Приложение. Программа социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма

Приложение

к Закону Кемеровской области

"Об утверждении программы

социально-экономического

развития Кемеровской области

в сфере туризма"

от 29 декабря 2003 г. N 74-ОЗ

Программа
социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма

Паспорт программы
социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Кемеровской области от 27.11.2000 N 81-ОЗ "О туристской деятельности на территории Кемеровской области"
Государственный заказчик Программы	Администрация Кемеровской области
Директор Программы	заместитель Губернатора Кемеровской области по развитию предпринимательства и внешним экономическим связям - Водопьянов Владимир Григорьевич
Разработчик Программы	департамент внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области
Основные цель и задачи Программы	Основная цель Программы заключается в создании в Кемеровской области условий для развития современной конкурентоспособной туристской индустрии. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач: оценка рекреационного потенциала Кемеровской области; проведение мероприятий, направленных на усиление государственного регулирования туристской деятельности; формирование и развитие сбалансированного рынка туристских услуг на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий; стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения отечественных и иностранных инвесторов для реконструкции и нового строительства туристских объектов; формирование условий для гармоничного развития населения Кемеровской области, гуманистического воспитания молодежи; совершенствование системы информационного обеспечения в области туризма, повышение уровня информированности потенциальных туристов; совершенствование региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров; осуществление комплекса научных исследований в сфере туризма с участием научных и учебных учреждений Кемеровской области
Основные исполнители мероприятий Программы	Администрация Кемеровской области, администрации муниципальных образований, Кузбасская ассоциация предприятий туристской индустрии, субъекты малого предпринимательства
Перечень основных мероприятий	научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее НИОКР) (разработка схем перспективного размещения объектов туристской индустрии на территории Кемеровской области); создание сети областных экскурсионных маршрутов; участие в международных туристских выставках-ярмарках, проводимых на территории России и за рубежом; издание буклетов, каталогов, схем размещения туристских объектов и другой печатной продукции
Прогнозируемые результаты реализации Программы	рост туристского потока в Кемеровскую область на 70 процентов; увеличение более чем в 2 раза объема гостиничных услуг; рост объема санаторно-курортных услуг на 60 процентов; увеличение в 2 раза объема туристско-экскурсионных услуг
Управление реализацией Программы	управление реализацией Программы осуществляет департамент внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области

1. Предпосылки разработки программы

В большинстве стран мира туризм является высокодоходной отраслью хозяйства. Как свидетельствует мировой опыт, на долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового продукта, общего объема инвестиций, рабочих мест и потребительских расходов. Валовой доход от туристской отрасли превышает доходы от таких флагманов мировой экономики как нефтедобывающая и автомобильная отрасли. Данная отрасль способна внести значительный вклад в региональную экономику не только за счет собственной деятельности, но и путем оказания мощного стимулирующего воздействия практически на все другие отрасли хозяйствования: промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство, бытовое обслуживание и так далее.

Сегодня развитие туризма в Кемеровской области неразрывно связано с ее экономическим подъемом, созданием новых рабочих мест, проведением специальной образовательной работы.

Ежегодно более 213 тысяч жителей Кемеровской области являются участниками различных туристских путешествий, участниками районных, городских, областных и межрегиональных соревнований по спортивному туризму. В сфере внутреннего туризма в Кемеровской области работают 800 специалистов, функционируют центры и станции юных туристов, отделы туризма и экскурсий в учреждениях дополнительного образования, более 40 фирм предоставляют услуги на туристских базах отдыха.

В области международного туризма работают около 100 фирм, которые способствуют отдыху жителей Кемеровской области на курортах Турции, Греции, Италии, Кипра и других стран ближнего и дальнего зарубежья.

Развитие системы организации туризма и отдыха в Кемеровской области в течение прошедших лет проходило в условиях экономических преобразований, что привело к позитивным изменениям по ряду основных показателей.

Так, в 2002 году по сравнению с 2001 годом рост доли санаторно-курортных услуг в общем объеме платных услуг населению составил 21,8 процента, т.е. с 279 млн. руб. до 340 млн. руб., за счет того, что многие санатории, профилактории и туристские базы были приватизированы.

Доля туристско-экскурсионных услуг, оказанных населению, возросла в 2002 году по сравнению с 2001 годом с 56,8 млн. руб. до 69,6 млн. руб.

Доля транспортных услуг увеличилась с 2754 млн. руб. до 3085 млн. руб. в 2002 году по сравнению с 2001 годом.

Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанных населению, также имел положительную динамику роста в 2002 году по сравнению с 2001 годом - со 102 млн. руб. до 130 млн. рублей.

Увеличилась доля въездного туризма. Так, в 2002 году по сравнению с 2001 годом количество иностранных граждан, посетивших Кемеровскую область, возросло более чем в 4 раза. Необходимо отметить, что рост числа иностранных посетителей обусловлен в основном увеличением числа деловых поездок.

За 4 года, с 2000 по 2003 гг., возросло как количество туристских фирм, обслуживающих население Кемеровской области, так и количество баз отдыха, кемпингов, предлагающих туристские услуги.

В январе 2003 года при поддержке Администрации Кемеровской области создана Кузбасская ассоциация предприятий туристской индустрии (КАТИ), основными направлениями деятельности которой стали разработка и продвижение регионального турпродукта, расширение географии чартерных программ, переориентация выездного туристского потока на "кузбасский рынок" и так далее.

Отделом туризма департамента внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области ведется активная рекламно-выставочная деятельность, подготовлен выставочный стенд о туристских возможностях Кемеровской области, выпущен каталог "Земля Кузнецкая", формируется пакет инвестиционных предложений. Комплексная экспозиция Кемеровской области была представлена на XIII международной выставке "Турсиб-2003" в г. Новосибирске и третьей международной выставке-ярмарке "MITF-2003" в г. Москве, где получила диплом "За лучшее оформление стенда".

В целях сохранения данных положительных тенденций развития туризма и эффективного использования рекреационного потенциала Кемеровской области и была разработана настоящая Программа.

Практика стран с развитой индустрией туризма указывает на необходимость развития сферы туризма программными методами, что позволяет оптимизировать государственную политику в этой области и быстрее достичь ожидаемых экономических эффектов. Настоящая Программа согласуется в основных своих положениях с Федеральной целевой программой "Развитие туризма в Российской Федерации".

Программа призвана создать реальные условия для удовлетворения растущего спроса населения на туристские услуги, способствовать формированию туристского имиджа Кемеровской области и внести значительный вклад в развитие ее экономики.

2. Стартовые условия развития туризма на территории Кемеровской области

2.1. Туристско-рекреационный потенциал Кемеровской области

Основой туристско-рекреационного потенциала Кемеровской области являются:

природно-ресурсный потенциал как база для развития лечебно-оздоровительного и спортивного туризма, туризма на природе;

культурно-историческое наследие как основа развития культурно-познавательного туризма;

научно-производственный потенциал как база для развития бизнес- и конгресс - туризма;

туристско-рекреационная инфраструктура.

