Постановление администрации Кемеровской области от 22 марта 2004 г. N 68 "Об основных приоритетах и задачах социально-экономического развития Кемеровской области в 2004 году"

В целях обеспечения реализации на территории Кемеровской области задач, поставленных Президентом Российской Федерации в экономической части Послания Федеральному Собранию Российской Федерации от 16.05.2003, по удвоению валового внутреннего продукта страны и борьбе с бедностью:

1. Утвердить прилагаемые основные приоритеты и задачи социально-экономического развития Кемеровской области в 2004 году.

2. Первому заместителю Губернатора области В.П.Мазикину, заместителю Губернатора области по экономике и финансам Ю.В.Киму:

2.1 Обеспечить разработку программы экономического и социального развития Кемеровской области до 2010 года и региональной целевой программы "Качество жизни населения Кемеровской области на 2004-2010 годы" и проектов законов Кемеровской области об утверждении этих программ в установленные сроки.

2.2. Совместно с органами местного самоуправления в срок до 01.09.2004 организовать разработку, корректировку и согласование проектов программ и планов развития муниципальных образований на 2005 год и перспективы до 2010 года, направленных на достижение поставленных задач и смягчение дифференциации в уровне социально-экономического развития городов и районов, на единой методологической основе.

3. Заместителям Губернатора области - директорам региональных целевых программ обеспечить:

3.1. Корректировку концепций и целевых программ развития отраслей экономики с учетом уточненных приоритетов и задач на 2004-2005 годы и перспективу до 2010 года в срок до 12.04.2004.

3.2. Выполнение прогнозных показателей роста объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, транспортных перевозок, оптового и розничного товарооборота, а также жилищного строительства и развития социальной сферы.

4. Первому заместителю Губернатора области В.П.Мазикину, заместителям Губернатора области Ю.В.Киму, А.Ю.Дюпину, В.М.Мангазееву, А.Н.Наумову, А.И.Копытову разработать в срок до 01.05.2004 мероприятия по улучшению инвестиционного климата и активизации инвестиционной деятельности в регионе, предусматривающие:

4.1. Развитие новых отраслей экономики Кузбасса (газовая промышленность, малая энергетика, туризм).

4.2. Обновление основных фондов базовых отраслей на новой технологической основе.

4.3. Совершенствование нормативной правовой базы Кемеровской области в сфере инвестиций в новые промышленные технологии, производство потребительских товаров и продовольствия, дорожную инфраструктуру и сферу услуг.

4.4. Мобилизацию и использование потенциала рынка ценных бумаг (фондового рынка).

4.5. Облегчение доступа хозяйствующих субъектов к кредитным ресурсам.

4.6. Участие области в федеральных целевых программах.

4.7. Создание инвестиционных и лизинговых компаний.

5. Заместителю Губернатора области по строительству Н.Ф.Глотко в 2004 году обеспечить за счет всех источников финансирования прирост объемов жилищного строительства не менее чем на 10 процентов. Осуществить комплекс мер, направленных на расширение высоколиквидного рынка жилья посредством внедрения новых финансовых инструментов (ипотека, жилищные займы, мобилизация денежных средств и пенсионных накоплений населения).

6. Заместителю Губернатора области по жилищно-коммунальному комплексу А.Н.Наумову продолжить работу по осуществлению мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства области с целью снижения расходов областного бюджета за счет:

финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

реконструкции объектов теплоснабжения в целях экономии угля, электроэнергии;

улучшения качества и повышения надежности жилищно-коммунальных услуг;

обеспечения доступности жилищно-коммунальных услуг для населения;

принятия необходимых мер по завершению в 2004 году экспериментальной отработки модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства с применением системы персонифицированных социальных счетов граждан и внедрения ее с 2005 года на всей территории Кемеровской области.

7. Считать необходимым принятие радикальных мер по усилению поддержки малого предпринимательства и рассматривать это направление в качестве основного резерва ускорения темпов роста экономики, обеспечения эффективной занятости населения и повышения уровня доходов населения.

8. Заместителю Губернатора области Ю.В.Киму, департаменту по развитию и поддержке предпринимательства (Л.И.Лукина):

8.1. Организовать работу по разработке программы государственной поддержки малого предпринимательства в Кемеровской области на 2005-2007 годы и корректировке территориальных программ развития и поддержки малого предпринимательства.

8.2. Установить регулярный мониторинг и оценку номенклатуры и объемов продукции, завозимой из-за пределов области, для изучения возможности организации ее производства на малых предприятиях области.

8.3. Разработать механизм стимулирования развития малого предпринимательства путем внесения соответствующих изменений в законодательство Кемеровской области о налогах и сборах.

8.4. Совместно с главным финансовым управлением Кемеровской области (А.Ю.Микельсон), комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (Н.С.Витковская), органами местного самоуправления, государственного фонда поддержки предпринимательства Кемеровской области (С.В.Толстова) и территориальными фондами поддержки малого и среднего бизнеса разработать и осуществить мероприятия по существенному увеличению капитализации и расширению ресурсной базы фондов для повышения эффективности кредитно-гарантийной поддержки.

8.5. Совместно с органами местного самоуправления, используя имеющийся опыт работы кредитных потребительских кооперативов в Кемеровской области и других субъектах Российской Федерации, принять меры по его широкому распространению и внедрению.

9. Заместителям Губернатора области А.И.Копытову, А.Ю.Дюпину, А.Н.Наумову, В.М.Мангазееву, Н.Ф.Глотко в рамках целевых программ развития отраслей экономики разработать дополнительные мероприятия по поддержке малого и среднего бизнеса, предусматривающие:

9.1. Размещение государственного заказа на конкурсной основе на продукцию и услуги для субъектов малого предпринимательства.

9.2. Создание бизнес-зон на депрессивных производственных площадках.

9.3. Создание сети малых предприятий вокруг предприятий крупного бизнеса.

10. Заместителям Губернатора области И.А.Свиридовой, Ю.В.Киму, Е.М.Баранову, начальнику управления кадров и государственной службы Администрации Кемеровской области А.В.Проходцеву в срок до 01.07.2004 разработать проект концепции региональной кадровой политики и соответствующий план мероприятий по ее реализации на 2004-2005 годы.

11. Заместителям Губернатора области И.А.Свиридовой, К.С.Курилову, Ю.В.Киму, А.Н.Наумову совместно с комитетом государственной статистики Кемеровской области (С.М.Григорьев) и органами местного самоуправления организовать формирование и ведение единой информационной базы по учету уровня жизни и социальных льгот, предоставляемых населению области.

