Постановление Администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области от 16 июня 2011 г. N 787 "О порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Администрации Крапивинского муниципального района от 16 июня 2011 г. N 787
"О порядке разработки, утверждения и реализации
муниципальных целевых программ"

С изменениями и дополнениями от:

30 августа 2012 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Крапивинского муниципального района от 30 ноября 2012 г. N 1906 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях упорядочения процесса составления программных документов:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.

2. Структурным подразделениям администрации Крапивинского муниципального района в процессе разработки и реализации целевых программ руководствоваться данным порядком.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы Крапивинского муниципального района Т.И. Климину.

4. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Глава Крапивинского муниципального района

Д.П. Ильин

Порядок
разработки, утверждения и реализации муниципальных
целевых программ
(утв. постановлением Администрации Крапивинского муниципального района от 16 июня 2011 г. N 787)

С изменениями и дополнениями от:

30 августа 2012 г.

1. Общие положения

1.1. Порядок разработки, утверждения и реализации целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета района (далее именуется - Порядок), разработан в целях единого методологического подхода, унификации способов и принципов формирования целевых программ, а также получения максимального эффекта от предлагаемых мероприятий.

1.2. В настоящем Порядке применяются следующие понятия:

целевая программа (далее - программа) - увязанный по задачам, ресурсам и срокам выполнения комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем экономического, социального, экологического и культурного развития Крапивинского муниципального района, полностью или частично финансируемых из районного бюджета и требующих согласованного взаимодействия органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (целевая программа, разработанная на срок более одного года, является долгосрочной целевой программой);

подпрограмма - составная часть программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач программы, объединенных по одному признаку;

заказчик программы - администрация Крапивинского муниципального района;

директор программы - заместитель главы Крапивинского муниципального района, определенный решением о разработке программы;

разработчик программы - структурное подразделение администрации Крапивинского муниципального района;

цель программы - получение комплексного эффекта от реализации предусмотренных в программе мероприятий;

задачи программы - разрешение конкретных инфраструктурных, социально-экономических, природно-ресурсных проблем развития Крапивинского муниципального района;

программное мероприятие - запланированная конкретная деятельность, направленная на реализацию поставленных в программе задач;

исполнители программы - структурные подразделения администрации Крапивинского муниципального района и муниципальные учреждения;

исполнители программных мероприятий - ответственные за реализацию конкретных программных мероприятий структурные подразделения администрации Крапивинского муниципального района, а также любое юридическое лицо или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, определяемые в соответствии с действующим законодательством;

целевой индикатор - количественный (качественный) показатель эффективности реализации программы, отражающий степень достижения целей и задач программы. В качестве целевых индикаторов оценки эффективности реализации программы должны применяться показатели, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", а также иные показатели, характеризующие эффективность реализации программы.

1.3. Директор программы осуществляет следующие функции:

организует разработку проекта программы;

согласовывает с основными разработчиками программы возможные сроки исполнения программных мероприятий, подпрограмм и программы в целом, объемы и источники финансирования программы;

организует проведение экспертизы проекта программы;

согласовывает проект программы с заинтересованными структурными подразделениями администрации Крапивинского муниципального района, иными органами;

предоставляет проект программы на рассмотрение Совета народных депутатов Крапивинского муниципального района;

организует управление реализацией программы;

организует подготовку изменений в программу;

подготавливает и представляет ежеквартально отчет о результатах реализации программы в отдел экономики и ценообразования администрации Крапивинского муниципального района;

подготавливает и представляет ежегодно итоги реализации программы с пояснительной запиской в отдел экономики и ценообразования администрации Крапивинского муниципального района;

предоставляет итоги реализации программы для размещения на официальном сайте администрации Крапивинского муниципального района.

1.4. Исполнитель программы осуществляет следующие функции:

реализует программу в сроки, предусмотренные в программе;

ежеквартально представляет директору программы отчетность о реализации программы и об использовании финансовых ресурсов;

организует размещение заказов для определения исполнителей программных мероприятий в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

2. Порядок принятия решений о разработке проекта программы

2.1. Инициаторами разработки проекта программы могут выступать:

Глава Крапивинского муниципального района;

Совет народных депутатов Крапивинского муниципального района;

первый заместитель главы Крапивинского муниципального района;

заместитель главы Крапивинского муниципального района;

структурные подразделения администрации Крапивинского муниципального района;

юридические или физические лица.