2.1.1. Природно-ресурсный потенциал

Природные условия Кемеровской области определяются ее пограничным положением на стыке равнинных и горных областей Западной Сибири, обуславливающим разнообразие природных ландшафтов: от холмистых таежных и лесостепных равнин на севере и в центре до альпийских форм рельефа, горных тундр и каровых ледников на юго-востоке области. Здесь расположено Кузнецкое нагорье, включающее хребты Кузнецкого Алатау и Горной Шории. С запада Кемеровскую область окаймляет невысокий Салаирский кряж. Центральную часть занимает Кузнецкая котловина, которая на севере постепенно переходит в Западно-Сибирскую равнину. Горы, окружающие Кузнецкую впадину, привлекают туристов, а уникальные подземные пещеры - спелеологов. Поднебесные Зубья с их горными пиками, зазубренными хребтами и ледниковыми озерами поистине считаются "туристским раем".

Климат Кемеровской области резко-континентальный. Он формируется под влиянием Сибирского антициклона. Поэтому в зимнее время устанавливается ясная морозная погода со средними температурами января -18, -19С.

В то же время на климат Кемеровской области оказывает воздействие западный перенос воздушных масс. Циклоны, формирующиеся над Атлантикой, доходят до горных систем Кузнецкого Алатау и Горной Шории и приносят значительные осадки. Часть осадков выпадает в виде снега, образуя мощный снеговой покров (до 3 метров), позволяющий заниматься горнолыжным туризмом 6 месяцев в году.

Обилие осадков способствует развитию речной сети, которая принадлежит бассейну реки Оби. Основная водная артерия - р. Томь, протекающая в пределах Кемеровской области на протяжении 480 км. Среди других крупных рек - Мрас-Су, Кондома, Иня, Кия, Яя и Чумыш. Среди озер материкового происхождения по своей зеркальности выделяется озеро Большой Берчикуль.

Значительный интерес представляют многочисленные геологические памятники природы, такие как рудопроявления - самородной меди, липтобиолитовых углей девона, стратотипы карбона, палеонтологические находки флоры и фауны - все являются важными экскурсионными объектами, раскрывающими историю развития Земли, и могут быть включены в туристские маршруты.

Наиболее ценные природные объекты Кемеровской области, являющиеся также привлекательными для туристов, получили статус особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). Наряду с охранно-воспроизводственными функциями ООПТ являются прекрасной базой для развития туризма на природе (экотуризма, наблюдения за птицами и другими представителями фауны, фотоохоты, научных экскурсий и т.д.). Наибольший интерес представляют заповедник "Кузнецкий Алатау", "Шорский государственный природный национальный парк", музей-заповедник под открытым небом "Томская писаница", заповедник "Кузедеевский липовый остров", а также многочисленные заказники и заповедные урочища. Общая площадь ООПТ (1447154 га) от всей территории Кемеровской области составляет 15,12 процента - один из самых высоких показателей по Сибири.

Учитывая особый режим природопользования данных территорий, следует стремиться к тому, чтобы распределение потоков отдыхающих соответствовало бы тем допустимым экологическим нагрузкам, которые характерны для того или иного природного комплекса.

В связи с увеличивающимся из года в год туристским потоком возникает неотложная потребность в проведении научных исследований, направленных на разработку регламентов, связанных с использованием ООПТ и других охраняемых территорий в туристско-рекреационных целях.

В целом, как показывают результаты анализа природно-ресурсного потенциала Кемеровской области, на его базе можно развивать практически все виды туризма.

2.1.2. Культурно-историческое наследие

Территория Кемеровской области с давних времен осваивалась населением. По материалам археологических раскопок, на ее территории обнаружены поселения древнекаменного века (палеолита), об этом говорят находки каменных орудий Кузедеевской стоянки и др. Многочисленны на территории области находки неолитических могильников и стоянок. Для этого времени характерно появление наскальных рисунков - писаниц (Томская, Новоромановская, Тутальская). Древние охотники и рыболовы на крутых скалистых берегах реки высекли изображения сцен охоты и быта, животных и птиц того времени.

Раскопками вскрыты многочисленные археологические памятники бронзового и железного веков. Они представлены в виде одиночных курганов или их групп. Материалы, полученные в результате раскопок, говорят о том, что территорию Кемеровской области занимали тюрки-кочевники. Из этих племен сформировались народы Кемеровской области - шорцы и телеуты. Телеуты - кочевые тюрки издавна селились по Кузнецкой степи и занимались скотоводством.

В начале XVII века территория Кемеровской области начала осваиваться русскими. В 1604 году ими был заложен Томский острог, из которого началось освоение бассейна Верхней Томи, Чулыма и Чумыша. В 1618 году в верховьях реки Томи при слиянии с Кондомой был заложен Кузнецкий острог. XVIII век стал веком начала промышленного развития земли Кузнецкой. В 1721 г. рудознатец Михайло Волков обнаружил каменный уголь. Затем рудознатец Дмитрий Попов сделал заявку на полиметаллические руды Салаира.

В течение XIX века шло освоение минеральных богатств края и развитие горнозаводской промышленности.

XX век Кемеровская область встречала уже крупным промышленным и сельскохозяйственным регионом на востоке нашей страны.

В период русской революции 1905-1907 гг. на территории Кемеровской области развернулось революционное рабочее движение. В г. Тайге и на анжеро-судженских угольных копях вел работу С.М. Киров и другие революционеры.

Богатая событиями история Кемеровской области, ее достопримечательности открывают большие возможности для развития экскурсионно-туристской деятельности.

Археологи обнаружили на территории Кемеровской области 135 памятников археологии - от палеолита до XV века н.э. В разное время совершались палеонтологические открытия. Так, в районе "Шестаковских болот" (Чебулинский район) найдено уникальное захоронение скелетов динозавров, так называемое "Кладбище динозавров", и других вымерших животных раннемелового периода (130 млн. лет).

В целом на территории Кемеровской области насчитывается около 700 памятников истории. Интерес представляют памятники архитектуры, наиболее известные из которых:

мариинская тюрьма, являвшаяся составной частью "Мариинского централа", из которой за всю ее историю не было совершено ни одного побега, - 5-этажное здание, построенное еще в 1916 г., вмещавшее 300 заключенных;

остатки Кузнецкой крепости, построенной в 1780-1790 г.г., в г. Новокузнецке (часть крепостных стен и надвратной церкви из камня и кирпича, продолжение стен - земляные валы, полузасыпанные подземные ходы и лабиринты);

здания культовой архитектуры в городах Салаире (построенные до 1831 г.), Тайге (1905 г.); в селах Ильинское (1768 г.), Ишимское (начало XVIII века);

ансамбли застройки улиц в г. Мариинске (каменные и деревянные здания, построенные в конце XIX - начале XX веков в стиле "Сибирского барокко" с элементами модерна).

В Кемеровской области насчитывается около 40 музейных учреждений.

Имеются крупнейшие музеи-заповедники:

самый уникальный - музей-заповедник под открытым небом "Томская писаница", внесенный в перечень особо охраняемых объектов ЮНЕСКО. Это место народных праздников и конференций международного характера. Расположена она в д. Писаная (Яшкинский район);

заповедник "Кузнецкий Алатау", располагающийся на территориях четырех районов и занимающий площадь 455,5 тыс. га, на территории которого выявлено более 40 видов исчезающих растений, 42 вида редких и исчезающих позвоночных (п. Белогорск);

"Шорский государственный природный национальный парк", на территории которого образован этнографический музей под открытым небом - "Тазгол";

заповедник "Кузедеевский липовый остров", в котором сохранена уникальная реликтовая роща сибирской липы.