12. Первому заместителю Губернатора области В.П.Мазикину, заместителям Губернатора области М.А.Руднику, Ю.В.Киму продолжить работу комиссий по мобилизации поступлений в доходную часть областного бюджета, по координации политики оплаты труда в организациях Кемеровской области.

13. Рекомендовать главам городов и районов:

13.1. Безотлагательно приступить к формированию и осуществлению планов мероприятий по комплексу касающихся их проблем и задач, отраженных в настоящем постановлении.

13.2. Усилить работу по взысканию просроченной задолженности по налогам и сборам для пополнения областного и местных бюджетов, территориального фонда медицинского страхования.

14. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

15. Постановление вступает в силу с момента подписания.

И.о.Губернатора Кемеровской области

В. Мазикин

Основные приоритеты и задачи
социально-экономического развития Кемеровской области в 2004 году
(утв. постановлением Администрации Кемеровской области от 22 марта 2004 г. N 68)

Последние пять лет в России и Кузбассе наблюдается активный экономический рост.

Оценивая эту ситуацию, необходимо заметить, что периоду роста предшествовал глубокий социально-экономический кризис, и поэтому база для сравнения темпов наблюдаемого роста очень низка. Объективно достижения последних лет приравнены к 40 процентам уровня 1991 года.

В этой связи отечественными экономистами современное состояние экономики страны характеризуется как этап восстановительного роста и выхода из кризиса. Достижение Россией предкризисного уровня возможно в 2009-2010 годах, но только в том случае, если удастся сохранить такие же темпы роста и впредь*.

Поэтому основной задачей нынешнего этапа развития страны и регионов является создание в ближайшие два - три года базы для перехода на новое качество экономического роста.

Итоги развития экономики и социальной сферы области в 2003 году

По итогам 2003 года в Кузбассе отмечен значительный рост основных макроэкономических показателей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (приложение N 1).

Высокие темпы роста экономики и социальной сферы в 2003 году обусловлены, главным образом:

вводом в эксплуатацию новых производственных мощностей, освоением конкурентоспособных видов продукции;

благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой;

ростом внутреннего спроса, обусловленного продолжающимся динамичным ростом реальных доходов населения и улучшением финансовых показателей работы предприятий;

энергичными действиями руководства области по поддержке развития базовых отраслей экономики.

Так, прирост объемов промышленного производства составил 7 процентов (по России - 6,9 процента) (приложение N 2). Лидерами по темпам роста стали угольная промышленность (110 процентов), машиностроение (123 процентов), химическая промышленность (114 процентов).

В угольной промышленности введены в эксплуатацию 3 разреза и 2 обогатительных фабрики суммарной мощностью 3 млн. тонн по добыче и 4,9 млн. тонн по переработке углей. Продолжилось развитие транспортной инфраструктуры угледобывающих предприятий. Создано 650 новых рабочих мест.

В результате предприятиями угольной промышленности добыто 144 млн. тонн угля, что на 12,5 млн. тонн больше, чем в 2002 году (доля Кузбасса в российском приросте угля составила 55 процентов).

Продолжилась работа по внедрению прогрессивных технологий и расширению ассортимента продукции на предприятиях черной металлургии и химической промышленности.

В черной металлургии увеличились объемы производства чугуна на 4 процента, стали - на 3 процента, проката черных металлов - на 5 процентов. Но все-таки основным итогом 2003 года можно считать вывод из кризиса гиганта металлургии Кузбасса - Новокузнецкого металлургического комбината.

В химической промышленности рост объемов производства по важнейшим видам продукции составил: фенопластов - в 3 раза, химических волокон и кордных тканей - в 1,2 раза, аммиака - на 4 процента, минеральных удобрений - на 4 процента.

Рост заказов со стороны угольных предприятий, предприятий энергетики и химической промышленности положительно сказался на работе машиностроительных предприятий области.

Производство химического оборудования и запасных частей к нему увеличилось более чем в 2,6 раза, конвейеров шахтных скребковых - в 1,9 раза, машин постоянного электрического тока - на 21 процент.

Объем внешнеторгового оборота области в 2003 году составил 2819 млн. долларов США, что выше уровня предыдущего года на 46,7 процента, экспорт увеличился в 1,5 раза, импорт возрос на 16 процентов.

В прошедшем году из Кузбасса экспортировано продукции на 2649 млн. долларов, что составляет 42 процента от общего объема производства (приложение N 3).

Экспорт в объеме внешнеторгового оборота составляет 94 процента. Крупнейшими партнерами кузбасских предприятий в экспортных операциях являются Украина (10,3 процента экспорта области), Турция (8,8 процента), Республика Корея (7,5 процента).

Товарная структура экспорта представлена товарами топливно-энергетической группы - 51 процент (уголь каменный, кокс и полукокс из каменного угля), металлами и изделиями из них - 42,8 процента (полуфабрикаты, прутки, уголки, профили, прокат плоский, чугун, алюминий необработанный, ферросплавы и др.), продукцией химической промышленности - 5,5 процента (соединения гетероциклические, удобрения минеральные, продукция неорганической химии).

Объем импорта в 2003 году составил 170 млн. долларов.

В товарной структуре импорта преобладали следующие группы товаров: продукция химической промышленности - 39 процентов, машины, оборудование и транспортные средства - 36 процентов, металлы и изделия из них - 12 процентов, топливно-энергетические товары - 6 процентов.

Предприятиями железнодорожного транспорта перевезено 192,6 млн. тонн грузов, что на 8 процентов превышает уровень 2002 года.

Улучшились качественные показатели использования подвижного состава: оборот грузового вагона ускорился на 14,7 процента, его производительность возросла на 15,4 процента, порожний пробег сократился с 30,6 до 17,8 процента.

На 1 процент снизился коммерческий грузооборот автомобильного транспорта (аналогичная ситуация и по России в целом).

Для обновления подвижного состава предприятий автомобильного транспорта общего пользования в 2003 году за счет средств всех источников финансирования приобретено 112 автобусов, 5 троллейбусов.

Общий объем услуг связи по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился на 13 процентов и составил 3,1 млрд. рублей.

Укреплялась материально-техническая база предприятий связи. В прошедшем году сданы в эксплуатацию АТС на 28,9 тыс. номеров, междугородные кабельные линии связи протяженностью 7 км, радиорелейные линии связи протяженностью 722 км.

Объем инвестиций, направленных на развитие отрасли, составил 1,3 млрд. рублей, что в 1,6 раза больше, чем в 2002 году.

Рост объемов сельскохозяйственного производства отмечен на уровне 106 процентов.