2.2. Инициатор разработки проекта программы подготавливает предложения по разработке проекта программы.

Предложения по разработке проекта программы должны содержать:

наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

возможные способы решения проблемы и предполагаемый перечень программных мероприятий;

ориентировочные сроки реализации программы;

экономически обоснованные потребности в финансовых средствах и возможные источники ее обеспечения;

предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации программы с указанием количественных и качественных показателей, которые должны быть достигнуты в результате реализации программы;

перечень разработчиков проекта программы, основных исполнителей и срок подготовки проекта программы.

2.3. Подготовленные предложения по разработке проекта программы направляются на экспертизу. Экспертиза в части соответствия проекта целевой программы целям и приоритетам развития Крапивинского муниципального района осуществляется отделом экономики и ценообразования администрации Крапивинского муниципального района. Экспертиза в части обеспечения финансирования целевой программы осуществляется финансовым управлением по Крапивинскому району.

2.4. По итогам проведенной экспертизы главой Крапивинского муниципального района может быть принято решение о необходимости разработки проекта программы или об отсутствии такой необходимости.

Решение о разработке целевой программы оформляется распоряжением главы Крапивинского муниципального района. Решение о разработке проекта программы должно содержать наименование программы, сроки составления программы, разработчика программы и директора программы.

О принятом решении информируются инициаторы разработки проекта программы.

3. Формирование и утверждение программы

3.1. Формирование программы производится разработчиками программы.

3.2. Программа должна содержать:

наименование программы (указывается в соответствии с решением о необходимости разработки проекта программы, при этом указание на период действия программы выносится за кавычки);

паспорт программы, который оформляется согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

разделы программы;

приложение программы по форме согласно приложению N 3 к настоящему порядку. В приложении к программе должны быть расписаны целевые индикаторы эффективности реализации программы, увязанные с целями, задачами и программными мероприятиями.

3.3. Программа включает в себя следующие разделы:

содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом (раздел 1);

цели и задачи с указанием сроков и этапов реализации программы (раздел 2);

система программных мероприятий (раздел 3);

ресурсное обеспечение программы (раздел 4);

оценка эффективности реализации программы (раздел 5);

организация управления программой и контроль за ходом ее реализации (раздел 6);

программные мероприятия (раздел 7).

3.4. К содержанию разделов программы предъявляются следующие требования.

Первый раздел программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития Крапивинского муниципального района, обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

Второй раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы.

Требования, предъявляемые к целям программы:

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации программы).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации.

Третий раздел программы должен содержать описание подпрограмм, основных программных мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач и достижения поставленных целей программы.

В четвертом разделе программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроки, объемы и источники ее финансирования. Наряду с финансовым обеспечением из районного бюджета обеспечение программы финансовыми средствами может осуществляться из иных не запрещенных законодательством источников.

В разделе указывается:

финансирование программы всего, в том числе по годам реализации программы;

финансирование программы за счет средств районного бюджета всего, в том числе по годам реализации программы;

финансирование программы из иных не запрещенных законодательством источников (в разрезе источников финансирования) всего, в том числе по годам реализации программы.

Пятый раздел программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий по результатам реализации программы, общую оценку вклада программы в экономическое развитие Крапивинского муниципального района.

Кроме того, пятый раздел с учетом специфики программы должен содержать описание показателей эффективности реализации программы (целевых индикаторов), необходимых для анализа и оценки степени достижения целей и задач программы. Целевые индикаторы приводятся в приложении к программе по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

Шестой раздел программы должен содержать описание организации управления программой и описание контроля за ходом ее реализации в соответствии с пятым разделом настоящего Порядка.

Седьмой раздел программы должен содержать:

подробный перечень программных мероприятий в разрезе подпрограмм, которые предлагается реализовать для решения задач программы и достижения поставленных целей;

информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия объемах денежных средств в разрезе источников финансирования, увязанных по годам;

исполнителей программных мероприятий;

ожидаемый результат от реализации программных мероприятий.

Раздел оформляется согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

3.5. Разработанный проект программы директором программы согласовывается с отделом экономики и ценообразования администрации Крапивинского муниципального района, другими заинтересованными структурами, при наличии финансового обеспечения - с финансовым управлением по Крапивинскому району. При наличии замечаний и предложений директор программы организует доработку проекта программы и повторно направляет на согласование.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Крапивинского муниципального района от 30 августа 2012 г. N 1373 пункт 3.6 раздела 3 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.6. Согласованный проект целевой программы утверждается постановлением администрации Крапивинского муниципального района.

