Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными методами

В Кемеровской области в 1100 сельских населенных пунктах проживает более 380 тысяч жителей, которые ведут 138 тысяч личных подсобных хозяйств.

В 2002 году личными подсобными хозяйствами произведено продукции на сумму 7,8 млрд. рублей, что составляет 64 процента от всего объема сельскохозяйственного производства Кемеровской области, в том числе: 275 тысяч тонн молока, 60,0 тысяч тонн скота и птицы на убой в живой массе, 117 млн. штук яиц, 654,5 тысячи тонн картофеля. Доля личных подсобных хозяйств в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции составляет: по мясу - 67 процентов, молоку - 59 процентов, яйцу - 25 процентов, картофелю - 77 процентов и овощам - 72 процента.

Выпуск продукции сельского хозяйства по Кемеровской области
за 2001 - 2002 годы (в фактически действующих ценах)

млн. рублей

Наименование продукции	Сельхозпроизводители - всего			В том числе
				сельскохозяйстве нные организации		личные подсобные хозяйства		крестьянские (фермерские) хозяйства
	2001г.	2002 г.	2001 г.		2002 г.	2001 г.	2002 г.	2001 г.	2002 г.
Продукция сельского хозяйства - всего	10821	12132	4230		4005	6275	7754	316	373
в том числе:
растениеводства	5663	6428	2164		1768	3224	4329	275	331
животноводства	5158	5704	2066		2237	3051	3425	41	42

В результате сокращения численности работников в организациях агропромышленного комплекса (за период с 1991 года численность работников сократилась со 100 до 56 тысяч человек) значительная часть сельских жителей вынуждена жить только на доходы от личного подсобного хозяйства, 13 тысяч человек имеют статус безработного.

Данные о занятости сельского населения, проживающего на территории
Кемеровской области, за 2002 год

Наименование районов	Число личных подсобных хозяйств в сельской местности (единиц)	Численность трудовых ресурсов (чел.)	Занято в экономике (чел.)	Учащиеся, обучающиеся с отрывом от производства (чел.)	Трудоспособное население, занятое в личном подсобном хозяйстве и не занятое в экономике (чел.)
					Количество - всего	В том числе, лица имеющие статус безработного
Беловский	10162	19360	10669	663	3028	275
Гурьевский	4465	7325	5316	149	1860	153
Ижморский	4766	10395	5697	297	4401	328
Кемеровский	13992	21102	14434	777	5641	851
Крапивинский	5675	17461	9329	466	7666	973
Ленинск-Кузнецкий	10618	15696	9350	336	6090	523
Мариинский	7100	32979	19267	2732	10930	1873
Новокузнецкий	15970	29606	18135	480	10991	585
Прокопьевский	12869	19463	12821	845	5797	586
Промышленновский	12974	28202	16834	1065	10303	782
Тисульский	6000	17490	10730	543	6217	1065
Топкинский	6459	28997	18633	1302	9062	1335
Тяжинский	6769	18893	11918	840	6135	1752
Чебулинский	9253	10103	6700	226	3182	665
Юргинский	8151	13118	8657	262	4199	174
Яйский	5021	13377	8124	502	4751	808
Яшкинский	7969	19374	11325	699	7350	375
Всего	148728	322941	197939	12184	107603	13103

Средний возраст безработных в сельских населенных пунктах составляет 35 лет. Граждане, не занятые в экономике, не уплачивают налоги и, соответственно, не имеют социальных гарантий в области пенсионного, социального и медицинского обеспечения.

Дальнейшее развитие личных подсобных хозяйств сдерживается отсутствием системы мер государственной поддержки. Владельцы личных подсобных хозяйств испытывают трудности в приобретении скота, кормов, зооветеринарном обслуживании и реализации продукции. Отсутствует инфраструктура обслуживания и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств.

Наметилась тенденция к снижению поголовья основных видов скота в личных подсобных хозяйствах. В сравнении с 1996 годом поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 11,5 процента, коров на 14,2 процента, овец и коз на 30,6 процента, кроликов на 60 процентов, но в 2002 году по сравнению с предыдущим годом при финансовой поддержке из областного бюджета поголовье некоторых видов скота увеличилось.