В этом году собран 1 млн. 53 тыс. тонн зерна (в первоначально оприходованном весе), что на 13 процентов больше прошлогоднего.

Выращено 847 тыс. тонн картофеля и 168 тыс. тонн овощей.

Рост производства основных видов продукции животноводства составил: мясо - 108 процентов к уровню прошлого года, молоко - 98 процентов, яйцо - 132 процента.

Приобретено 106 современных комбайнов "Дон-1500" и "Енисей", 31 многооперационный посевной комплекс "Кузбасс".

Разработана и утверждена региональная целевая программа "Государственная поддержка личных подсобных хозяйств в Кемеровской области на 2004-2010 годы". Областные бюджетные займы выделяются на приобретение домашних животных и расширение личных подсобных хозяйств в сельской местности. В 2003 году эта сумма составила 10,8 млн. рублей, что позволило оказать помощь 792 заемщикам.

Производство товаров и услуг предприятиями малого бизнеса возросло на 9 процентов и составило 21 млрд. рублей.

В 2003 году по сравнению с 2002 годом число малых предприятий увеличилось на 4 процента и составило 13,5 тысяч единиц.

На предприятиях малого бизнеса занято 120 тыс. человек. Кроме того, предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в области занимаются 60 тыс. человек.

Доля занятых предпринимательской деятельностью в общем объеме занятых в экономике составляет 15,6 процента (в России - 21,2 процента, в Сибирском федеральном округе - 18,5 процента).

При этом доля выручки от реализованной продукции субъектов малого предпринимательства составляет 27,5 процента в общем объеме выручки региона (в России - 22,9 процента, в Сибирском федеральном округе - 20,7 процента).

Согласно комплексной оценке уровня развития малого предпринимательства Кемеровская область в 2002 году входила в группу регионов- лидеров (6-е место).

В малом бизнесе производится более 200 видов промышленной продукции, их доля в общем объеме промышленного производства составляет 15 процентов. Кроме того, субъектами малого предпринимательства осуществляется более 15 процентов поставок продукции для государственных и муниципальных нужд.

Продолжилось формирование системы поддержки малого предпринимательства: в настоящее время в области работают 16 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и государственный фонд поддержки малого предпринимательства Кемеровской области.

В рамках реализации программы местного развития шахтерских городов по направлению "Содействие созданию новых рабочих мест" областной программы государственной поддержки малого предпринимательства профинансировано 39 проектов предприятий малого бизнеса на сумму 95,7 млн. рублей, что позволило создать 534 рабочих места.

Кроме того, муниципальные фонды за счет собственных ресурсов и средств местных бюджетов осуществляют микрокредитование субъектов малого предпринимательства по городским и районным программам. За 2003 год выдано 328 микрокредитов на сумму 40,2 млн. рублей и создано 437 новых рабочих мест.

Объем инвестиций в экономику области увеличился на 18 процентов и составил 30,9 млрд. рублей (приложение N 4).

Более половины всего их объема было направлено на модернизацию и техническое перевооружение базовых отраслей промышленности - топливной промышленности, металлургии, электроэнергетики.

По-прежнему основным источником инвестиций - две трети общего объема - остаются собственные средства предприятий и организаций.

В течение 2003 года общий объем ресурсной базы банковского сектора области возрос на 33,7 процента, составив 31,2 млрд. рублей. В то же время кредитные вложения банков увеличились на 75 процентов и составляют 23 млрд. рублей. Вклады населения выросли на 48 процентов и составляют 18,6 млрд. рублей. Средства на счетах и депозитах предприятий и организаций составляют 6,3 млрд. рублей, рост с начала года - 39 процентов.

Вместе с тем на протяжении последнего года сохранялась тенденция к увеличению объемов долгосрочного кредитования. В абсолютном выражении суммы долгосрочных кредитов увеличились с 3,2 до 6,7 млрд. рублей или в два раза. Таким образом, можно отметить, что просматривается тенденция наращивания взаимной заинтересованности предприятий и банков в развитии экономики региона.

Увеличился объем предоставления потребительских кредитов: за 2003 год их объем вырос в 2 раза и составил более 5 млрд. рублей.

В области отмечено успешное развитие кредитной потребительской кооперации.

26 кредитных потребительских кооперативов в 13 городах и районах с активами 104 млн. рублей объединены в ассоциацию кредитных союзов Кузбасса.

Всего в регионе функционирует 61 кредитный кооператив, которые обеспечивают широкий спектр финансовых услуг: выдача займов на потребительские нужды, на обучение, лечение, отдых, жилищное строительство и другие.

Кредитование предпринимательского сектора позволило создать в 2003 году около тысячи рабочих мест.

Администрацией Кемеровской области создан координационный совет, задачей которого является объединение совместных усилий всех заинтересованных сторон в успешном развитии кредитной кооперации в области.

Рынок ценных бумаг Кемеровской области характеризуется следующими показателями.

В Кемеровской области за 9 месяцев 2003 года зарегистрировано 129 выпусков акций на сумму 333,6 млн. рублей, в том числе дополнительных - на сумму 77,8 млн. рублей. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года объем выпусков сократился на 20 процентов, дополнительных - на 8 процентов. При этом доля дополнительных выпусков акций в общем объеме увеличилась с 20 процентов в январе-сентябре 2002 г. до 23 процентов в 2003 году. В целом по Сибирскому федеральному округу ситуация аналогичная.

Предприятия области в 2003 году привлекли на свое развитие посредством выпуска акций всего 45 млн. рублей.

В настоящее время на организованном фондовом рынке обращаются акции 14 предприятий Сибирского федерального округа, в том числе двух предприятий Кемеровской области: ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Угольная компания "Южный Кузбасс". Объем торгов акциями ОАО "Кузбассэнерго" в Российской торговой системе в 2003 году составил 847 тыс. долларов.

В 2002 году в Сибирском федеральном округе зарегистрировано три выпуска корпоративных облигаций - два в Новосибирской области и один в Алтайском крае, в 2003 году - ни одного. Предприятия нашей области корпоративные облигации не выпускали.

В Сибирском регионе в обращении находятся облигации, которые выпущены администрациями Новосибирской, Томской, Иркутской областей, Красноярского и Алтайского краев и городов Новосибирска и Красноярска.

За 11 месяцев 2003 года положительный сальдированный финансовый результат работы предприятий и организаций области сложился в объеме 12,1 млрд. рублей. Получено 18,6 млрд. рублей прибыли, что в 2,4 раза больше, чем за тот же период 2002 года.

Это позволило больше средств направлять на модернизацию предприятий, уплату налогов в бюджет, повышение заработной платы.

