Приложение N 1. Программа по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Крапивинского муниципального района на период до 2020 года

Приложение N 1

к решению Совета народных депутатов

Крапивинского муниципального района

от 28 марта 2011 г. N 02-407

Программа
по снижению масштабов злоупотребления алкогольной
продукцией и профилактике алкоголизма среди населения
Крапивинского муниципального района на период до 2020 года

1. Общие положения

Настоящая Программа определяет цели, задачи и механизмы реализации государственной политики по снижению объемов потребления алкогольной продукции, профилактике злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма среди населения Крапивинского района на период до 2020 года.

Реализация государственной политики по снижению объемов потребления алкогольной продукции, профилактике злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма среди населения Крапивинского района на период до 2020 года направлена на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе (далее - алкогольная продукция), улучшение демографической ситуации в регионе, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни.

Настоящая Программа разработана в соответствии с Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 02.09.2010 г N 365 государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Кемеровской области на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права в области охраны здоровья населения и с учетом российского и международного опыта.

Современная ситуация в Крапивинском районе, связанная со злоупотреблением алкоголя

Проблема пьянства в настоящее время приобрела особенно болезненный для нашего общества и района характер. Практически по всем важнейшим параметрам - уровню потребления алкоголя, заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами, травматизму, смертности и преступности на почве злоупотребления спиртными напитками, степени подверженности алкоголизации подростковой и женской части населения, негативному воздействию на производство и семью - острота этой проблемы такова, что делает ее высоко социально значимой.

В 90-х годах потребление учтенной алкогольной продукции на душу населения составило 5,4 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год, а к 2009 году оно возросло до 10 литров.

В районе уровень потребления алкогольной продукции в расчете на душу населения в 2009 году составил 9,3 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта), что на 18 процентов выше общероссийского уровня потребления.

С учетом неформального оборота, включающего неразрешенные к потреблению спиртосодержащие продукты и крепкие спиртные напитки домашней выработки, фактическое потребление алкогольной продукции на душу населения в настоящее время в Крапивинском районе составляет около 18,9 литра в год. Данный показатель для Российской Федерации - 18 литров в год.

Еще более негативную картину дает оценка душевого потребления алкогольной продукции из расчета численности населения района свыше 18-летнего возраста.

Численность взрослого населения района за последние десять лет можно охарактеризовать как стабильную, в среднем - 20331 человек. Анализ среднегодового душевого потребления алкоголя населением района за последние 10 лет (в период 2000 - 2009 годов) показывает, что среднегодовое потребление алкогольной продукции населением района в пересчете на абсолютный алкоголь выросло на 39,5 процента, с 11,4 литра на одного взрослого жителя в 2000 году до 15,91 литра в 2009 году.

Потребление водки и ликероводочных изделий на протяжении 10-летнего периода возрастало на 18 процентов, с 23,02 литра на человека в 2000 году до 27,27 литра в 2002 году, но за последние 5 лет сократилось на 14 процентов и в 2009 году составило 23,37 литра на одного взрослого жителя района.

По всем группам винной продукции и винным напиткам наблюдается рост душевого потребления продукции в среднем 3,4 раза.

В 2,5 раза в период 2000 - 2008 годов выросло потребление пива населением области. Если в 2000 году среднегодовое потребление на одного жителя старше 18 - летнего возраста составляло 37,21 литра, то в 2009 году данный показатель составил 95,09 литра.

Структура потребления алкогольной продукции и пива в Крапивинском районе выглядит следующим образом:

водка и ликероводочные изделия - 17 процентов;

вина виноградные - 5 процентов;

вина плодовые - 1 процент;

вина шампанские и игристые - 2 процента;

напитки винные - 4 процента;

коньяк, коньячные напитки - 1 процент;

пиво - 70 процентов.

В структуре потребления более половины приходится на пиво и напитки, изготовленные на его основе. В обиход уже крепко вошел термин "пивной алкоголизм", что особенно актуально для молодежной среды. В первую очередь это связано с доступностью продукта по цене, а отсутствие лицензирования розничной продажи пива дает возможность продавцам сделать максимальное предложение данного продукта в части дислокации мест продажи.

