Раздел 2. Анализ исходного состояния проблемы

Раздел 2. Анализ исходного состояния проблемы

Малое предпринимательство играет все возрастающую роль в экономике области, вовлекая свободные трудовые ресурсы в различные виды предпринимательской деятельности.

На территории Кемеровской области в 2000 году действуют более 11 тысяч малых предприятий. По сравнению с 1999 годом их количество увеличилось на 17 процентов.

За 2000 год малыми предприятиями выпущено товаров и услуг на 8,7 млрд. рублей (8,5 процента областного объема продукции), из них строительными предприятиями - 31 процент, промышленными - 29 процентов, предприятиями торговли и общественного питания - 28 процентов.

На развитие экономики и социальной сферы малыми предприятиями направлено 655 млн. рублей инвестиций (4 процента инвестиций в основной капитал по области). 34 процента инвестиций освоено строительными предприятиями, 23 процента - предприятиями торговли и общественного питания.

В видовой структуре инвестиций более половины затрат приходится на приобретение машин, оборудования, инструмента и инвентаря.

Средняя численность работающих на малых предприятиях составляет 101 тыс. человек (8 процентов занятых на предприятиях всех отраслей экономики области), половина из которых занята в промышленности и строительстве. По сравнению с предыдущим годом численность увеличилась на 5 процентов.

Кроме этого, еще около 63000 человек работают как индивидуальные предприниматели без образования юридического лица.

Малые предприятия вносят заметный вклад в пополнение бюджетов всех уровней.

За 2000 год доля малых предприятий в общем объеме налоговых поступлений составила 11 процентов (за 1999 год - 10,3 процента). Наблюдается рост поступлений налоговых сборов от предпринимателей, работающих по единому налогу на вмененный доход, в первом квартале 2001 года на 37 процентов в сравнении с соответствующим периодом 2000 года (92 млн. рублей - в первом квартале 2000 года, 126 млн. рублей - в первом квартале 2001 года).

Производство отдельных видов продукции малыми предприятиями составляет значительную долю в общем объеме по области. Так, на выпуск безалкогольных напитков приходится 93 процента, минеральной воды - 82 процента, масла животного - 30 процентов, цельномолочной продукции - 24 процента, хлеба - 8,7 процента.

По-прежнему сохраняется высокая дифференциация по уровню развития малого предпринимательства между городами и районами области, а потенциал малого предпринимательства в развитии экономики городов и районов используется крайне неравномерно. Основная часть малых предприятий сконцентрирована в городах Кемерово и Новокузнецке (более 50 процентов).

Основным относительным показателем, характеризующим уровень территориального распространения и развития предпринимательства, является количество малых предприятий на 1000 жителей. Наиболее высокий удельный показатель (выше среднеобластного уровня - 4 малых предприятия на 1000 жителей) отмечен в городах Кемерово (6), Новокузнецке (5), Прокопьевске, Киселевске, Междуреченске и Ленинске-Кузнецком (по 4).

Чрезвычайно низкое значение данного показателя в сельских районах.

Если рассматривать города и районы по доле налоговых поступлений в местные бюджеты от субъектов малого предпринимательства, то наибольшую долю имеют Кемерово - 24 процента, Новокузнецк - 20 процентов, Прокопьевск - 16 процентов, Киселевск - 12 процентов.

Если сравнивать показатели деятельности малого предпринимательства Кемеровской области с показателями регионов, можно сделать вывод о том, что Кемеровская область занимает позиции во второй десятке регионов с наиболее развитым малым бизнесом, а по Сибирскому федеральному округу находится в группе лидеров.

В частности, по количеству малых предприятий Кемеровская область занимает 17-е место в России, а по Сибирскому федеральному округу - 4-е.

По среднесписочной численности работников соответственно - 18-е и 4-е места.

21-е место в России занимает по объему производства и 3-е место среди регионов, входящих в Сибирский федеральный округ.

По показателю "инвестиции в основной капитал" находится на 14-й позиции в России и 3-й - по Сибирскому федеральному округу.

В текущем году сохраняется положительная тенденция развития малого предпринимательства.

Так, в первом полугодии 2001 года доля налоговых поступлений от малого бизнеса увеличилась до 13 процентов.

Увеличилось на 19 процентов количество малых предприятий и достигло 13,9 тысячи. На 11 процентов увеличилось число работающих на малых предприятиях, сегодня их в области - 113 тысяч.

В 2001 году наблюдается рост инвестиционной активности малых предприятий. Удельный вес предприятий малого бизнеса в общем объеме инвестиций составляет более 6 процентов (в 2000 году - 4 процента).