Учитывая все это, Кемеровская область имеет огромные, но пока не реализованные возможности развития культурно-познавательного туризма, необходимость в освоении объектов которого давно назрела.

Первоочередные задачи в области использования культурно-исторического потенциала Кемеровской области в интересах развития въездного туризма:

разработка реестра памятников истории и культуры;

разработка системы мер по дальнейшему выявлению, реставрации и музеефикации памятников истории и культуры;

разработка мероприятий по благоустройству территорий, на которых размещаются достопримечательные историко-культурные объекты, с целью их рационального использования в интересах культурно-познавательного туризма;

разработка сети областных экскурсионных маршрутов, имеющих общерегиональное значение;

разработка региональной маркетинговой стратегии в области развития культурно-познавательного туризма.

2.1.3. Научно-производственный потенциал

Кемеровская область, находясь в центре Сибири на равных расстояниях от тихоокеанских портов на востоке и от балтийских и черноморских портов на западе, занимает выгодное географическое положение. По ее территории проходит транссибирская железнодорожная магистраль, связывающая Дальний Восток с центром России.

Выгодное экономико-географическое положение Кемеровской области, значительный промышленный потенциал, представленный гигантами угольной, металлургической, химической, машиностроительной промышленности и рядом других предприятий - все это является факторами, способствующими привлечению в регион бизнес- и конгресс-туристов.

Создание в Кемеровской области 278 совместных предприятий, включая филиалы иностранных компаний и 58 предприятий со стопроцентным иностранным капиталом, свидетельствует, в том числе и о высокой результативности бизнес-туризма, и о наличии благоприятных условий для его развития в перспективе.

2.1.4. Туристско-рекреационная инфраструктура

2.1.4.1. Средства размещения

На территории Кемеровской области к концу 2002 года функционировало около 120 объектов размещения, включая гостиницы, дома отдыха, туристские базы отдыха, санатории и детские оздоровительные лагеря.

В Кемеровской области активно идет формирование рекреационных комплексов, большей частью в пригородных зонах городов области с высокоразвитой инфраструктурой, обеспечивающей их доступность с наименьшими затратами времени.

В настоящее время можно говорить о территориально-рекреационных комплексах в Притомском, Южно-Кузбасском, Горношорском и Томусинском природно-рекреационных районах, где сосредоточены около 80 процентов санаториев, пансионатов, домов и баз отдыха, 2/3 загородных детских лагерей и туристских баз отдыха.

Главная тенденция туризма - увеличение качественного отдыха. Сейчас наличие удобств в номере становится определяющим условием для такого отдыха.

На сегодняшний день большая часть лагерей отдыха для детей, пансионатов, баз отдыха испытывают серьезные трудности. Здания и материально-техническая база большинства из них нуждаются в реконструкции.

При возросшем туристском потоке и имеющемся гостиничном фонде возникает острая нехватка мест размещения.

Решение задачи состоит в том, что наряду со строительством новых крупных гостиниц для удовлетворения потребности в размещении необходимо привлекать частный жилищный фонд населения путем организации на его базе "малых семейных гостиниц".

Использование такого подхода позволит достаточно быстро и со значительной экономией финансовых ресурсов справиться с дефицитом мест размещения, а также создать условия для получения дополнительных доходов местному населению.

Второй вариант решения данной проблемы - это передача объектов рекреации, не выполняющих свои прямые рекреационные функции из-за отсутствия средств на их содержание, более состоятельным организациям.

Также решением может быть и перепрофилирование ряда организаций из одного вида рекреационной деятельности в другой, например, пионерские лагеря, работающие не на полную мощность или закрытые, - в кемпинги или базы отдыха, пользующиеся большим спросом у отдыхающих.

2.1.4.2. Транспортная составляющая туристской отрасли

Кемеровская область является высокоразвитым индустриальным районом Российской Федерации с большой плотностью транспортных магистралей. Ее транспортная составляющая представлена практически всеми существующими видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным.

Автомобильный транспорт

В настоящее время автомобильный транспорт является основным видом транспорта, которым пользуются туристы.

Учитывая важность транспортной составляющей в инфраструктуре туризма, большое значение приобретают вопросы развития современной сети объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования Кемеровской области с учетом перспективных туристских направлений.

Маршруты, связывающие туристские комплексы с промышленными центрами, города Кузбасса и соседние регионы в единую экскурсионную сеть, предполагают создание цепи мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и "постоялых дворов" на основных магистралях.

В настоящее время на многих дорогах Кемеровской области отсутствуют необходимые туристам объекты дорожного сервиса. Анализ существующего состояния выявил неравномерность размещения комплексов дорожной инфраструктуры.

В целях наведения порядка на автомобильных дорогах Кемеровской области постановлением Администрации Кемеровской области от 15.07.2003 N 124 "Об утверждении Порядка организации работ, связанных с предоставлением земельных участков для строительства объектов дорожного сервиса и средств наружной рекламы на областных автомобильных дорогах общего пользования Кемеровской области, и Правил установления и использования придорожных полос областных автомобильных дорог общего пользования в Кемеровской области" утверждена "Схема размещения объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования Кемеровской области на период до 2010 года".

Из автотранспортных средств внутри Кемеровской области в настоящее время в туристских целях используются в основном автобусы и микроавтобусы, обслуживающие экскурсионные маршруты.

Как свидетельствует мировой опыт, увеличение туристско-рекреационной привлекательности регионов сопровождается существенным увеличением потока неорганизованных автотуристов, к чему Кемеровская область (как и большинство других регионов России) подготовлена слабо.

К основным направлениям развития автотуризма следует отнести:

строительство современных объектов дорожной инфраструктуры и модернизация существующих;

разработка мероприятий по организации в Кемеровской области "туристских дорог", представляющих собой автомагистрали, проложенные по живописной местности или соединяющие территории, на которых расположены памятники природы, истории, культуры и другие достопримечательные объекты. Вдоль туристских дорог должны размещаться объекты, обслуживающие туристов: гостиницы, кемпинги, кафе, площадки для пикников, сувенирные магазины и так далее;

разработка региональной системы проката автомобилей и других транспортных средств;

разработка системы мероприятий, направленных на повышение эффективности обслуживания индивидуальных (семейных) автотуристов, включая выпуск карт, справочников с указанием рекомендуемых турмаршрутов, подробным описанием условий их прохождения на русском и английском языках.

Железнодорожный транспорт

Железнодорожная сеть Кемеровской области представлена железнодорожными магистралями, проходящими в меридиональном направлении через всю область, и имеет два выхода на Транссибирскую магистраль - в районе станции Юрга и через Абакан на Красноярскую железную дорогу.

По всем участкам железнодорожных магистралей курсируют пассажирские и пригородные поезда.

Наиболее плотное насыщение электропоездами - на юге Кемеровской области. Доставка туристов из Новокузнецка в зоны отдыха на юге Кемеровской области железнодорожным транспортом осуществляется по двум основным направлениям - в сторону Междуреченска-Абакана и в сторону Таштагола.