В настоящее время в районе от случайных отравлений алкоголем умирает от 1до 6 человек в год. Случайные отравления не являются основной причиной смерти от злоупотребления алкогольной продукцией. В большинстве случаев смертельный исход происходит от:

несчастных случаев (дорожно-транспортные происшествия, производственный травматизм) в состоянии алкогольного опьянения;

преступлений (убийства) в состоянии алкогольного опьянения

сердечно-сосудистых, онкологических и других заболеваний, которые развились в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.

Злоупотребление алкоголем становится причиной накопления демографических и социальных проблем.

В связи со злоупотреблением алкогольной продукцией происходят снижение продолжительности жизни и рост преждевременной смерти, которые являются существенными факторами ухудшения демографической ситуации в регионе.

Прямые и косвенные экономические потери от алкоголизации населения наносят ощутимый вред социально-экономическому развитию региона. К экономическим потерям относятся повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности здоровой жизни, утрата трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением алкогольной продукции, социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью.

2. Цели и задачи Программы

Целями настоящей Программы являются снижение объемов потребления алкогольной продукции, профилактика злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма с учетом специфики района, доли сельского населения, обычаев и традиций.

Задачами Программы являются:

сокращение уровня доступности приобретения крепких алкогольных напитков в районе;

повышение эффективности регулирования алкогольного рынка района;

противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции в районе;

привлечение населения района, особенно молодежи, к занятиям физической культурой, туризмом и спортом с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;

создание эффективной системы раннего выявления, лечения и медико-социальной реабилитации лиц, страдающих алкогольной зависимостью среди населения района;

профилактика злоупотребления алкогольной продукцией населением района и возникновения алкогольной зависимости;

формирование ценностей здорового образа жизни и нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией;

информирование населения района о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией;

Реализация мероприятий настоящей Программы позволит снизить объемы потребления алкогольной продукции населением района и изменить структуру потребления алкогольной продукции за счет уменьшения доли потребления крепких алкогольных напитков.

Осуществление мер, направленных на профилактику злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма среди населения района, создаст условия для формирования нетерпимости к проявлениям злоупотребления алкогольной продукции.

Привлечение населения района к занятиям физической культурой и спортом положительным образом отразится на формировании здорового образа жизни.

Программа обеспечит решение задачи по повышению эффективности регулирования регионального алкогольного рынка. Предложенные меры в области лицензирования и правоохранительной деятельности будут способствовать сокращению как уровня доступности приобретения крепких алкогольных напитков, так и нелегального оборота алкогольной продукции на территории района.

Будут созданы предпосылки для системного обучения учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего профессионального образования, направленные на формирование стимулов к здоровому образу жизни.

Будет создана устойчивая система профилактики, лечения и медико-социальной реабилитации больных алкоголизмом.

Выполнение мероприятий настоящей Программы повлияет на снижение уровня смертности населения района в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.

Оценку ожидаемых результатов от реализации районной программы по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения района предусматривается проводить в два этапа.

В 2010 - 2011 годах ожидается снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 8 процентов, снижение уровня потребления крепких спиртных напитков в структуре потребления алкогольной продукции на 3 процента, повышение уровня вовлечения молодежи в занятия спортом.

В период 2012 год -2020-е годы ожидается дальнейшее снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения до областных показателей, а также снижение первичной заболеваемости и смертности от алкоголизма, снижение уровня смертности от случайных алкогольных отравлений.

3. Основные направления реализации Программы

В рамках настоящей Программы будут реализованы следующие основные мероприятия:

3.1. В области отдела торговли и лицензирования

Реализация мер, направленных на сокращение уровня доступности приобретения крепких алкогольных напитков в Крапивинском районе.

Мероприятие предусматривает подготовку законопроектов и мониторинг применения законов Кемеровской области, ограничивающих доступность приобретения крепких алкогольных напитков в части:

ограничения времени продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции;

определения прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Осуществление контроля в области розничной продажи алкогольной продукции.

3.2. В области правоохранительной деятельности

Комплекс мер по повышению контроля и противодействия нелегальному производству и обороту алкогольной продукции.