Основной объем прибыли области - 43,5 процента - получен на предприятиях черной металлургии.

Улучшение финансовых показателей работы предприятий привели к большей наполняемости бюджета. Впервые за последние десять лет бюджет исполнен практически без дефицита.

В бюджетную систему области перечислено 51,1 млрд. рублей налоговых платежей и сборов - 121 процент к уровню 2002 года.

В том числе в федеральный бюджет направлено 12,2 млрд. рублей (рост по сравнению с 2002 годом - 24 процента).

В бюджет области поступило 21,5 млрд. рублей, что на 22 процента больше по сравнению с прошлым годом.

Из них в областной бюджет - 13,6 млрд. рублей (рост на 33 процента, при этом наиболее существенно - в 3 раза - возросли поступления по налогу на прибыль, в 3,5 раза - поступления по земельному налогу; поступления по подоходному налогу увеличились на 16 процентов).

В Кемеровской области налоговые поступления в бюджеты всех уровней формируются, в основном, за счет платежей предприятий промышленности. В 2003 году их доля составила 62 процента, в том числе предприятий топливной промышленности - 27 процентов, черной металлургии - 13 процентов, электроэнергетики - 9 процентов, пищевой промышленности - 7 процентов, машиностроения и металлообработки - 3 процента.

Вместе с тем следует отметить, что в последние годы наблюдается сокращение доли промышленных предприятий в налоговых платежах. Это свидетельствует об усилении роли непромышленных отраслей в формировании доходной базы бюджетной системы региона, то есть о происходящих качественных сдвигах в экономике области. Среди непромышленных отраслей наибольшую долю в налоговых платежах в бюджеты всех уровней занимают транспорт (6 процентов), торговля и общественное питание (5 процентов), строительство (4 процента).

Порядка 18 процентов всех налоговых платежей приходится на группу отраслей экономики, относящихся к сфере финансов, коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка и к иным сферам деятельности, представляющим, в основном, нематериальный сектор экономики, бюджетные учреждения и организации.

По итогам 2003 года собственные доходы бюджета области составили 24,9 млрд. рублей - на 20 процентов больше, чем в прошлом году.

Большой вклад в пополнение доходной части вносит работа комиссии по мобилизации платежей в бюджет области. В течение прошедшего года проведено 38 заседаний, на которых рассмотрено 223 предприятия-должника. В результате в бюджет возвращено 837 млн. рублей долгов, из них 60 млн. рублей - в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

В 2003 году расходы бюджета области носили ярко выраженный социальный характер. Более половины бюджетных расходов (16,6 млрд. рублей) составили затраты на образование, здравоохранение, социальную защиту.

Из средств федерального бюджета получено 1,5 млрд. рублей на реализацию федеральных законов.

По 19 федеральным целевым программам, действующим на территории области, финансирование в прошедшем году составило около 1 млрд. рублей (на 18 процентов больше прошлогоднего).

Кроме того, на реализацию 21 региональной целевой программы из средств областного бюджета было направлено 1,6 млрд. рублей (129 процентов к уровню предыдущего года).

Основная направленность всех действующих на территории области программ - поддержка отраслей, обеспечивающих социальную стабильность - жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, сельское хозяйство.

В жилищно-коммунальном хозяйстве введены в эксплуатацию после реконструкции и строительства 17 новых объектов теплоснабжения, капитально отремонтированы 60 котельных, закрыты 57 устаревших котельных, заменены 337 километров ветхих тепловых и водопроводных сетей, смонтированы еще 24 пункта учета тепловой энергии и 5 узлов с погодным регулированием.

В сегодняшних условиях резкого роста энергетических тарифов стала особенно актуальной проблема энергосбережения.

В конце прошлого года вместе с руководством ООО "ЕвразХолдинг" организована новая структура - оптовая энергетическая компания ООО "Металлэнергофинанс" (г. Новокузнецк). Эта компания объединяет работу энергохозяйств Запсиба, дочерних предприятий КМК, а также коммунальных электросетей города.

В результате экономия на каждом киловатт-часе потребляемой электроэнергии составляет 8,6 копейки.

В июле 2003 г. создано ООО "Северокузбасская энергетическая компания", объединившее водоканалы и горэлектросети городов Кемерово и Березовского.

Таким образом, Кузбасс первым в Сибири приступил к реализации на практике главной идеи реформы энергетики - созданию конкурентного энергетического рынка.

Это позволяет значительно сократить затраты на электрическую и тепловую энергию, снизить коммунальные расходы, а значит - повысить конкурентоспособность продукции.

Реконструирован 21 километр автодорог Томск-Мариинск и Бийск-Мартыново, построен мост через реку Березовка на трассе Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий- Кемерово-Юрга, отремонтированы 13 мостов и 5 путепроводов, введен автомобильный путепровод на железнодорожной станции Тайга длиной 1,2 тыс. метров.

В этом году в области построено 510 тыс. кв. метров жилья, это на 10 процентов выше уровня прошлого года.

В новые квартиры переселено 8,5 тыс. семей, в том числе более 1 тыс. семей - на селе.

Снесено 140 ветхих бараков. Переселено 2000 семей.

1200 семей бюджетников улучшили жилищные условия за счет предоставления льготных бюджетных займов и субсидий.

В 2003 году введены в действие 3 школы на 1425 ученических мест, 6 амбулаторно-поликлинических учреждений на 428 посещений в смену, 2 больницы на 70 коек, Дом ребенка на 50 мест в г. Полысаево, клуб на 64 места в Топкинском районе, спортзал на стадионе "Открытчик" на 600 мест в г. Кемерово, лечебно-оздоровительные корпуса санатория "Топаз" на 500 коек в Новокузнецком районе, профилакторий на 60 коек в г. Белово, пять гостиниц на 124 места, горнолыжная трасса с бугельным подъемником в Крапивинском районе, часовня в г. Новокузнецке, монумент "Память шахтерам Кузбасса" в г. Кемерово. Проведена реконструкция игрового поля стадиона "Химик" с устройством искусственного травяного покрытия и системы охлаждения для искусственного льда в г. Кемерово, а также реконструкция плавательного бассейна в г. Кемерово.

В 2003 году удалось стабилизировать рынок труда.

Численность экономически активного населения составила 1352 тыс. человек (в 2002 году - 1351,4 тыс. человек). На 1 процент сократилась численность занятых в экономике (1216,9 тыс. человек, в 2002 году - 1228,6 тыс. человек).