Для обслуживания туристов в зонах отдыха построен железнодорожный тупик в Горной Шории на 24 вагона для приема туристских поездов выходного дня "Зимняя сказка" и "Снежинка". На территории станции расположены спортивная и костровая площадка, мангалы. Перрон оборудован туалетами.

Турпоездом "Снежинка" совершаются также и однодневные поездки в Барзасскую тайгу, ежегодно на этом маршруте оздоравливаются более двух тысяч школьников.

Для более эффективного использования железнодорожного транспорта в туристско-рекреационных целях предпочтительно определить следующие направления:

при организации железнодорожных путешествий необходимо осуществлять тесную координацию с местными автотранспортными и туристскими фирмами, которые будут осуществлять доставку туристов от железнодорожных вокзалов к достопримечательным объектам и проводить экскурсии;

проведение маркетинговых исследований по оценке качественного и количественного состава потенциальных потребителей услуг железнодорожного транспорта, выявлению наиболее перспективных маршрутов и другое.

Воздушный транспорт

Кемеровская область в значительной степени удалена от столицы России и большинства культурно-деловых центров страны. В этих условиях развитие воздушного транспорта необходимо для поддержания контактов, как в бизнесе, так и в других сферах, где необходима мобильность в партнерских взаимоотношениях.

Удаленность от большинства климатических курортов и других традиционных мест отдыха в России и за рубежом при стандартной продолжительности отпуска работающих также обусловливает потребность в пассажирских авиаперевозках.

В настоящее время в Кемеровской области воздушные перевозки осуществляют международный аэропорт федерального значения г. Кемерово и аэропорт г. Новокузнецка.

Благодаря тому, что аэропорт г. Кемерово имеет статус международного, в летний период, а также в период новогодних и рождественских праздников осуществляются туристские чартерные рейсы в Таиланд, Турцию, есть опыт выполнения регулярных пассажирских полетов в Германию. Возможны полеты официальных делегаций за рубеж. Прорабатываются варианты круглогодичных чартерных шоп-туров и туристских рейсов в Испанию, Турцию, Сирию, Китай.

В Кемеровской области сохранился лишь один аэропорт местных воздушных линий. Это аэропорт в г. Таштаголе, принадлежащий ООО "Аэрокузбасс". Аэропорт имеет искусственную взлетно-посадочную полосу длиной 650 метров. Базирующиеся в аэропорту г. Таштагола вертолеты ООО "Аэрокузбасс" осуществляют полеты по оказанию санитарной помощи жителям юга Кемеровской области и выполняют пассажирские перевозки по Горной Шории.

На территории Кемеровской области действуют также обособленные подразделения авиакомпаний: Кемеровский филиал ОАО АК "Сибирь" и Кемеровский филиал ОАО АК "Красноярские авиалинии".

Эти подразделения обеспечивают решение организационных вопросов, связанных с выполнением авиарейсов, центральными офисами компаний, а также осуществляют продажу авиабилетов.

Помимо "большой" авиации, значительный вклад в развитие туристской отрасли может внести создание на территории Кемеровской области инфраструктуры "малой" авиации и иных средств перемещения по воздуху (вертолеты, дельтапланы и т.д.)

Данная проблема носит комплексный характер и требует программного подхода для решения вопросов, связанных с реконструкцией имеющихся и созданием новых взлетно-посадочных дорожек, ангаров; организацией фирм, оказывающих услуги аренды самолетов, вертолетов и так далее; проведением авиационных праздников-показов.

3. Оценка природных условий для туризма и рекреации

В научных работах кандидата географических наук, профессора Кузбасской Государственной педагогической академии Тивякова С.Д. на территории Кемеровской области выделены 12 природно-рекреационных районов, обладающих внутренним единством природы, территории, транспортной доступности. Их краткая характеристика представлена в таблице 1.