Усиление работы правоохранительных органов в сфере:

контроля за незаконным производством и оборотом фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции и спиртных напитков домашней выработки;

контроля за оборотом спиртосодержащей непищевой, в том числе парфюмерно-косметической, фармацевтической, денатурированной, продукции;

контроля за продажей алкогольной продукции и пива несовершеннолетним и распитием алкогольной продукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий.

3.3. В области образования

Организация системного обучения учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего профессионального образования, направленного на формирование стимулов к здоровому образу жизни.

Организация работы по системному обучению учащейся молодежи имеет большое значение и должна стать одним из элементов в структуре мероприятий, направленных на формирование ценностей здорового образа жизни и нетерпимости населения Крапивинского района к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией. Это направление деятельности предусматривает:

реализацию через общеобразовательные программы раздела, касающегося изучения воздействия на организм человека алкоголя в каждой возрастной группе обучающихся;

включение в планы работы учреждений, организующих летний отдых детей и подростков, профилактических мероприятий антиалкогольной направленности;

в рамках проведения районных акций общеобразовательными учреждениями реализацию мероприятий, направленных на профилактику употребления алкогольных и спиртосодержащих напитков подростками и молодежью;

привлечение к проведению профилактической работы, направленной на формирование здорового образа жизни, представителей областных подростково-молодежных объединений.

3.4. В области молодежной политики и спорта

Привлечение населения района к занятиям физической культурой и спортом с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни.

Мероприятие предусматривает проведение спортивно-массовых, физкультурных мероприятий с охватом широких слоев населения, направленных на профилактику злоупотребления алкогольной продукцией и пропаганду здорового образа жизни в районе.

3.5. В области здравоохранения

Развитие наркологической службы района как эффективной системы профилактики алкоголизма, раннего выявления, лечения и медико-социальной реабилитации лиц, страдающих алкогольной зависимостью, среди населения района.

Эффективность профилактики, лечения и медико-социальной реабилитации больных алкоголизмом обеспечивается:

широкой доступностью лечебно-профилактических и реабилитационных программ, совершенствованием и развитием оказания медицинской наркологической помощи лицам, злоупотребляющим алкоголем, включая пиво, и больным алкоголизмом;

3.6. В области информирования посредством средств массовой информации

Комплекс мер по просвещению населения Крапивинского района о негативных последствиях потребления алкоголя и формированию нетерпимости к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией.

Предусматривается организация в средствах массовой информации кампаний, направленных на укрепление общественной поддержки борьбы со злоупотреблением алкогольной продукцией, включая пиво.

Привлечение общественных объединений и инициативных групп для участия в социально значимых проектах. Информирование населения Крапивинского района о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией.

Первый заместитель главы Крапивинского муниципального района

Т.И. Климина

План мероприятий
по реализации Программы по снижению масштабов злоупотребления
алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди
населения Крапивинского района на период до 2020 года