Уровень регистрируемой безработицы составил 3,6 процента (к численности экономически активного населения), что выше среднероссийского показателя (по оценке - 2,3 процента) и среднего по Сибирскому федеральному округу (2,9 процента).

Вместе с тем низкий уровень оплаты труда (минимальный заработок на селе ниже минимального пособия по безработице), сокращение числа действующих сельскохозяйственных предприятий стимулируют население регистрироваться в службе занятости в качестве безработных. Это, в первую очередь, стало причиной роста сельской безработицы - средний уровень безработицы по сельским территориям - 6,4 процента, по городским - 2,7 процента.

По сравнению с прошлым годом средняя заработная плата в области увеличилась на 22 процента и составила 5192 рубля, а в промышленности - на 25 процентов (6740 рублей).

Среднемесячный денежный доход на душу населения составил 4795 рублей.

Однако уровень жизни характеризуется не только денежными доходами, но и фактическим потреблением. Население потребляет продукты и услуги не только за счет собственных доходов, но и за счет средств государства и некоммерческих организаций, передаваемых населению в виде социальных трансфертов в натуральной форме. К ним относятся бюджетные услуги по образованию, здравоохранению, культуре и искусству, жилищно-коммунальному хозяйству.

Помимо перечисленных социальных услуг# к социальным трансфертам в натуральной форме относятся также расходы государственных учреждений на приобретение товаров и услуг для передачи их населению, пользующемуся льготами.

В результате, по расчетам специалистов, доходы населения с учетом фактического потребления превысили денежные доходы на 13 процентов.

Реальные располагаемые денежные доходы населения повысились на 8 процентов. Вследствие этого# на 9 процентов вырос оборот розничной торговли.

К положительным тенденциям экономического развития области следует отнести фиксируемое в последние годы превышение темпов роста объемов промышленного производства в ряде обрабатывающих отраслей (в том числе машиностроение, химическая промышленность) над темпами роста сырьевого сектора.

Наблюдается также опережающий по сравнению с ростом производства рост инвестиционных вложений (прирост объемов производства за последние пять лет составил 42 процента, инвестиционный прирост - 87 процентов), связанный с активным накоплением основного капитала.

Кроме того, появилась практика более точного позиционирования предприятий - отсечение неконкурентоспособных производств и концентрация усилий на товарах и услугах с большим потенциалом спроса и, как следствие, с инвестициями в модернизацию именно этого производства.

Указанные факторы свидетельствуют, прежде всего, о повышающемся качестве экономического процесса.

Об этом же свидетельствует и интегрированный показатель, характеризующий экономическое развитие региона - валовой региональный продукт (ВРП).

По предварительной оценке специалистов в 2003 году он сложился в размере 177,7 млрд. рублей. Рост к уровню предыдущего года составил 6,3 процента (в 2001 году - 3 процента, в 2002 году - 3,7 процента). Для сравнения, по России этот показатель составил 6,7 процента.

В 2003 году преобладающая часть добавленной стоимости была произведена на предприятиях промышленности - 39,6 процента, в том числе угольной промышленности (16 процентов), черной металлургии (8,4 процента), электроэнергетики (6,5 процента), торговли и общественного питания (15 процентов), транспорта (11,3 процента).

Доля услуг по сравнению с 1999 годом увеличилась на 6 процентных пунктов (приложение N 5). Среди отраслей наибольший удельный вес и темпы роста ВРП отмечаются в таких отраслях, как торговля и общественное питание, транспорт.

Ситуация на потребительском рынке области определялась ростом реальных располагаемых денежных доходов населения и, как следствие, ростом платежеспособного спроса населения, что оказало позитивное влияние на динамику розничного товарооборота. Это позволило увеличить ВРП по данной отрасли на 109,9 процента.

Увеличение объемов производства стимулировало в свою очередь рост объема грузоперевозок. Рост ВРП по транспортным услугам составил 106,4 процента.

В целом темп роста ВРП в отраслях, производящих услуги, в 2003 году составил 105,3 процента, из них по рыночным услугам - 106,5 процента, нерыночным - 101,3 процента.

ВРП в расчете на душу населения в 2003 году увеличился по сравнению с 2002 годом на 24 процента и составил 61,1 тыс. рублей.

Улучшилась структура использования ВРП. Положительным моментом является рост удельного веса расходов на конечное потребление, что свидетельствует о постепенном повышении уровня жизни населения области. Удельный вес расходов на конечное потребление составил в 2003 году 82,5 процента и превысил уровень 2000 года на 16,4 процентных пункта.

Почти 80 процентов в конечном потреблении приходится на домашние хозяйства. Позитивным следует считать повышение доли средств, направляемых на покупку товаров (62,2 процента), что отражает рост реальных доходов и повышение уровня жизни населения.

Рост доли валового накопления основного капитала на 2 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом свидетельствует о том, что предприятия области все больше средств направляют на развитие производства в виде инвестиционных вложений.

По итогам работы в 2003 году Кузбасс:

занимает 11-е место в России и 2-е место в Сибирском федеральном округе по производству промышленной продукции**;

добывает более половины всего угля и 84 процента коксующегося угля, добываемого в России, производит 14 процентов проката черных металлов и стали, более 60 процентов ферросилиция; находится на 1-м месте в стране и Сибирском федеральном округе по объему перевозок грузов железнодорожным и автомобильным транспортом; занимает 13-е место в стране и 2-е место в Сибирском федеральном округе по объему розничного товарооборота; находится на 6-м месте в России и 2-м месте в Сибирском федеральном округе по уровню развития малого предпринимательства;

занимает 18-е место в России и 2-е место в Сибирском федеральном округе по объему инвестиций; находится на 24-м месте в России и на 2-м месте в Сибирском федеральном округе по вводу жилых домов и социальных объектов; занимает 18-е место в стране и 3-е место в Сибирском федеральном округе по величине денежных доходов на душу населения; находится на 23-м месте в России и на 6-м месте в Сибирском федеральном округе по размеру заработной платы;

вошел в тройку лучших регионов России по организации летнего отдыха детей.

Ключевые проблемы и факторы, сдерживающие развитие экономики области

Тенденции социально-экономического развития Кемеровской области в 2003 году повысили устойчивость экономической системы региона. Удалось ограничить влияние многих факторов, угрожающих дальнейшему развитию региона, но не преодолеть их. Это, прежде всего:

1. Неэффективная структура промышленности

Структура реального сектора экономики представлена тяжелыми отраслями, добывающими сырье и производящими, в основном, полуфабрикаты для дальнейшей переработки. Производство продуктов конечного потребления составляет лишь пятую часть всего объема промышленной продукции (приложение N 7).