Характеристика природно-рекреационных районов Кемеровской области

Таблица 1

N района	Название рекреационного района и его краткая характеристика	Виды рекреационной деятельности
1	Горношорский Занимает южную часть Кемеровской области, где тянутся горные хребты - Шорский, Абаканский, Салаирский и Бийская грива с вершинами высотой 1500-1800м. над уровнем моря. Горный рельеф, тайга со значительными массивами кедровых лесов, развитая сеть горных рек с прозрачной водой, богатых рыбой, теплое лето с достаточным увлажнением и большой продолжительностью солнечного сияния, зимой - ясная морозная погода, устойчивый снежный покров.	Пешеходный, водный, лыжный, горнолыжный, конный туризм, спелеотуризм, массовый оздоровительный отдых, рыбалка
2	Томьусинский Расположен в юго-западной части хребта Кузнецкий Алатау. По природным условиям, транспортной доступности район обладает большими возможностями для рекреационной деятельности. Район обладает уникальными памятниками природы: живописными скалами "Алгуйские тремолиты", "Иглы Тайжесу", "Скалистые горы". Здесь находится известная пещера "Памятная" с подземными реками, озерами и другие достопримечательности.	Горнопешеходный, лыжный, горнолыжный, водный, конный туризм, спелеотуризм, альпинизм
3	Южно-Кузбасский Охватывает южную часть Кузнецкой котловины и юго-восточную часть Салаирского кряжа. Административно территория охватывает юго-западную и западную часть Новокузнецкого района и всю территорию Прокопьевского района. Физико-географические условия района (слабо расчлененный холмисто-равнинный рельеф, умеренное увлажнение и температуры, преобладание лесостепной растительности), развитая промышленность и сельское хозяйство, наличие экскурсионных объектов и достопримечательностей определяют высокий уровень рекреационной деятельности. Район обладает развитой дорожно-транспортной сетью, обеспечивающей доступность к лучшим рекреационным местностям. Большое число исторических и природных достопримечательностей, культурно-просветительных и зрелищных учреждений создают высокую познавательную ценность района.	Пешеходный, лыжный, водный, велосипедный туризм, прогулки на катере, познавательный туризм и экскурсии
4	Терсинский Расположен на западных склонах Центральной части Кузнецкого Алатау в бассейне рек Верхняя, Средняя и Нижняя Терсь. В административном отношении занимает север Новокузнецкого района. В рекреационном отношении освоен слабо. Имеются проявления углекислых минеральных вод.	Санаторно-курортное лечение, оздоровительный отдых. Пешеходный, горнопешеходный, лыжный и водный туризм
5	Центрально-Кузбасский Расположен в центральной части Кузнецкой котловины в бассейне верхнего течения р. Ини и ее притоков. В административном отношении он охватывает территорию Ленинск-Кузнецкого района, центральную и восточную части Беловского района. В рекреационном отношении значительный интерес представляет восточная часть района, где расположено Беловское водохранилище в окружении лесостепных ландшафтов. В районе много историко-революционных достопримечательностей.	Пешеходный, лыжный, водный, познавательный туризм и оздоровительный отдых
6	Салаирский Охватывает восточные склоны центральной части Салаирского кряжа от истоков р. Кара-Чумыш до долины р. Касьма и занимает западную часть Беловского района. Район обладает благоприятными возможностями для развития оздоровительного туризма. Природные ландшафты - сосновые боры с участками березовой лесостепи, живописные скалы - останцы, сухой континентальный климат. Широкую известность приобрели туристско-экскурсионные объекты: "Гавриловская пещера", скалы "Каменные ворота", урочище "Орлиная гора", археологические памятники долины реки Ур, старейшие промышленные предприятия горного Салаира. Район обладает большой рекреационной емкостью, которая еще недостаточно используется для отдыха и туризма.	Пешеходный, лыжный, горнолыжный, познавательный туризм, массовый оздоровительный отдых
7	Притомский район Расположен в среднем течении р. Томи на территории Кемеровского и Крапивинского районов. Природные, хозяйственные, транспортные условия делают район одним из благоприятных для рекреационной деятельности в области. В районе - многочисленные памятники природы, истории и культуры, которые являются объектами экскурсий. В районе имеются все возможности дальнейшего развития всех видов рекреационной деятельности.	Пешеходный, лыжный, водный, конный, велосипедный, познавательный, горнолыжный туризм, массовый оздоровительный отдых, санаторно-курортное лечение
8	Топкинско-Инской Расположен в пределах Топкинского и Промышленновского административных районов по среднему течению р. Ини и притока р. Томи. На его территории чередуются степные и лесостепные ландшафты. В рекреационном отношении район используется слабо. В перспективе может использоваться для экскурсионных поездок к памятникам историко-революционной тематики.	Пешеходный, лыжный, познавательный туризм и оздоровительный отдых
9	Тисульский Занимает восточные и северные склоны Кузнецкого Алатау и расположен на территории одноименного административного района. Район обладает универсальными возможностями для развития почти всех видов рекреационной деятельности. Здесь расположены степные и лесостепные ландшафты, пересеченные долинами горных рек. На территории района значительное число материковых озер, в том числе самое крупное озеро области - Большой Берчикуль. Наличие месторождений ценных лечебных грязей в будущем позволит создать курортную зону в северной части района. Среди туристов большой популярностью пользуются водные маршруты по р. Кии, пешеходные маршруты по горной тайге Кузнецкого Алатау, спелеомаршруты в районе "Белокаменного плеса". В районе многочисленны археологические памятники талгарской культуры (в районе сел Шестаково, Куликово, Барандата и др.) Район недостаточно используется для развития планового туризма, хотя обладает большими возможностями в развитии спортивных и познавательных видов туризма, спортивной охоты и рыболовства. Основными недостатками района в отношении туристского освоения являются слабая транспортная освоенность.	Санаторно-курортное лечение, массовый оздоровительный отдых. Пешеходный, лыжный, водный, конный, спелеотуризм, познавательный туризм, спортивная охота и рыболовство.
10	Мариинско-Тяжинский Охватывает территорию Мариинского, Чебулинского и Тяжинского районов. Для него характерны холмисто-равнинные лесостепные ландшафты, которые на севере сменяются равнинной тайгой. На территории расположены многочисленные исторические и историко-революционные памятники, здесь проходили маршруты известных географических экспедиций.	Пешеходный, лыжный, водный и познавательный туризм. Спортивная охота и рыболовство, оздоровительный отдых.
11	Северо-Кузбасский Расположен в бассейне реки Яи и ее притоков на территории Ижморского и Яйского районов. Ландшафты в основном лесостепные, на севере - равнинная тайга. Бассейн реки Яи обладает значительной рекреационной емкостью, но освоен слабо. Территория района представлена памятниками деревянного зодчества (с. Ишим, с. Колыон). В перспективе возможна организация местных пешеходных и водных маршрутов по достопримечательностям района).	Пешеходный, лыжный, водный, познавательный туризм, оздоровительный отдых, спортивная охота и рыболовство
12	Нижне-Томский Расположен в нижнем течении р. Томи и ее притоков на территории Юргинского и Яшкинского районов. Красивые лесостепные ландшафты, спокойное течение реки Томи, богатой рыбой и водоплавающей дичью, наличие памятников старины - писаницы, деревянная архитектура, - все это позволяет организовывать разнообразные экскурсии и походы познавательного характера. На территории района расположен музей-заповедник "Томская писаница". В районе имеются возможности для организации познавательного туризма, экскурсий, спортивной охоты и рыболовства.	Пешеходный, лыжный, водный, познавательный туризм. Оздоровительный отдых, рыбная ловля и спортивная охота.

4. Приоритетные туристско-рекреационные территории Кемеровской области

Процесс становления и развития туристско-рекреационной отрасли сопровождается формированием единого туристско-рекреационного пространства, основой которого является развитие общерегиональных, межрегиональных "туристских коридоров", по которым идут основные туристские потоки. Для данного процесса существенным тормозом является традиционная организация туристско-рекреационной деятельности в рамках существующих административно-территориальных образований.

Создание сети рекреационных центров в ключевых (приоритетных) территориях Кемеровской области позволит решить следующие задачи:

повысить эффективность процесса согласования интересов муниципальных образований Кемеровской области в ходе реализации основных направлений туристско-рекреационной политики;

избежать нерациональных затрат в процессе формирования и реализации местных турпродуктов и объектов туриндустрии;

сформировать благоприятные условия для привлечения инвестиций в туризм, в том числе за счет создания крупных межмуниципальных организаций: ассоциаций, фондов и так далее.

К наиболее перспективным туристско-рекреационным территориям Кемеровской области относятся следующие территории:

г. Таштагол, Таштагольский район (Горная Шория);

Гурьевский район;

г. Междуреченск

Крапивинский район;

г. Мариинск, Мариинский район;

Тисульский район.

г. Таштагол, Таштагольский район (Горная Шория)

Район Горной Шории по составу и качеству рекреационных ресурсов, сконцентрированных на относительно небольшой территории, превосходит большинство рекреационных зон России.

На территории Горной Шории расположен национальный парк с уникальными первозданными флорой и фауной.

Национально-культурное своеобразие территории обусловлено наличием мест компактного проживания коренных малочисленных народов - шорцев.

Сегодня Горная Шория - это популярный горнолыжный центр, известный не только в Сибири, России, но и за рубежом. Зона отдыха, способная принимать до 50 тысяч человек в год.

Здесь созданы все необходимые условия для развития горнолыжного спорта и туризма - подготовленные горнолыжные трассы общей протяженностью 10 км, оснащенные канатными дорогами; железнодорожный тупик на 24 пассажирских вагона для поездов выходного дня; гостиничный комплекс на 500 мест.

Высокий уровень трасс горы "Зеленая" признан специалистами международной Федерации горнолыжного спорта и сноуборда. Именно в этих местах были проведены впервые в Сибири старты VII Зимней спартакиады народов РСФСР 1981 года, а в марте 1996 года - чемпионат России по горнолыжному спорту.

Не менее привлекательна Горная Шория летом - это и сплавы по горным рекам, и прекрасная рыбалка, и множество удивительных по красоте карстовых пещер. Действуют также экскурсии на кресельной дороге, спелео, конные и вертолетные маршруты.

Увеличивающийся из года в год туристский поток требует строительства новых объектов туристской инфраструктуры (гостиниц, трасс, центров досуга и других.).

г. Мариинск, Мариинский район

В городе Мариинске и Мариинском районе имеются многочисленные археологические, исторические, архитектурные и природные памятники, что дает ей право называться "музеем под открытым небом".