N п/п	Мероприятия Программы		Исполнители	Сроки исполнения	Ожидаемый результат
1	2		3	4	5
В области торговли
1 1.1	Ограничение времени продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции: Контроль исполнения и мониторинг применения положений закона Кемеровской области, ограничивающего время розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, на территориях муниципальных образований Кемеровской области.		Отдел торговли и лицензирования администрации Крапивинского муниципального района. РОВД Крапивинского района	2010 год	Снижение уровня потребления крепких спиртных напитков в структуре потребления на 2 процента в 2010 - 2011 годах. Снижение уровня потребления крепких спиртных напитков в структуре потребления до общероссийского показателя в период 2012 год-2020-е годы
2.0 2.1	Определение прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции. Мониторинг применения закона Кемеровской области о порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, на территории Крапивинского муниципального района		Органы местного самоуправления городских и сельских территорий. РОВД по Крапивинскому району. Отдел торговли и лицензирования администрации Крапивинского муниципального района.	2011 - 2020 гг.	Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 2 процентов на 2010 - 2011 годы. Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения до общероссийского показателя в период 2012 год -2020-е годы. Снижение уровня смертности от случайных алкогольных отравлений на 10 процентов
3	Осуществление лицензионного контроля в области розничной продажи алкогольной продукции		Отдел торговли и лицензирования администрации Крапивинского муниципального района	Постоянно	Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 2 процента на 2010 - 2011 годы. Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения до общероссийского показателя в период 2012 год -2020-е годы. Снижение уровня смертности от случайных алкогольных отравлений на 10 процентов
В области правоохранительной деятельности
	Мероприятия Программы		Исполнители	Сроки исполнения	Ожидаемый результат
4. 4.1 4.2	Контроль за незаконным производством и оборотом фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции и спиртных напитков домашней выработки: Проведение специальных мероприятий по пресечению оборота фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции и спиртных напитков домашней выработки. Выявление мест незаконного производства фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции		ОВД по Крапивинскому району	постоянно	Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 8 процентов в 2010 - 2011 годах. Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения до общероссийского показателя в период 2012 - 2020 годы. Снижение уровня смертности от случайных алкогольных отравлений на 10 процентов.
5.	Контроль за оборотом спиртосодержащей непищевой, в том числе парфюмерно-косметической, фармацевтической, денатурированной, продукции. Проведение специальных мероприятий по пресечению незаконной реализации спиртосодержащей непищевой жидкости.		ОВД по Крапивинскому району	Постоянно	Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 8 процентов в 2010 - 2011 годах. Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения до общероссийского показателя в период 2012 год -2020-е годы. Снижение уровня смертности от случайных алкогольных отравлений на 10 процентов
6. 6.1 6.2	Контроль за продажей алкогольной продукции и пива несовершеннолетним и распитием алкогольной продукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий: Проведение специальных мероприятий по пресечению продажи алкогольной продукции и пива несовершеннолетним Проведение специальных мероприятий по пресечению распития алкогольной продукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий		ОВД по Крапивинскому району КДН МУО ОДМ	Постоянно	Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 8 процентов в 2010 - 2011 годы. Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения до общероссийского показателя в период 2012 год -2020-е годы
7.	Пропаганда здорового образа жизни среди несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях		МУО ОВД по Крапивинскому району	Постоянно	Контроль и выявление фактов продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.
8.	Активизировать работу с детьми, проживающих в неблагополучных семьях, где родители злоупотребляют спиртными напитками, своевременно принимать меры по устранению условий и причин, способствующих развитию детского алкоголизма и наркомании		ОВД КДН МУО УСЗН по Крапивинскому району	Постоянно	Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 8 процентов в 2010 - 2011 годы. Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения до общероссийского показателя в период 2012 год -2020-е годы
9.	Своевременно направлять в ОДН ОВД по Крапивинскому сообщения, информацию в случае выявления несовершеннолетних правонарушителей, взрослых лиц вовлекающих несовершеннолетних в преступную и (или) иную антиобщественную деятельность, всеми субъектами системы профилактики.		ОВД КДН по Крапивинскому району	Постоянно	Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 8 процентов в 2010 - 2011 годы. Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения до общероссийского показателя в период 2012 год -2020-е годы