Отрасли перерабатывающего сектора характеризуются значительными издержками в сфере производства потребительских товаров за счет высокой степени изношенности производственных фондов (60-70 процентов), низким коэффициентом загрузки оборудования (30-40 процентов), использованием устаревших технологий и неэффективным менеджментом. В результате удовлетворение платежеспособного спроса населения происходит преимущественно - на 77- 79 процентов - за счет импортных или ввозимых из других регионов потребительских товаров (к примеру, денежные доходы населения в 2003 году составили 168 млрд. рублей, расходы - 138 млрд. рублей. На покупку товаров населением израсходовано 90,5 млрд. рублей, в то время как предприятиями области произведено потребительских товаров и пищевых продуктов всего на 10,3 млрд. рублей).

Однако, по мнению специалистов***, сырьевые и добывающие отрасли не могут служить основой для обеспечения динамичного роста в долгосрочной перспективе в силу существующих производственных, ресурсных и рыночных ограничений.

Это означает, что сырьевая составляющая российской экономики практически достигла своего естественного предела, и значит, поддержание требуемых темпов роста возможно только при построении гибкой, динамично растущей экономической системы. Поэтому необходимо формирование новых векторов развития региональной экономики, основанных на использовании конкурентных преимуществ области.

2. Зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры

Кузбасс экспортирует 42 процента производимой продукции. Поэтому выпуск основных ее видов имеет жесткую зависимость от внешней ценовой конъюнктуры. Только в последние годы целый ряд стран (США, Китай, члены Евросоюза) проводили антидемпинговые процедуры в отношении импорта российских товаров, что негативно сказывалось на работе экспортоориентированных предприятий Кузбасса.

3. Опережающий рост цен и тарифов на продукцию и услуги отраслей естественных монополий

Данный факт является одним из "тормозов" ускорения экономического развития. При годовом росте цен на электрическую и тепловую энергию соответственно на 24,5 процента и 29,1 процента, цены кузбасских производителей промышленной продукции увеличились лишь на 12,6 процента.

4. Значительная доля убыточных предприятий

В течение последних лет сохраняется значительная доля убыточных предприятий и организаций - 47 - 50 процентов. То есть, положительное сальдо финансовых результатов деятельности складывается в основном за счет увеличения прибыли прибыльных предприятий и практически не связано с улучшением финансового состояния убыточных. "Львиная" доля прибыли области в 2003 году получена предприятиями черной металлургии. Вызывает тревогу тот факт, что при очень высоких темпах промышленного производства базовые отрасли экономики, такие как топливная, химическая промышленность и машиностроение, сработали с отрицательным финансовым результатом.

5. Дефицит инвестиционных ресурсов

Ограниченные ресурсно-инвестиционные возможности экономики являются сдерживающим фактором обновления морально и физически устаревшей части производственных мощностей (физический износ основных производственных фондов в среднем по области составляет 56 процентов).

Существующие в настоящее время объемы инвестиционных ресурсов примерно в 2,5 - 3 раза меньше необходимого уровня.

Чем объясняется такое состояние дел?

Неразвитостью инструментов законодательного обеспечения функционирования фондового рынка;

недостаточным уровнем развития инвестиционно-проводящей структуры#;

ограниченным количеством профессиональных участников рынка ценных бумаг.

К тому же отраслевая структура инвестиций характеризуется преимущественным инвестированием в сырьевые отрасли, что усугубляет и без того "тяжелую" структуру промышленности Кузбасса: почти 90 процентов инвестиций идут на развитие топливно-энергетического комплекса, металлургии и химии (приложение N 8). Такая ситуация лишь закрепляет существующую структуру промышленности и делает разрыв в темпах развития добывающего и обрабатывающего секторов все более критическим.

Эффективный, качественный рост экономики невозможен без постоянного притока инвестиций.

В настоящее время норма инвестирования - отношение объема инвестиций к объему ВВП - составляет около 18 процентов. Это сопоставимо с показателями развитых стран.

Однако, учитывая мировой опыт, интенсивный экономический рост наступает при норме инвестирования 30-40 процентов.

6. Низкая инновационная активность

Инновационная деятельность в регионе имеет низкий уровень активности и не выступает в качестве источника экономического роста, в то время как конкурентоспособность и эффективность экономики определяется степенью ее высокотехнологичности и наукоемкости.

В настоящее время доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции составляет 4,5 процента.

В промышленности в 2003 году насчитывалось только 13 инновационно - активных предприятий, из них 6 - в машиностроении, 4 - в черной металлургии.

По мнению экспертов и участников инновационного процесса, основными факторами, сдерживающими активность, являются:

неразвитость инновационной инфраструктуры;

отсутствие венчурного капитала;

отсутствие промплощадок для производства инновационной продукции.

В результате Кузбасс, обладая значительными сравнительными преимуществами (богатые природные ресурсы, развитая инфраструктура, высококвалифицированный дешевый труд), в конкуренции за доходы потребителя проигрывает, уступая регионам-инноваторам.

Вместе с тем территория инновационного развития в Сибирском федеральном округе в настоящее время формируется в границах Томской, Новосибирской, Иркутской областей и Красноярского края****.

К примеру, в Томской области доля инновационной продукции в приросте объема промышленного производства составляет 10 процентов (в 2002 году), в промышленно развитых странах, по разным оценкам, эта доля составляет от 75 до 100 процентов.

Цель реализации инновационной стратегии в Кемеровской области - довести эту долю до 50 процентов (к 2010 году).

7. Недостаточное развитие малого бизнеса

Несмотря на высокую динамику развития малого бизнеса, он пока не играет решающей роли в развитии экономики Кузбасса.

В настоящее время его доля в валовом региональном продукте области составляет 14 процентов, в то время как для устойчивого функционирования экономики этот показатель должен быть порядка 30 процентов.

Недостаточное развитие в такой промышленно развитой области, как Кузбасс, получил малый бизнес, ориентированный на производство товаров и услуг промышленного характера, в том числе оказывающий услуги крупным промышленным предприятиям (аутсорсинг и субконтрактинг). Доля таких предприятий - около 40 процентов от общего числа субъектов предпринимательства.

8. Высокая дифференциация уровня доходов населения области

Разрыв между уровнем денежных доходов 10 процентов самых состоятельных и 10 процентов самых бедных семей в 1991 году составлял 4 раза, а в 2003 году - 12 раз. В то время как в развитых странах этот показатель составляет 7 - 8 раз, а приближение его к 10 считается социально опасным.

