего срок подачи заявок на участие в Аукционе, нарушают часть 3 статьи 63 Закона о контрактной системе и ст. 193 ГК РФ .

Таким образом, в действиях заказчика - Горнозаводской территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600013518000003 " Ремонт участка автомобильной дороги по ул.Зеленая в с.Горнозаводское Кировского района Ставропольского края" установлены нарушения требований части 1 статьи 31, части 3 статьи 63, подпункта "а" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N44-ФЗ ст. 193 ГК РФ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Гермес-СТ" на действия заказчика - Горнозаводской территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600013518000003 " Ремонт участка автомобильной дороги по ул.Зеленая в с.Горнозаводское Кировского района Ставропольского края"- обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Горнозаводской территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600013518000003 " Ремонт участка автомобильной дороги по ул.Зеленая в с.Горнозаводское Кировского района Ставропольского края" нарушившим требования Закона N44-ФЗ,

3. Выдать заказчику- Горнозаводской территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Е.А. Соколов

Члены комиссии И.Ю. Неботова

С.Р. Хамирзов

Заказчик:

Горнозаводской территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края

357312, Ставропольский край, Кировский район, с.Горнозаводское, ул. Калинина,105

Заявитель:

ООО "Гермес-СТ"

350000, Краснодарский край,

г. Краснодар, ул. им. Бабушкина, д. 252, помещ. 15, оф. 1

ПРЕДПИСАНИЕ N 304

по делу N РЗ-1299-2018 о нарушении законодательства о закупках

24.08.2018 года Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.

На основании своего Решения от 24.08.2018 года по делу N РЗ-1299-2018, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Гермес-СТ" на действия заказчика - Горнозаводской территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600013518000003 " Ремонт участка автомобильной дороги по ул.Зеленая в с.Горнозаводское Кировского района Ставропольского края", и руководствуясь ч. 3, 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ),

предписывает:

Заказчику- Горнозаводской территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края, устранить нарушения требований Закона N 44-ФЗ, в связи с чем:

1. Документацию об аукционе в электронной форме N 0121600013518000003 " Ремонт участка автомобильной дороги по ул.Зеленая в с.Горнозаводское Кировского района Ставропольского края"- привести в соответствие с требованиями части 1 статьи 31, части 3 статьи 63, подпункта "а" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N44-ФЗ ст. 193 ГК РФ, с учетом доводов, указанных в решении ;

2. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию N 0121600013518000003 " Ремонт участка автомобильной дороги по ул.Зеленая в с.Горнозаводское Кировского района Ставропольского края", путем размещения соответствующей информации на официальном сайте.

3. Протоколы, составленные при осуществлении закупки N 0121600013518000003 " Ремонт участка автомобильной дороги по ул.Зеленая в с.Горнозаводское Кировского района Ставропольского края"- отменить,

4. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона N 44-ФЗ.

Оператору электронной торговой площадки - ЗАО "Сбербанк - АСТ" 119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23. ko@sberbank-ast.ru :

1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок заказчику- Горнозаводской территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края.

2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию в электронной форме N 0121600013518000003 " Ремонт участка автомобильной дороги по ул.Зеленая в с.Горнозаводское Кировского района Ставропольского края".

Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии Е.А. Соколов

Члены комиссии И.Ю. Неботова

С.Р. Хамирзов