10.	Активизировать профилактическую работу (лекции, беседы) с учащимися района в целях предупреждения употребления несовершеннолетними спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ. Проводить агитационную работу, направленную на негативное отношение к употреблению и спиртных напитков. Привлекать к данной работе, советы профилактики, родительские комитеты, общественность. Организовать занятость учащихся		ОВД КДН МУО по Крапивинскому району	постоянно	Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 8 процентов в 2010 - 2011 годы. Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения до общероссийского показателя в период 2012 год -2020-е годы
11.	Продолжить проведение межведомственных вечерних рейдов по выявлению несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства и психотропные наркотические вещества, а также взрослых лиц вовлекающих несовершеннолетних в преступную и (или) иную антиобщественную деятельность.		ОВД КДН МУО СЗН ОДМ по Крапивинскому району	постоянно	Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 8 процентов в 2010 - 2011 годы. Снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения до общероссийского показателя в период 2012 год -2020-е годы
В области образования
12		Реализация через предмет "Основы безопасности жизнедеятельности" разделов, касающихся изучения воздействия на организм человека алкоголя в каждой возрастной группе обучающихся	Муниципальное управление образования	Постоянно	Первичная профилактика злоупотребления алкоголем среди детей и молодежи
13.		Включение в планы работы учреждений, организующих летний отдых детей и подростков, профилактических мероприятий антиалкогольной направленности	Муниципальное управление образования Крапивинского района	Ежегодно (июнь-август)	Включение не менее 2 мероприятий в план работы каждого учреждения
14.		Реализация мероприятий, направленных на профилактику употребления алкогольных и спиртосодержащих напитков подростками и молодежью, в рамках проведения районных акций общеобразовательными учреждениями	Муниципальное управление образования Крапивинского района	Постоянно	Ежегодно не менее 10 мероприятий
15.		Привлечение к проведению профилактической работы, направленной на формирование здорового образа жизни, представителей районной подростково-молодежного объединения "Парус надежды",волонтерского движения	Муниципальное управление образования Крапивинского района	Постоянно	Ежегодно около 4 мероприятий
В области молодежной политики и спорта
16.		Проведение спортивно-массовых, физкультурных мероприятий с охватом широких слоев населения, направленных на профилактику злоупотребления алкогольной продукции и пропаганду здорового образа жизни в Крапивинском районе	Отдел молодежной политики и спорта администрации Крапивинского района	Постоянно	Ежегодная организация и проведение 2 мероприятий
17.		Организация работ спортивных площадок в летний и зимний периоды	Отдел молодежной политики и спорта администрации Крапивинского района	Постоянно	Ежегодная организация деятельности 26 спортивных площадок
18.		Организация студенческих молодежных трудовых отрядов	Отдел молодежной политики и спорта администрации Крапивинского района	Постоянно	Обеспечение занятости подростков, молодежи в свободное от учебы время путем вовлечения в работу трудовых отрядов
19.		Производство агитационной продукции по Программе снижения масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Крапивинского района до 2020года	Отдел молодежной политики и спорта администрации Крапивинского района	Постоянно	Снижение уровня распространенности алкоголизма среди подростков.
В области здравоохранения
20.		Ввести в штат МУЗ "Крапивинская ЦРБ": - медицинского психолога, - специалиста по социальной работе, - врача психиатра - нарколога детского подросткового кабинета	МУЗ ЦРБ	2010 - 2020 гг.	Снижение уровня распространенности алкоголизма среди подростков. Социальная адаптация и реабилитация лиц после лечения. Повышение уровня удовлетворенности населения качеством оказания лечебно-реабилитационной помощи больным алкоголизмом. Позитивное воздействие на основные демографические показатели в регионе, прежде всего за счет снижения смертности от злоупотребления алкоголем и алкоголизма
21.		Организовать работу наркологического процедурного кабинета для лечения амбулаторных наркологических больных	МУЗ ЦРБ	2010 - 2020 гг	Увеличение количества пролеченных амбулаторно больных алкоголизмом, за счет повышения качественных количественных показателей деятельности наркологической службы, увеличение числа больных алкоголизмом в ремиссии свыше одного года.
22.		Совершенствование системы "АСУ- наркология": - ввести в программу по наркологии отчетность (по больным, по мед. осмотрам, по экспертизе опьянения), - приобретение компьютера и принтера с ксероксом для экспертизы опьянения (приемное отделение)	МУЗ ЦРБ Администрация района	2010 - 2020 гг	Своевременность постановки на наркологический учет граждан, страдающих алкоголизмом.
23.		Информирование населения Крапивинского района о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукции	МУЗ ЦРБ	1 раз в квартал	Информационно- разъяснительное объяснение населению о вреде алкоголя.
24.		Оказание помощи в трудоустройстве больных алкоголизмом, прошедших лечение в наркологических учреждениях	ГУ Центра занятости населения Крапивинского района	Постоянно	Увеличение занятости трудоспособного населения. Социальная реабилитация в трудовом коллективе
В области информирования посредством средств массовой информации
25.		Организация в средствах массовой информации кампаний, направленных на укрепление общественной поддержки борьбы со злоупотреблением алкогольной продукцией, включая пиво	Редакция газеты "Тайдонские родники" Пресс- служба.	Постоянно	Информационно-разъяснительное обеспечение Программы