Географическое положение г. Мариинска выгодно, так как через него проходит Транссибирский тракт: Кемерово-Мариинск-Ачинск, Томск- Мариинск-Ачинск, река Кия, а также исторический статус малого сибирского города является важным фактором формирования его туристской привлекательности.

Архитектурные памятники Мариинска достойны всеобщего внимания. Каменные и деревянные здания, построенные в стиле "сибирского барокко" и с элементами модерна в конце XIX - начале XX в., вызывают восхищение людей, а резьба по дереву на деревянных домах, выполненная мариинскими мастерами, вызывает гордость за наших умельцев.

Для Мариинского района характерны холмисто-равнинные лесостепные ландшафты, которые на севере сменяются равнинной тайгой. Экологические тропы (Арчекас, Кабедат), каменные березы с. Благовещенки поражают своей красотой и великолепием.

Главной водной артерией района является река Кия, левый приток Чулыма, принадлежащая к крупным рекам области. Она имеет длину 548 км, площадь бассейна 32 тыс. кв. км. Природные рекреационные ресурсы города и района достаточно разнообразны и имеют огромные перспективы для туристского использования, где особое предпочтение следует отдать развитию историко-культурного туризма.

Тисульский район

Тисульский район уникален по своим природным и экологическим факторам, что является благоприятным условием для развития туризма и отдыха, а также для создания лечебно-оздоровительного комплекса.

Район расположен в северо-восточной части Кемеровской области. На этой территории находится 17 природно-исторических объектов, представляющих интерес. К ним следует отнести р. Кия с ее Белокаменным плесом - красивейшим уголком Кузбасса, минеральными источниками. В районе п. Тисуль находятся восемь уникальных геологических образований, в том числе два потухших вулкана - сопки Барабинский бухтай и Кондовый бухтай - остатки жерлового аппарата вулканического процесса девонского периода.

В ряду важных и интересных туристских объектов и озеро Большой Берчикуль - самое большое озеро Кузбасса с его сапропелевыми грязями. Это также одно из немногих мест, где сохранился промысловый лов рыбы. Оно находится в экологически здоровой зоне, географически удобном месте для строительства баз размещения туристов (гостиницы, курорты, турбазы, приюты и т.д.) в непосредственной близости от вышеназванных туристских объектов.

В Тисульском районе развита и привлекает множество, как профессионалов, так и просто любителей, охота на дикого зверя (марала, медведя).

г. Междуреченск

В одном из живописных уголков Кемеровской области, при слиянии рек Томи и Усы, находится высшая точка Кемеровской области, вечно белая снежная гора Амзас-таскыл (Верхний зуб).

Рядом находится современный развивающийся город Междуреченск с населением более 100 тысяч жителей. Поэтому он, естественно, стал центром самодеятельного и спортивного туризма.

Для занятий горнолыжным туризмом город обладает современной материально-технической базой и развивающейся системой сервисного обслуживания.

Широко за пределами города известны санаторий-профилакторий "Романтика", дом отдыха "Фантазия", горнолыжный комплекс республиканского значения на горе Югус, первый за Уралом дельтодром с подъемником.

Рядом с горнолыжной трассой сооружены четыре трамплина. Покрытие трамплинов искусственным материалом позволяет спортсменам тренироваться и в летнее время.

В перспективе планируется строительство автостоянок, пунктов проката инвентаря, кафе-баров, помещений для отдыха.

Для осуществления организованного туризма разработаны "зимние" и "летние" маршруты.

С целью улучшения качества туристских услуг, реконструкции сооружений и обновления материально-технической базы подготовлена программа развития туркомплекса "Гайдаровец - Поднебесные Зубья".

Гурьевский район

В средней полосе Кемеровской области располагается Гурьевский район, природные ландшафты которого - это и сосновые боры с участками березовой лесостепи, и живописные скалы-останцы. В 1999 году создан санаторий-профилакторий "Лесное озеро", рядом располагается санаторий "Жемчужина Кузбасса". Для размещения туристов здесь предусмотрены 2-местные благоустроенные комнаты в пятиэтажных корпусах на берегу живописного пруда. Вблизи этих баз находится гора Солгор с оборудованными горнолыжными трассами, расположенная на северо-восточных отрогах Салаирского кряжа в 7 километрах от г. Гурьевска. На склонах проложены три трассы различного профиля: туристская трасса для начинающих, трасса слалома-гиганта и трасса спец-слалома для спортсменов и квалифицированных лыжников.

В летнее время действуют пешеходные и конные маршруты. Любители старины высоко оценят посещение святого источника и церкви постройки XIX века в г. Салаире.

В целях увеличения привлекательности района требуется строительство новых баз отдыха, объектов питания и развлекательных центров.

Крапивинский район

Своим разнообразием уникален для туристов Крапивинский район.

Наличие на территории района привлекательных в туристском плане мест, близость к областному центру дает возможность для развития практически всех видов туризма.

На территории района открыт спортивно-охотничий клуб, дающий возможность заниматься новым видом спорта - спортингом.

Спортинг - это разновидность спортивной стрельбы по искусственным мишеням, заниматься им можно круглый год. Все условия для стрельбы и отдыха здесь уже имеются. Недалеко от площадки находятся два озера. Летом можно порыбачить, а в ресторане отведать рыбные деликатесы. Построен 2-этажный гостиничный корпус с комфортабельными номерами.

На территории района располагается санаторий "Борисовский" и несколько туристских баз. В зимний период есть возможность покататься на горных лыжах. В п. Зеленогорский имеются две горнолыжные трассы, оборудованные подъемниками.

Для дальнейшего развития района, привлечения большего количества туристов на первом этапе целесообразно осуществлять развитие существующих зон отдыха и создание там современных туристских комплексов.

Второй этап - создание туристского парка в долине р. Тайдон и лечебно-оздоровительного комплекса на Березово-ярском# месторождении воды.

В целом район располагает достаточным природным потенциалом для развития активных видов отдыха:

горнолыжный и лыжный туризм;

водный туризм;

охота и рыбалка;

сафари на машинах в районе с. Салтымаково и так далее.

Анализ состояния туристско-рекреационного потенциала вышеописанных территорий области сводится к решению общих наиболее важных проблем, направленных на обеспечение существенного и устойчивого притока туристов:

реконструировать действующие и создать новые современные средства размещения (гостиницы, кемпинги и так далее);

повысить привлекательность традиционных турпродуктов за счет развития дополнительных услуг и, прежде всего, услуг индустрии развлечений;

создать или возродить новые конкурентоспособные турпродукты, использующие уникальный природно-культурный потенциал каждой территории, для обеспечения всесезонного притока туристов;

осуществить строительство коммунальных, очистных сооружений, благоустройство пляжей, природоохранные мероприятия и так далее.

5. Цель и задачи программы

Анализ стартовых условий и перспектив развития туристской отрасли позволяет сформулировать наиболее острые проблемы ее дальнейшего развития, на основании которых сформулированы цель и задачи настоящей Программы.

Основная цель Программы - создание в Кемеровской области условий для развития современной конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей Кемеровской области и иностранных граждан в качественных туристских услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики Кемеровской области, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджеты, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала.