3.7. Согласованный проект программы, предлагаемый к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежит утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете района в Совет народных депутатов Крапивинского муниципального района.

3.8. Утвержденная программа подлежит размещению на официальном сайте администрации Крапивинского муниципального района.

4. Финансирование программы

4.1. Финансирование программ из районного бюджета производится в соответствии с решением Совета народных депутатов Крапивинского муниципального района о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период.

4.2. Расходы на финансирование каждой программы отражаются в расходах бюджета района по разделам, подразделам и целевым статьям в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Кроме финансирования из районного бюджета, обеспечение программ финансовыми средствами может осуществляться из областного и федерального бюджетов, а также за счет внебюджетных источников.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевой программы, относятся средства коммерческих, государственных, муниципальных организаций, физических лиц, средства фондов и общественных организаций, заинтересованных в реализации программы и (или) выполняющих программные мероприятия, кредиты банков и другие поступления.

Изменение финансирования целевых программ в текущем году производится в случае изменения бюджетных обязательств.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Крапивинского муниципального района от 30 августа 2012 г. N 1373 пункт 4.3 раздела 4 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. Финансирование программ, утвержденных после принятия решения Совета народных депутатов Крапивинского муниципального района о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется после внесения изменений в решение о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Крапивинского муниципального района от 30 августа 2012 г. N 1373 раздел 4 настоящего Порядка дополнен пунктом 4.4

4.4. Администрацией Крапивинского муниципального района не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете района в Совет народных депутатов Крапивинского муниципального района может быть принято решение, об изменении начиная с очередного финансового года финансирования на реализацию программы, приостановлении или о досрочном прекращении ее реализации на основании, предусмотренном подпунктом 4.5 настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Крапивинского муниципального района от 30 августа 2012 г. N 1373 раздел 4 настоящего Порядка дополнен пунктом 4.5

4.5. Основаниями для внесения предложений по изменению, приостановлению или досрочному прекращению реализации программы являются:

а) досрочное выполнение программы;

б) изменение финансирования для реализации программы, в том числе за счет средств федерального и (или) областного бюджета на очередной финансовый год;

в) низкая эффективность программных мероприятий;

г) наличие судебных и иных актов о нарушении требований действующего законодательства, строительных норм и правил, экологических нормативов, которые делают невозможным завершение реализации программных мероприятий".

5. Управление реализацией программы и контроль
за ходом ее выполнения

5.1. Директор программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, организует управление реализацией программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Крапивинского муниципального района от 30 августа 2012 г. N 1373 в пункт 5.2 раздела 5 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2. Контроль за реализацией программы осуществляет заказчик программы.

Финансовый контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ, осуществляется в установленном порядке

5.3. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программ директора программ в течение года ежеквартально (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в отдел экономики и ценообразования администрации Крапивинского муниципального района отчет о результатах реализации программы по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

5.4. Ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, директора программ представляют в отдел экономики и ценообразования администрации Крапивинского муниципального района:

1) отчет о результатах реализации программы по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку;

2) пояснительную записку, содержащую:

сведения о результатах реализации программы за отчетный год;

данные о целевом использовании и объемах средств районного бюджета, привлеченных средств из иных не запрещенных законодательством источников;

сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программы;

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;

сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;

оценку результатов реализации программы;

3) Оценка результатов реализации программы проводится по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

Для оценки результатов реализации программы фактические (достигнутые) значения целевых индикаторов сопоставляются с их плановыми значениями с формированием абсолютных и относительных отклонений. Также сравниваются плановые и фактические объемы финансирования из районного бюджета по каждому мероприятию программы, увязанные с целевыми индикаторами программы, с указанием абсолютных и относительных отклонений.

По каждому целевому индикатору в случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей проводится анализ с выявлением причин, повлиявших на это расхождение. Данный анализ и общие выводы по реализации программы должны быть включены в пояснительную записку, представляемую в отдел экономики и ценообразования администрации Крапивинского муниципального района в соответствии с настоящим Порядком.

5.5. Отдел экономики и ценообразования администрации Крапивинского муниципального района на основании представленных отчетов директоров программ подготавливает сводный отчет о результатах реализации программ за отчетный год с оценкой эффективности их реализации и направляет главе Крапивинского муниципального района.

