Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 4 октября 2018 г. N 790/04-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "ТД "Виал"" на действия Заказчика - Восточной больницы ФГБУЗ "Дальневосточный окружной медицинский центр федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (лот 18-09-3) (извещения N 0320100025518000015) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Огласив жалобу, заслушав пояснения стороны присутствующей на рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из анализа положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Таким образом, заявленные требования к товару для нужд заказчика установлены, исходя из потребностей заказчика, и необходимы для качественного оказания заказчиком услуг в сфере своей профессиональной деятельности и выполнения государственных функций.

При этом Закон N 44-ФЗ не содержит как норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации вопреки его потребностям такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг. Основой задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика, сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре. Такой вывод подтверждается Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10.

В связи с тем, что лекарственные препараты оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, представляется, что при установлении конкретных требований к предмету торгов при размещении государственных заказов на поставку лекарственных средств, приоритетным должно быть не достижение максимального количества участников торгов, а достижение при лечении пациентов наилучшего терапевтического эффекта и максимальное исключение любых нежелательных реакций.

Согласно пояснениям заказчика при формировании начальной (максимальной) цены контракта Заказчик руководствовался положениями статьи 22 Закона N 44-ФЗ и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.10.2017 года N871н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения", а также электронной версией сайта государственного реестра зарегистрированных лекарственных препаратов (http://grls.rosminzdrav.ru/) и коммерческими предложениями от поставщиков числом не менее 3-х (копии коммерческих предложений поставщиков представлены комиссии ФАС).

Согласно данным электронных версий Государственного реестра зарегистрированных лекарственных средств, размещенных на сайте (http://grls.rosminzdrav.ru/, по состоянию на 26.09.2018 г., следует, что у участников размещения заказа имеется возможность предложить лекарственный препарат, размещенный под МНН Гатифлоксацин таблетки покрытые оболочкой 400 мг и зарегистрированное под разными торговыми наименованиями, разных производителей, в том числе в кратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта, в соответствии с положениями ФЗ N 44 и Постановлением правительства РФ N 1380:

Приложение N 1 "Государственный реестр предельных отпускных цен", размещенный на сайте (http://grls.rosminzdrav.ru/).

п/п	МНН	Торговое наименование	Лек. форма/ дозировка/ упаковка	Владелец РУ/ производитель/ упаковщик/ Выпускающий контроль	Кол-во в потреб. упаковке	N РУ
1	Гатифлоксацин	Зарквин	таблетки покрытые пленочной оболочкой, 400 мг, 5 шт. - блистеры (1) - пачки картонные	Плетхико Фармасьютикалз Лтд - Индия	5	ЛСР-003687/09
2	Гатифлоксацин	Зарквин	таблетки покрытые пленочной оболочкой, 200 мг, 5 шт. - блистеры (1) - пачки картонные	Плетхико Фармасьютикалз Лтд - Индия	5	ЛСР-003687/09
3	Гатифлоксацин	Гатиспан	таблетки покрытые пленочной оболочкой 200 мг, 5 шт. - блистеры - пачки картонные	ООО "МОСФАРМ" - Россия;Пр.,Перв.Уп.-Люпин Лтд. -Индия;Втор.Уп.,Вып.к.-ООО "МОСФАРМ" - Россия.	5	ЛСР-009402/09
4	Гатифлоксацин	Гатиспан	таблетки покрытые пленочной оболочкой 400 мг, 5 шт. - блистеры (1) - пачки картонные	ООО "МОСФАРМ" - Россия;Пр.,Перв.Уп.-Люпин Лтд. -Индия;Втор.Уп.,Вып.к.-ООО "МОСФАРМ" - Россия.	5	ЛСР-009402/09
5	Гатифлоксацин	Зарквин	таблетки покрытые пленочной оболочкой 400 мг, 5 шт. - блистеры - пачки картонные	ОАО "Фармасинтез" - Россия;Пр.-Плетхико Фармасьютикалз Лтд. - Индия;Перв.Уп.,Втор.Уп.,Вып.к.-ОАО "Фармасинтез" - Россия.	5	ЛСР-003687/09
6	Гатифлоксацин	Зарквин	таблетки покрытые пленочной оболочкой 200 мг, 5 шт. - блистеры - пачки картонные	ОАО "Фармасинтез" - Россия;Пр.-Плетхико Фармасьютикалз Лтд. - Индия;Перв.Уп.,Втор.Уп.,Вып.к.-ОАО "Фармасинтез" - Россия.	5	ЛСР-003687/09

Таким образом, участники размещения заказа в своих заявках под МНН Гатифлоксацин таблетки 400 мг могли предложить к поставке лекарственные препараты требуемой дозировки, так и препараты МНН Гатифлоксацин таблетки 200 мг в двойном количестве в соответствии с положениями Постановления Правительства N 1380 , в том числе разных производителей.

Лекарственные препараты со свойствами и характеристиками, указанными в описании объекта закупки, свободно обращается на фармацевтическом рынке, что подтверждается сведениями из Единого реестра государственных и муниципальных контрактов, информацией из сети "Интернет".

Согласно пояснениям заказчика согласно сведениям Государственного реестра зарегистрированных лекарственных средствhttp://sites.reformal.ru/grls.rosminzdrav.ru/ ОАО "Фармасинтез", Россия является владельцем или держателем регистрационного удостоверения лекарственного препарата Зарквин ЛСР-003687/09 и юридическим лицом, осуществляющим несколько стадий производства лекарственного средства, завершающим стадии производства и серийный выпуск лекарственного средства в соответствии с данными Государственного реестра зарегистрированных лекарственных средств.

Приложение N 2 "Государственный реестр зарегистрированных лекарственных препаратов", размещенный на сайте (http://grls.rosminzdrav.ru/).

N п/п	Торговое наименование	Международное непатентованное наименование или группировочное (химическое) наименование	Форма выпуска	Наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата	Страна держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата	Регистрационный номер	Дата государственной регистрации
1	Зарквин	Гатифлоксацин	таблетки покрытые пленочной оболочкой;	Открытое акционерное общество "Фармасинтез"	Россия	ЛСР-003687/09	15.05.2009
2	Зарквин	Гатифлоксацин	таблетки покрытые пленочной оболочкой;	Плетхико Фармасьютикалз Лтд	Индия	ЛСР-003687/09	15.05.2009

Официальных данных об окончании срока действия или аннулировании регистрационного удостоверения, приостановлении производства, забраковок серий Центрами контроля качества и иных сведений по запрету или приостановке гражданского оборота лекарственного препарата Зарквин в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" Заказчик не обнаружил.

Факт производства и наличия на фармацевтическом рынке лекарственных препаратов, размещенных под международными непатентованными наименованиями с терапевтически значимыми характеристиками, зарегистрированным в реестре ЖНВЛС на территории Российской Федерации, является достаточным для осуществления возможности закупки любым субъектом фармацевтического рынка, в том числе с целью поставки Заказчику.

На основании вышеизложенного Комиссия Приморского УФАС России считает, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ТД "Виал"" на действия Заказчика - Восточной больницы ФГБУЗ "Дальневосточный окружной медицинский центр федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (лот 18-09-3) (извещения N 0320100025518000015) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.