Задачами Программы являются:

оценка рекреационного потенциала Кемеровской области;

проведение мероприятий, направленных на усиление государственного регулирования туристской деятельности;

формирование и развитие сбалансированного рынка туристских услуг на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий;

стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения отечественных и иностранных инвесторов для реконструкции и нового строительства туристских объектов;

совершенствование системы информационного обеспечения в сфере туризма, проведение активной издательско-информационной деятельности, направленной на формирование образа Кемеровской области как благоприятной для туризма территории, повышение уровня информированности потенциальных туристов;

совершенствование региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров;

формирование условий для гармоничного развития населения региона, гуманистического воспитания молодежи;

осуществление комплекса научных исследований в сфере туризма с участием научных и учебных учреждений Кемеровской области;

разработка системы мер, обеспечивающих безопасность туристов на территории Кемеровской области;

стимулирование туристской деятельности как доходной отрасли экономики Кемеровской области;

интеграция Кемеровской области в систему российского и мирового туристского рынка и развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма;

содействие в разработке и внедрении на местном туристском рынке прогрессивных технологий туристского обслуживания;

сохранение природного и историко-культурного наследия;

эффективное и рациональное использование существующей материальной базы и рекреационных земель;

стимулирование развития отечественного предпринимательства, поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма и отраслях, технологически связанных с туризмом, создание новых рабочих мест в сфере туризма и сопряженных отраслях.

6. "SWOT - анализ" туристско-рекреационной отрасли Кемеровской области

Сильные стороны	Возможности
Благоприятное географическое положение Благоприятные климатические условия для развития всех видов туризма Уникальный природно-ресурсный потенциал Богатое национально-культурное наследие Опыт проведения спортивных мероприятий международного класса Высокая транспортная доступность Достаточно развитая транспортная инфраструктура Значительный потенциал гостеприимства	Использование преимуществ Кемеровской области для привлечения в регион международных и отечественных туристов Формирование единого туристско-рекреационного пространства с соседними регионами Создание уникальных турпродуктов международного уровня Привлечение федеральных средств и средств международных организаций для решения экологических (природоохранных) проблем развития туризма и рекреации Дальнейшее развитие средств размещения путем строительства гостиниц различного уровня комфортности Организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для туристской отрасли Удовлетворение потребностей населения в краеведении Организация массового оздоровительного отдыха
Слабые стороны	Угрозы
Недостаток средств размещения Нехватка объектов отдыха и развлечений (особенно для семейных туристов) Несовершенство нормативно-правовой базы в области туризма Высокая степень износа материально-технической базы Недостаток квалифицированных кадров Комплекс проблем, связанных с охраной окружающей среды и благоустройством туристско-рекреационных территорий Недостаток в разнообразии туристских продуктов в сравнении с огромным туристско-рекреационным потенциалом региона Нехватка инвестиционно-финансовых ресурсов, направляемых на развитие туристской отрасли	Низкая платежеспособность населения Сокращение поддержки туристско-рекреационной отрасли со стороны федерального центра Углубление разрыва в уровне туристско-рекреационной освоенности между отдельными территориями области Несовершенство системы страхования в сфере туризма

Цель проведенного "SWOT - анализа" состоит в определении перспектив становления туристско-рекреационной отрасли, на базе которого формируются основные стратегические направления, где сильные стороны должны получить свое дальнейшее развитие при одновременном устранении слабых сторон и учете потенциальных угроз.

7. Стратегические направления реализации программы

На основании результатов проведенной оценки природного и стартового туристско-рекреационного потенциала Кемеровской области и перспектив дальнейшего развития туризма в регионе определены следующие основные стратегические направления:

создание системы управления процессом развития туризма на территории Кемеровской области;

совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма;

содействие разработке и продвижению региональных турпродуктов на международный и внутренний рынки;

развитие межрегионального и международного сотрудничества;

содействие развитию туристской инфраструктуры и материальной базы в регионе;

стимулирование инвестиционно-предпринимательской деятельности в сфере туризма.

Создание системы управления процессом развития туризма на территории
Кемеровской области

1. Создание эффективной системы управления туристско-рекреационными центрами

1.1. Разработка концепции создания и функционирования региональной системы туристско-рекреационных центров.

2. Содействие организации туристско-рекреационной отрасли и развитие механизмов управления туристской деятельностью

2.1. Проведение инвентаризации объектов туристской индустрии.

2.2. Разработка и ведение кадастра туристско-рекреационных ресурсов.

2.3. Разработка схем перспективного размещения объектов туристской индустрии на территории области.

2.4. Разработка программ развития туризма и рекреации для приоритетных туристско-рекреационных территорий.

2.5. Проведение ежегодного маркетингового исследования, связанного с оценкой развития туристско-рекреационной отрасли и ее влиянием на экономику региона

2.6. Проведение конкурсов по инвестиционным проектам.

2.7. Совершенствование системы статотчетности в туристской отрасли, подготовка макета и участие в издании ежегодного статсборника "Туризм в Кемеровской области".

Совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма

1. Совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей устойчивое развитие туристской отрасли как безопасной формы использования природного и историко-культурного потенциала региона

1.1. Подготовка и принятие положения об организации на территории области государственного резерва особо ценных в туристско-рекреационном отношении земель.

1.2. Разработка и принятие положения о развитии социального туризма в Кемеровской области.

1.3. Внесение изменений и дополнений в Закон Кемеровской области от 27.11.2000 N 81-ОЗ "О туристской деятельности на территории Кемеровской области".

Содействие разработке и продвижению региональных турпродуктов на
международный и внутренний рынки

1. Содействие развитию культурно-познавательного туризма

1.1. Ревизия существующих областных экскурсионных маршрутов.

1.2. Создание сети областных экскурсионных маршрутов.

1.3. Разработка и реализация мероприятий по включению археологических памятников в систему экскурсионного показа.

2. Содействие развитию "событийного туризма" для снижения влияния сезонности, с целью увеличения нагрузки на объекты туристско-рекреационного комплекса региона

2.1. Организация и проведение в Кемеровской области массовых мероприятий межрегионального и международного уровня (фестивали бардовской песни, выставки, конгрессы, праздники и др.).

2.2. Организация и проведение в Кемеровской области межрегиональных и международных спортивных соревнований (чемпионаты России по горнолыжному спорту и сноуборду и др.).

2.3. Проведение ежегодного конкурса "Туристский Оскар", проводящегося в соответствии с положением об этом конкурсе.

3. Формирование имиджа Кемеровской области как благоприятной для туризма

3.1. Создание специализированного сайта в Интернет "Туризм в Кемеровской области".

3.2. Участие в международных туристских выставках-ярмарках, проводимых на территории России и за рубежом.

3.3. Создание фильма о туристских достопримечательностях Кемеровской области.

3.4. Подготовка и издание рекламных туристских проспектов и каталогов.

Развитие межрегионального и международного сотрудничества

1. Формирование единого туристско-рекреационного пространства и развитие сотрудничества с другими российскими регионами

1.1. Разработка и заключение соглашений о сотрудничестве в туристско-рекреационной сфере с российскими и зарубежными городами и регионами.

1.2. Организация и участие в международных семинарах, конференциях, симпозиумах, посвященных актуальным проблемам развития туризма.

1.3. Участие в международных проектах по туристско-рекреационной тематике (по программе "TACIS" и др.).