5.6. В случае несоответствия результатов выполнения целевой программы индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержденной программой, главой района с учетом объективности факторов, повлиявших на невыполнение в установленные сроки программных мероприятий, изложенных в докладе руководителя целевой программы, принимается решение:

а) о корректировке целей и срока реализации целевой программы, перечня программных мероприятий;

б) о смене директора целевой программы, об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы;

в) о сокращении (увеличении) бюджетных ассигнований целевой программы за счет средств районного бюджета;

г) о досрочном прекращении реализации целевой программы или о разработке новой целевой программы в соответствии с настоящим порядком.

Разработка новой целевой программы должна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, финансовых, социально-экономических и организационных проблем.

5.7. Ежегодно директора программ направляют итоги реализации программы за отчетный год на рассмотрение Совета народных депутатов Крапивинского муниципального района.

Первый заместитель главы Крапивинского муниципального района

Т.И. Климина

Приложение N 1

к Порядку разработки,

утверждения и реализации

муниципальных целевых программ

Паспорт программы

Наименование программы
Дата принятия и наименование решения о разработке программы
Заказчик программы
Директор программы
Основные разработчики программы
Цели программы
Задачи программы
Срок реализации программы
Основные мероприятия программы (перечень подпрограмм)
Основные исполнители программы
Объемы и источники финансирования программы
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Организация контроля за выполнением программы

Приложение N 2

к Порядку разработки,

утверждения и реализации

муниципальных целевых программ

Программные мероприятия

N п/п	Наименование программы, подпрограмм, программных мероприятий	Плановый период	Объем финансирования (тыс. рублей, в ценах соответствующих годов)					Исполнитель программного мероприятия	Ожидаемый результат
			всего	в том числе:
				районный бюджет	иные не запрещенные законодательством источники
					федеральный бюджет	областной бюджет	внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Всего по программе -	20__ -20__ годы
		20__ год
		20__ год
		20__ год
	в том числе:
1.		...
...	...	...

Приложение N 3

к Порядку разработки,

утверждения и реализации

муниципальных целевых программ

Целевые индикаторы программы

N п/п	Наименование программных мероприятий	Сроки исполнения	Наименование показателя	Ед. изм.	Исходные показатели базового года	Значение целевого индикатора программы
						20__ год	20__ год	20__ год	...
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель
Задача
1.	Программное мероприятие		Целевой индикатор
			Целевой индикатор

Приложение N 4

к Порядку разработки,

утверждения и реализации

муниципальных целевых программ

Отчет о результатах реализации программы
__________________________________________
наименование программы
за январь - _________ 20__ года
(ежеквартально нарастающим итогом с начала года)

тыс. рублей

N п/п	Наименование программы, подпрограмм, мероприятий. Источники финансирования и направления расходования средств	Лимит ассигнований на 20__ год	Фактически профинансировано за январь -________ 20__ года	Фактически освоено за январь - ________ 20__ года	Степень и результаты выполнения программы
1	2	3	4	5	6
1.	Всего по программе:
	в том числе:
	федеральный бюджет
	областной бюджет
	районный бюджет
	внебюджетные источники
1.1.	По подпрограмме:
	в том числе:
	федеральный бюджет
	областной бюджет
	районный бюджет
	внебюджетные источники
1.1.1.	В разрезе мероприятий:
	в том числе:
	федеральный бюджет
	областной бюджет
	районный бюджет
	внебюджетные источники

Директор программы _____________________________________

*Примечание. В графе 6 - степень выполнения программы (проведены конкурсы, определены победители, заключены контракты на сумму и т.п.) и результаты выполнения программы (произведена поставка оборудования, ед.; произведен ремонт дорог, км; предоставлено кв. м жилья и т.д.).

В случае невыполнения или несвоевременного выполнения указать причины.

Приложение N 5

к Порядку разработки,

утверждения и реализации

муниципальных целевых программ

Оценка результатов реализации программы
_______________________________________
наименование программы
за 20___ год

N п/п	Наименование программного мероприятия	Сроки исполнения	Целевые индикаторы						Объем финансирования из районного бюджета, тыс. руб.
			наименование показателя	ед. изм.	Плановое значение	Фактическое значение	отклонение		плановое значение	фактическое значение	отклонение
							-/+	%			-/+	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Цель
Задача
1.	Программное мероприятие		Целевой индикатор (наименование)
			Целевой индикатор (наименование)

Директор программы __________________________________