В области создана основа системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства, включающая в себя:

департамент инвестиционной политики и поддержки предпринимательства Администрации Кемеровской области;

комиссию по вопросам предпринимательства и потребительского рынка Совета народных депутатов Кемеровской области;

областную межведомственную комиссию по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства;

общественно-экспертный совет по малому предпринимательству Кемеровской области;

государственный фонд поддержки малого предпринимательства Кемеровской области;

муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства в 15 городах и районах области;

агентства развития и поддержки предпринимательства;

Кузбасскую торгово-промышленную палату и ее филиалы в 6 городах области;

информационно-аналитические центры;

учебно-деловые центры;

бизнес-инкубаторы.

Важным элементом инфраструктуры поддержки малого предпринимательства являются муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, которые занимаются микрокредитованием как начинающих, так и уже работающих предпринимателей, а также обучением, бизнес-планированием, оказанием консультационных и других услуг.

Опыт работы показывает, что микрокредитование, обеспечивающее доступ потенциальных предпринимателей, собирающихся начать свой бизнес, но не имеющих возможности получить в банках обычные кредиты, является перспективной и эффективной формой поддержки и развития малого бизнеса.

В городах и районах области на базе различных структур по поддержке предпринимательства организованы консультации по разработке бизнес-планов и нормативным правовым вопросам деятельности субъектов малого бизнеса, отработана система принятия решений по инвестициям в конкретные проекты.

В области приняты законы, направленные на поддержку предпринимательства:

Закон Кемеровской области от 09.12.97 N 39-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Кемеровской области";

Закон Кемеровской области от 30.09.97 N 26-ОЗ "Об объектах налогообложения и размерах ставок единого годового налога в бюджет области и патентов для субъектов малого предпринимательства";

Закон Кемеровской области от 20.07.98 N 38-ОЗ "О привлечении кредитов Администрацией области, о предоставлении бюджетных ссуд и поручительств предприятиям и организациям в Кемеровской области";

Закон Кемеровской области от 29.05.99 N 24-ОЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Кемеровской области";

Закон Кемеровской области от 21.07.99 N 56-ОЗ "О привлечении инвестиций в экономику Кемеровской области";

Закон Кемеровской области от 19.11.2001 N 105-ОЗ "Об установлении налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности в Кемеровской области".

Несмотря на положительную динамику показателей, потенциал малого предпринимательства недостаточен с точки зрения требований рыночной экономики: число малых предприятий существенно ниже уровня, который требуется для включения механизма рыночной саморегуляции, обеспечения устойчивости и необратимости позитивных изменений.

Об этом свидетельствует и принятый в мировой практике показатель уровня развития предпринимательства - число малых предприятий на 1000 жителей. Так, в странах ЕС и Японии этот показатель достигает 45-50 предприятий. В Кемеровской области на 1000 жителей приходится немногим более 4 малых предприятий.

Недостаточно влияние малого предпринимательства и на формирование рациональной отраслевой структуры области, хотя она и соответствует структуре этой сферы экономики в целом по России. В Кемеровской области малые предприятия сконцентрированы в основном в 3 отраслях: торговле и общественном питании (41 процент), строительстве (15 процентов), промышленности (13 процентов). В странах ЕС малое предпринимательство играет ключевую роль в оптовой и розничной торговле, пищевой промышленности и строительстве.

Малое предпринимательство не смогло в достаточной мере решить вопросы занятости трудоспособного и частично потерявшего трудоспособность населения.

Все это свидетельствует о необходимости значительного увеличения потенциала малого предпринимательства и изменения его отраслевой структуры в Кемеровской области.

Поэтому вопросы развития и поддержки малого предпринимательства продолжают оставаться одной из приоритетных задач Администрации Кемеровской области и в ближайшее время необходимо осуществить ряд первоочередных мер в отношении малого бизнеса в рамках Программы для обеспечения устойчивого роста малых предприятий, повышения эффективности их деятельности и увеличения численности занятых в малом бизнесе.

Основные мероприятия Программы направлены прежде всего на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, среди которых наиболее острыми являются как недостаток собственных финансовых средств, так и административные барьеры, представляющие собой отдельный блок проблем организационного характера.

Не менее сложными являются трудности имущественного обеспечения, нестабильность бюджетной поддержки для финансирования предпринимательских проектов, неразвитость механизмов финансово - кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий, системы гарантий для кредитования малого предпринимательства, механизмов самофинансирования, ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризуемых предприятий, неразвитость и нестабильность законодательства, в том числе налогового, и ряд других.

Для успешного преодоления данных проблем необходимо программными методами реализовать комплекс мер экономического и организационного характера.