Дифференциация доходов четко прослеживается и по отраслевому признаку. В экспортоориентированных отраслях (черная и цветная металлургия), а также в электроэнергетике и особенно в банковско-финансовой сфере заработная плата в 2-3 раза превышает средний уровень. Разрыв между наиболее высокооплачиваемым финансово-кредитным сектором и наименее оплачиваемой стекольной промышленностью составляет 8,2 раза.

Кроме того, медленно снижается доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. В 2003 году она составила 20 процентов (в 2002 году - 23 процента. В России - 22,5 процента и 25 процентов соответственно).

9. Существенные различия в уровне экономического и социального развития муниципальных образований

Высокий уровень дифференциации развития муниципальных образований области во многом является следствием их экономической специализации.

Явными лидерами, определяющими экономический рост в области, как и в предыдущие годы, являются три территории - города Кемерово, Новокузнецк и Междуреченск.

Традиционно основной объем промышленной продукции производится предприятиями юга области. С выходом из кризиса Новокузнецкого металлургического комбината, доля их в общем объеме еще более возросла. По итогам года южными территориями производилось 64 процента всего объема промышленной продукции области (в 2002 году - 61 процент).

По данным государственной статистики по крупным и средним предприятиям экстремальные значения по производству промышленной продукции в расчете на душу населения по территориям разнятся более, чем в 800 раз: 176 тыс. рублей на одного жителя в г. Мыски и 210 рублей - в г. Тайге (приложение N 9).

По объему прибыли в расчете на душу населения разрыв экстремальных значений еще более высок - 1735 раз: 17,4 тыс. рублей на одного жителя г. Междуреченска и 10 рублей - в Ижморском районе.

Существенна и разница в размере среднемесячной заработной платы одного работающего - 3,7 раза: 9530 рублей в г. Междуреченске и 2593 рубля - в Ленинск-Кузнецком районе.

Наибольшие объемы розничного товарооборота и платных услуг населению, как правило, приходятся на крупные города области с относительно высоким уровнем доходов населения, разнообразием форм организации торговли, вовлечением в сферу торгового обслуживания не только жителей данных городов, но и населения близлежащих сельских территорий.

Поэтому разница максимального и минимального значений объема оборота розничной торговли на душу населения составляет 16 раз: 55 тыс. рублей на одного жителя г. Кемерово и 3,4 тыс. рублей - в Гурьевском районе.

Разница экстремальных значений по объему платных услуг составляет 23 раза: 11 тыс. рублей на одного жителя в Кемерово и 490 рублей - в Ленинск-Кузнецком районе.

Отсутствие эффективных действий по увеличению экономического потенциала депрессивных территорий может привести к поляризации общества, деградации отдельных регионов области, и, как следствие, снижению уровня социально-экономического развития области в целом.

10. Жесткие условия и сроки проведения реформы местного самоуправления

В связи с принятием новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в России" 2004 год определен как переходный период для проведения комплекса законодательных, организационных, социально - политических и экономических мероприятий.

Особой срочности требует решение следующих вопросов: реформирование территориальной организации местного самоуправления, выбор оптимального количества и типов муниципальных образований и определение их границ.

Проблема заключается в том, что к 01.01.2005 область должна не только законодательно закрепить территориальную организацию местного самоуправления и назначить выборы в органы местного самоуправления вновь созданных муниципальных образований, но и передать им отдельные государственные полномочия, перераспределить в соответствии с этим собственность, упорядочить межбюджетные отношения, определить организационную структуру органов местного самоуправления и заложить основу их кадрового обеспечения.

Необходимость реализации отмеченных мероприятий объективно создает предпосылки к потере темпов решения проблем ускорения экономического роста, особенно на уровне территорий.

11. Недостаток высококвалифицированных кадров

Кадровый потенциал является важнейшим стратегическим фактором, определяющим эффективность управления социально - экономическим развитием региона.

В современных условиях катастрофическая нехватка высококвалифицированных кадров управленцев (как в сфере госуправления, так и сфере хозяйственной деятельности) становится серьезным ограничением в национальном масштабе.

Несбалансированность потоков спроса на высококвалифицированную рабочую силу и ее предложения привела к тому, что многие специалисты высшего уровня управления приглашаются из других субъектов Российской Федерации.

Для того чтобы эта зависимость перестала быть серьезным сдерживающим фактором современных экономических преобразований, необходимо решение проблемы повышения стартового уровня требований к специалистам и возрождения системы повышения квалификации трудящихся.

Прогноз развития области в 2004 году: задачи и ориентиры

В соответствии с задачами социально-экономического развития Кемеровской области, поставленными Губернатором области А.М. Тулеевым в Бюджетном послании на 2004 год, произведена конкретизация и уточнение отраслевых планов и программ.

При этом от отраслевых департаментов Кемеровской области получены данные, основывающиеся на намерениях хозяйствующих субъектов.

Основные ориентиры и меры по достижению намеченных задач представлены следующим образом:

1. В угольной промышленности:

построить еще 8 новых угледобывающих предприятий: 4 шахты и 4 разреза общей проектной мощностью 9,6 млн. тонн угля в год;

продолжить реконструкцию и техническое перевооружение действующих шахт и разрезов;

ввести в эксплуатацию 3 обогатительные фабрики общей проектной мощностью по переработке угля 9 млн. тонн в год;

начать масштабное освоение участков недр по выданным в этом году лицензиям, то есть строительство как минимум 5 угледобывающих предприятий;

в развитие отрасли планируется вложить 9,5 млрд. рублей инвестиций;

добыть 150 млн. тонн угля; создать около 4 тыс. новых рабочих мест.

По прогнозу, темп роста объема промышленного производства в 2004 году в отрасли достигнет 104 процентов к уровню 2003 года.

2. В энергетике увеличения товарной продукции ОАО "Кузбассэнерго" практически не произойдет.

Выработка электроэнергии планируется в объеме 25,9 млрд. кВт.ч (101 процент к уровню 2003 года).

Начнется строительство энерготехнологического комплекса мощностью 158 мВт (инвестиционная компания "Соколовская").

В развитие отрасли будет направлено 2,4 млрд. рублей инвестиций.

3. В металлургии основной акцент будет сделан на реконструкцию и техническое перевооружение ведущих металлургических предприятий. Инвестиции в развитие отрасли составят 4 млрд. рублей.

За счет модернизации производства, роста производительности труда, интенсификации процесса производства темп роста объемов производства продукции в отрасли возрастет на 103 процента.

4. В химической промышленности продолжится работа по реконструкции основных производств на КОАО "Азот".

В целях повышения конкурентноспособности выпускаемой продукции здесь внедряется система международного стандарта качества.

