Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 28 августа 2018 г. N 1058

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - государственный инспектор Е.А. Шпаковская, главный специалист-эксперт А.А. Овчар (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "СФЕРА" на действия аукционной комиссии Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона N ЭА 6599/18 "Выполнение всего комплекса работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования Бугачево - Пугачево на участке км 0+423 - км 1+165, км 1+336 - км 2+950 в Емельяновском районе Красноярского края"" (далее - электронный аукцион, закупка), на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119200000118004834, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "СФЕРА" на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту в зданиях троллейбусного депо по адресу: г. Красноярск, пер. Телевизорный, 3" (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствуют требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалоб с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, аукционной комиссии было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель заказчика и аукционной комиссии Томилова Т.В. (доверенность N130 от 20.12.2016);

- представитель уполномоченного органа и аукционной комиссии Яценко А.А. (доверенность N 24 от 02.02.2018);

- представители ООО "СФЕРА" Гренц Н.Н (доверенность б/н от 27.08.2018) и Гренц Д.В. (доверенность б/н от 27.08.2018).

Из содержания жалобы ООО "СФЕРА" следует, что аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе в допуске заявки подателя жалобы к участию в электронном аукционе.

Представители аукционной комиссии не согласились с доводами жалобы и представили письменные пояснения.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом в связи с возникшей потребностью заказчика совершены действия по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона N ЭА 6599/18 "Выполнение всего комплекса работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования Бугачево - Пугачево на участке км 0+423 - км 1+165, км 1+336 - км 2+950 в Емельяновском районе Красноярского края"", номер извещения 0119200000118004834.

В соответствии с части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На основании части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной система, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В частях 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.08.2018 N0119200000118004834-0 заявке N103629958 (ООО "СФЕРА") было отказано в допуске к участию в электронном аукционе, по причине: "Содержание первой части заявки участника размещения заказа не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе: в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме участником размещения заказа при описании раздела 1 "Требования к щебеночно-песчаной смеси, гравийно-песчаной смеси" показатели "Наибольшего размера зерен" и "Полного остаток на ситах на ситах с размерами отверстий 120; 80; 40; 20; 10; 5; 2,5; 0,63; 0,16; 0,05" не соответствуют требованиям таб.3 ГОСТ 25607-2009 (для щебеночно-песчаной смеси С1, указанной в технической части документации), что не соответствует аукционной документации. На основании ч.3 ст.66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссией принято решение признать заявку на участие в аукционе в электронной форме участника размещения заказа не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме".

При анализе аукционной документации Комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что согласно пункту 5.4. "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе. Информационная карта" аукционной документации первая часть заявки должна содержать:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Пунктами 1.8. и 2.4. аукционной документации предусмотрено, что описание объекта закупки и функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки указаны в Приложении N 1 к Информационной карте (Описание объекта закупки)

Согласно Приложению N1 к Информационной карте (Описание объекта закупки) заказчиком указаны требования к щебеночно-песчаной смеси, гравийно-песчаной смеси, а именно "Полный остаток на ситах на ситах с размерами отверстий 120; 80; 40; 20; 10; 5; 2,5; 0,63; 0,16; 0,05 (указать для каждого сита), % по массе, в диапазоне не шире 0-100".

Кроме того, согласно Приложению N1 к Информационной карте (Описание объекта закупки) все значения показателей указываются в соответствии с Технической частью, Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, Приложением 3 проекта Контракта, СТО и действующим законодательством Российской Федерации.

Комиссией установлено, что вместе с документацией об аукционе в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещена проектная документация (Техническая часть) согласно которой при выполнении работ необходимо использовать щебеночно-песчаную смесь, гравийно-песчаную смесь С-1.

Следовательно, при составлении первой части заявки податель жалобы имел возможность ознакомиться со всеми документами и информацией, размещенными на официальном сайте ЕИС в сфере закупок по данному электронному аукциону, в том числе и проектной документацией.

Проанализировав заявку подателя жалобы, Комиссия установила, что относительно указанного товара в заявке отсутствует предложение, касающееся щебеночно-песчаной смеси, гравийно-песчаной смеси С-1.

Изложенное свидетельствует, что заявка подателя жалобы не соответствует требованиям аукционной документации и статьи 66 Закона о контрактной системе.

Ввиду установленного и учитывая положения части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к выводу, что аукционная комиссия правомерно не допустила подателя жалобы до участия в электронном аукционе, поскольку в его заявке предложен товар, несоответствующий требованиям аукционной документации.

На основании вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной

или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России приняла следующее решение:

Признать жалобу ООО "СФЕРА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Е.А. Шпаковская
	А.А. Овчар

Овчар Александр Александрович (391) 211-24-54