Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 сентября 2018 г. N 2-57-11882/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок С.Ш. Степановой,

Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

при участии представителей:

ГБУ города Москвы "Жилищник района Южное Медведково": Р.Н. Косенкова (доверенность от 24.09.2018 N43/18),

ООО "ИПК "Спорт-Групп": Д.О. Селяметова (доверенность от 25.09.2018 N20),

рассмотрев жалобу ООО "ИПК "Спорт-Групп" (далее - Заявитель) на действия ГБУ города Москвы "Жилищник района Южное Медведково" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт покрытия "искусственная трава" на катке по адресу: ул. Заповедная, д. 28 (Закупка
N 0373200017518001115) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 24.09.2018 N45734/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.09.2018 N0373200017518001115-1, Заявителю (Заявка N1) отказано в допуске к участию в аукционе по товару п.2 "Лента для фиксации искусственных газонов".

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в том числе к товару по п.2 "Лента для фиксации искусственных газонов": "Толщина одного слоя, ленты" - "должна быть от 0.15 мм".

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлено: "Если в поле "Требуемый показатель" наименования показателей перечислены с использованием символа "запятая" или союза "и", то это означает, что Участнику требуется для каждого показателя из поля "Требуемый показатель" указать свое значение, соответствующее требуемым значениям".

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. "б" ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, указав характеристики используемых при выполнении работ товаров, в частности для товара п.2 "Лента для фиксации искусственных газонов": "Толщина одного слоя, ленты" - "0.43 мм", что не соответствует требованиям аукционной документации, а также инструкции по заполнению заявки, так как участнику закупки требовалось указать два значения для каждого показателя из поля "Требуемый показатель", а именно толщину одного слоя и толщину ленты.

На основании ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявки Заявителя, и решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанной закупке является правомерным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены неправомерные требования к товару п.2 "Лента для фиксации искусственных газонов", в частности, для параметра "Толщина одного слоя, ленты".

Так, Заказчиком в графе "Требуемый показатель" установлены требования к двум различным показателям товара, тогда как в графе "Требуемое значение" указано одно общее значение "должна быть от 0.15", что может вводить участников закупки в заблуждение и привести к ограничению количества участников закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить и обосновать необходимость установления данного требования к товару п.2 "Лента для фиксации искусственных газонов" вышеуказанным образом, а именно необходимость установления требований к двум различным показателям в одной графе столбца "Требуемый показатель", имеющим различные значения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе при установлении требований об указании значения по параметру "Толщина одного слоя, ленты".

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ИПК "Спорт-Групп" на действия аукционной комиссии ГБУ города Москвы "Жилищник района Южное Медведково" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии С.И. Казарин

Члены Комиссии С.Ш. Степанова

Н.А. Узкий

Исп. Степанова С.Ш. тел. 8-495-784-75-05, доб. (077-148)