Наличие поголовья скота в личных подсобных хозяйствах населения
за период с 1996 по 2002 год

Поголовье скота по видам	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
КРС (гол.)	128884	121169	112554	114513	115245	114136	118865
в том числе коровы (гол.)	76256	72432	68315	69999	69813	65464	65618
свиньи (гол.)	126736	119705	117047	122003	113196	110324	116935
лошади (гол.)	8717	9356	9323	9062	8828	8775	9089
овцы, козы (гол.)	68757	57100	50138	49737	48220	47726	45175

Сокращение производства сельхозпродукции местными товаропроизводителями компенсируется поступлениями из-за пределов Кемеровской области. Ввоз молока в Кемеровскую область за 5 лет увеличился на 40 процентов, мяса на 37 процентов, яиц в 6 раз.

Производство основных продуктов животноводства
в Кемеровской области

Наименование	2002 г.	2001 г.	2000 г.	2001г. в % к 2000 г.
Скот и птица на убой в живой массе, тыс. тонн	89,8	86,0	90,9	99
в том числе:
сельхозпредприятия	29,0	28,2	29,7	98
крестьянские (фермерские) хозяйства	0,65	0,7	0,7	93
личные подсобные хозяйства	60,1	57,1	60,5	99
Молоко, тыс. тонн	468,9	461,6	486,0	96
в том числе:
сельхозпредприятия	190,5	191,6	199,3	95
крестьянские (фермерские) хозяйства	3,3	4,3	3,2	103
личные подсобные хозяйства	275,1	265,7	283,5	97
Яйца, млн. штук	464,1	500,5	453,6	102
в том числе:
сельхозпредприятия	366,3	365,6	298,0	123
крестьянские (фермерские) хозяйства	0,3	0,3	0,5	60
личные подсобные хозяйства	117,5	134,6	155,1	76
Шерсть, тонн	141	143	147	96
Мед, тонн	1280	1343	1255	102

В 2002 году удельный вес личных подсобных хозяйств в производстве мяса и молока практически остался на уровне 2000 года и составил соответственно 67 процентов и 58 процентов. В структуре производства мяса доля говядины увеличилась с 56 процентов в 2000 году до 59 процентов в 2002 году.

Организация поставок сельхозпродукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, для областных государственных нужд позволила бы обеспечить новыми рабочими местами не менее 1500 человек.

Вытеснение с продовольственного рынка Кемеровской области местных товаропроизводителей увеличивает налоговые потери.

В то же время личные подсобные хозяйства населения Кемеровской области имеют значительные объемы излишков сельхозпродукции.

Излишки картофеля оцениваются в количестве 70 - 100 тысяч тонн, молока - 80 - 90 тысяч тонн, мяса - 7 - 10 тысяч тонн, яиц - 30 - 35 млн. штук. Однако в настоящее время закупается излишков только 5 - 10 процентов. Причиной этого является отсутствие системы заготовок сельскохозяйственной продукции личных подсобных хозяйств. Оптимальной формой организации сбора излишков продукции является организация кооперативов, в которые объединятся владельцы подсобных хозяйств. Одной из мер государственной поддержки личных подсобных хозяйств является заключение договоров о поставках сельскохозяйственной продукции для областных государственных нужд, а также создание необходимых условий для продвижения продукции на внутренний рынок Кемеровской области и за ее пределы.

Фактическая потребность в сельскохозяйственной продукции всех
государственных и муниципальных учреждений, расположенных на территории
Кемеровской области, в 2002 г. (данные областного комитета статистики)

Учреждения	Картофель (тонн)	Овощи (тонн)	Масло животное (тонн)	Цельномолочная продукция (в переводе на молоко) (тонн)	Мясо (тонн)	Яйцо (тыс. штук)
Государственные	8260	4824	180	490	1312	0
Муниципальные	10670	13850	1547	30600	6390	33000
Всего	22947	23061	2010	34000	8 750	40800

Таким образом, личные подсобные хозяйства в Кемеровской области производят значительный объем сельскохозяйственной продукции. Часть продукции личных подсобных хозяйств не находит сбыта на рынке. Более полное использование возможностей личных подсобных хозяйств - реальный путь к увеличению снабжения населения области и других потребителей продуктами питания местного производства. Для дальнейшего развития подсобных хозяйств необходимо реализовать меры государственной поддержки, которые позволят в полной мере использовать излишки товарной продукции, улучшить социальное положение жителей сельских населенных пунктов Кемеровской области.

Настоящая Программа разработана в соответствии и для реализации Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", Закона Кемеровской области "О государственной поддержке личных подсобных хозяйств Кемеровской области".