Содействие развитию туристской инфраструктуры и материальной базы в регионе

1. Содействие развитию в регионе эффективной системы размещения туристов, в целях удовлетворения растущей потребности населения в объектах размещения

1.1. Разработка концепции развития региональной системы средств размещения.

1.2. Разработка системы мер по формированию и развитию региональной сети малых (семейных) гостиниц.

1.3. Разработка программы по перепрофилированию не эффективно используемых объектов рекреации (пионерские лагеря и др.) в кемпинги или базы отдыха, пользующиеся большим спросом у отдыхающих.

1.4. Строительство новых гостиниц и реконструкция действующих в целях повышения класса.

2. Содействие развитию транспортной составляющей туристской отрасли региона

2.1. Строительство современных объектов дорожной инфраструктуры и модернизация существующих в соответствии с утвержденной схемой размещения объектов дорожного сервиса, на основе определенных настоящей программой приоритетных направлений.

2.2. Разработка мероприятий по организации в Кемеровской области "туристских дорог", вдоль которых должны размещаться объекты, обслуживающие туристов: гостиницы, кемпинги, кафе, площадки для пикников, сувенирные магазины и т.д.

2.3. Разработка региональной системы проката автомобилей и других транспортных средств.

2.4. Развитие инфраструктуры малой авиации в соответствии с утвержденной концепцией развития авиационного транспорта в Кемеровской области на 2003-2005 годы.

3. Содействие становлению и развитию объектов туристской инфраструктуры

3.1. Развитие приоритетных туристско-рекреационных территорий.

3.2. Развитие инженерной инфраструктуры туристских объектов.

3.3. Содействие обустройству территорий и отдельных объектов притяжения туристов.

3.4. Организация зон "семейного отдыха" на территориях Кемеровской области.

3.5. Создание современной инфраструктуры отдыха в прибрежной зоне реки Томь.

Стимулирование инвестиционно-предпринимательской деятельности в сфере туризма

1. Оказание информационно-методической поддержки инвесторам и предпринимателям

1.1. Создание и сопровождение базы данных инвестиционных проектов в туристской отрасли.

1.2. Проведение экспертиз инвестиционных проектов и содействие поиску инвесторов.

1.3. Оказание помощи предпринимателям в разработке бизнес-планов и инвестиционных проектов.

8. Ресурсное обеспечение программы

Для обеспечения Программы используются нормативно-правовые, информационные, кадровые ресурсы.

Нормативно-правовое обеспечение предполагает учет в ходе реализации Программы положений следующих нормативно-правовых актов:

Федеральный закон от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 22.12.95 N 1284 "О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации";

Закон Кемеровской области от 27.11.2000 N 81-ОЗ "О туристской деятельности на территории Кемеровской области";

Постановление Администрации Кемеровской области от 29.03.2000 N 22 "О порядке разработки и реализации целевых программ развития отраслей экономики и социально-экономического развития территории Кемеровской области".

В ходе реализации Программы необходимо подготовить нормативные правовые акты, позволяющие обеспечить выполнение соответствующих программных мероприятий.

Информационное обеспечение включает комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы информационного обеспечения туристской сферы, развитие информационно-справочной деятельности, проведение активной рекламной кампании, направленной на формирование благоприятного туристского имиджа региона, проведение маркетинговых исследований спроса и предложения на туристском рынке Кемеровской области.

Кадровое обеспечение направлено на укомплектование специалистами и рабочими предприятий и организаций, функционирующих в туристской отрасли.

Для развития профессиональной мобильности и социальной адаптации населения предполагается создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников туристской сферы.

9. Социально-экономическая эффективность

В результате осуществления Программы в Кемеровской области должен сформироваться развитый туристский комплекс, соответствующий международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и обеспечивающий, с одной стороны, потребности российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, а с другой - осуществление туристской деятельности как доходной отрасли экономики Кемеровской области.

Реализация Программы будет способствовать укреплению материальной базы туризма, росту вместимости и комфортабельности средств размещения туристов, освоению лечебно-оздоровительных ресурсов, расширению географии и многообразия туристских маршрутов, разработке новых видов и форм туризма.

Экономическая эффективность реализации Программы

Виды оказываемых услуг, в млн. руб.	Динамика			Прогноз 2008 г.
	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Гостиницы и другие средства размещения (т/б, мотели и др.)	57	102	130	275,7
Туристско-экскурсионные	31,2	56,8	69,6	146,4
Санаторно-курортные	238	279	340	544
Итого	326,2	437,8	539,6	966,1

Тенденция последних лет, на основе прогнозных оценок при реализации Программы, показывает, что к 2008 году объем оказанных гостиничных услуг населению возрастет по сравнению с 2002 годом более чем в 2 раза и составит 275,7 млн. руб. В свою очередь, возрастет в 2 раза и объем оказанных населению туристско-экскурсионных услуг и составит 146,4 млн. руб. Освоение лечебно-оздоровительных ресурсов позволит на 60 процентов увеличить объем санаторно-курортных услуг к 2008 году, что составит 544 млн. руб.

Развитие туризма станет стимулом развития отраслей экономики, связанных с туристской индустрией, и социально-экономического развития районов области. Обеспечит дополнительные поступления в федеральный, областной и местные бюджеты вследствие значительного увеличения доходов от реализации туристских услуг и сопряженных видов экономической деятельности.

Кроме того, будут созданы новые рабочие места как непосредственно в сфере туризма, так и в сопряженных отраслях (торговля, общественное питание, транспорт, связь, строительство, сфера бытовых услуг, производство продукции местных промыслов и т.п.).

Намеченные в Программе мероприятия будут способствовать притоку в Кемеровскую область иностранных туристов, увеличению валютных поступлений.

В результате к 2008 году общий туристский поток в Кемеровскую область увеличится на 70 процентов.

Социальный эффект реализации Программы

Показатель	Динамика			Прогноз на 2008 год
	2000 год	2002 год	2003 год
Количество человек отдохнувших на территории Кузбасса (в тыс. чел.)	135	158	213	369

В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурно-исторического наследия, природного потенциала Кемеровской области, превращения ее в привлекательный центр отдыха и туризма.

Развитие в Кемеровской области высокоэффективного туристского комплекса значительно повысит ее привлекательность как сферы активного международного предпринимательства и делового сотрудничества.

Несовершенство существующей статистической базы туристской отрасли обуславливает проблемы, связанные с проведением научно-обоснованной оценки ее эффективности.

10. Управление реализацией программы

Реализация Программы заключается в практическом осуществлении системы запланированных мероприятий и проектов развития материальной базы объектов туристской инфраструктуры.

Департамент внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области в соответствии с установленной периодичностью, предоставляет информацию о ходе исполнения мероприятий, на основании которой осуществляется процесс мониторинга реализации Программы. Мониторинг проводится с целью обеспечения практического осуществления мероприятий и проектов, а также его постоянного обновления и дополнения.

Для оценки эффективности реализации Программы Департамент внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области разрабатывает и утверждает перечень индикаторов, на основании которых в последующем оценивается ход реализации Программы и определяются направления ее совершенствования, дополнения новыми стратегическими направлениями, целями и задачами.

Департамент внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области организует всю текущую работу, связанную с реализацией Программы и контролем выполнения программных мероприятий, а также их ежегодной корректировкой.