Предприятиям необходимо сохранить высокие темпы роста объемов производства 2003 года и максимально сохранить рынки сбыта своей продукции.

Объем инвестиций в развитие отрасли составит 600 млн. рублей.

Выпуск продукции в 2004 году по сравнению с 2003 годом планируется увеличить на 10 процентов.

5. В машиностроении продолжится техническое перевооружение ОАО "Юргинский машзавод", ОАО "Анжеромаш", ООО "Кемеровохиммаш", ОАО "Первый Кемеровский авторемзавод", НПО "Развитие" и других предприятий. На эти цели предполагается затратить 600 млн. рублей.

Руководством Сибирского федерального округа инициировано изготовление на базе Юргинского машиностроительного завода грузовых полувагонов. По оценке экспертов предприятие может выпускать до 2,5 тысячи полувагонов в год. Объем инвестиций на реализацию проекта составляет 40 млн. рублей.

Увеличение загрузки существующих мощностей, освоение новых видов продукции даст возможность повысить объем производства в 2004 году в среднем на 10 процентов.

6. В легкой промышленности рост объемов производства в 2004 году к уровню 2003 года прогнозируется на уровне 13 процентов.

За счет размещения заказов промышленных предприятий и Западно-Сибирской железной дороги на общую сумму 200 млн. рублей планируется повысить степень загрузки производственных мощностей и создать дополнительно 200 рабочих мест.

7. В пищевой промышленности увеличение объемов производства прогнозируется на уровне 7 процентов к предыдущему году.

Основными факторами роста должны стать увеличение использования мощностей, реконструкция, техническое перевооружение и модернизация предприятий отрасли, повышение конкурентоспособности, освоение новых видов продукции, снижение ее себестоимости.

В развитие отрасли предусматривается вложить 543 млн. рублей инвестиций.

8. Конкретные планы намечены в развитии железнодорожного транспорта. Основная задача - дальнейшее развитие железнодорожного транспорта на угольных месторождениях.

В рамках программы развития магистрального и промышленного железнодорожного транспорта предусматривается построить вторые пути на участке Терентьевская-Красулино-Ерунаковская, провести удлинение путей на станциях Юрга-1, Тайга, Белово. На эти цели в 2004 году предусмотрено направить около

2,5 млрд. рублей, в том числе 1,73 млрд. рублей - средства ОАО "Российские железные дороги", 0,73 млрд. рублей - средства промышленных предприятий области.

Кроме того, в развитие транспортной инфраструктуры Кузбасского отделения Западно-Сибирской железной дороги будет вложено 1,7 млрд. рублей.

В 2004 году планируется осуществить строительство железнодорожного вокзала в г. Таштаголе. Для улучшения пригородного сообщения планируется приобрести еще 10 вагонов электропоездов.

9. Для развития автомобильного транспорта планируется приобрести 195 автобусов.

В рамках перспективной программы развития транспорта, утвержденной на коллегии Администрации области, будут продолжены работы по переводу автотранспорта области на сжиженный газ.

10. Важнейшим направлением развития отрасли связи остается расширение информационной и телекоммуникационной сети, в том числе Интернета, расширение спектра информационных услуг за счет внедрения новых технологий.

В результате проведенных мероприятий объем информационных услуг в 2004 году достигнет 4,5 млрд. рублей, что почти в полтора раза выше уровня 2003 года. Количество сотовых абонентов превысит 450 тысяч номеров.

В развитие средств связи предполагается направить более 1,9 млрд. рублей инвестиций, что на 20 процентов превысит уровень 2003 года.

Населению, предприятиям и учреждениям будет установлено 57 тысяч проводных и 130 тысяч беспроводных телефонов, в том числе около 2,5 тысяч - льготным категориям населения.

11. В сельском хозяйстве - собрать не менее 1 млн. тонн зерна, 1 млн. тонн картофеля.

Основными факторами, стимулирующими увеличение производства продукции сельского хозяйства, должны стать расширение использования сельскохозяйственной техники на условиях лизинга (в 2004 году хозяйства области получат 200 комбайнов на общую сумму 430 млн. рублей), субсидирование за счет средств федерального бюджета части процентной ставки по кредитам, стимулирование спроса на продовольственные товары путем увеличения государственных закупок по фиксированным ценам для бюджетной сферы.

12. В малом бизнесе необходимо обеспечить прирост объемов выпуска товаров и услуг не менее чем на 9 процентов.

В 2004 году в рамках выполнения мероприятий программы государственной поддержки малого предпринимательства в Кемеровской области на 2002-2004 годы предполагается создать более 2240 новых рабочих мест.

В среднесрочной перспективе основной упор будет сделан на развитие производственной и инновационной сфер предпринимательства, в том числе создание в городах бизнес-зон.

13. На потребительском рынке основными направлениями развития должны стать формирование общедоступной сети предприятий общественного питания, включая предприятия быстрого питания, социально ориентированных предприятий, обеспечивающих питанием детей, студентов, пациентов лечебных учреждений, сети общественного питания вдоль автомагистралей, на автозаправочных станциях, аэропортах и на вокзалах.

Оборот розничной торговли в 2004 году по прогнозу увеличится на 10,6 процента по сравнению с 2003 годом, оборот общественного питания - на 10 процентов.

Кроме этого, в отрасли планируется создать 5500 новых рабочих мест.

14. В жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо продолжить реконструкцию объектов теплоснабжения в целях экономии угля, электроэнергии и бюджетных средств, обеспечить стабильные тарифы на тепло- и электроэнергию.

Для обеспечения конкурентоспособности отрасли в среднесрочной перспективе осуществить планомерный уход от перекрестного субсидирования, учитывая баланс интересов населения и предприятий.

Для этого уже в 2004 году необходимо провести мониторинг льгот и субсидий, предоставляемых населению, с целью определения порядка и схемы работа механизма адресной селективной поддержки.

В дорожном хозяйстве в 2004 году планируется продолжить работы по развитию межрегиональных магистралей и возобновить работы по восстановлению автомобильных дорог и дорожных сооружений, в том числе:

строительство транзитного проезда по городу Таштаголу (12 км) с устройством тротуаров, что позволит улучшить экологическую обстановку;

строительство моста через реку Кондома в г. Калтане (252 п.м), что позволит предотвратить аварийные ситуации;

для улучшения межрегионного сообщения планируется строительство 6,7 км дороги Терентьевская-Большая Талда.

15. Главной задачей в социальной сфере остается жилищное строительство, поэтому 2004 год в области объявлен Годом жилья.

Администрацией области разрабатываются различные механизмы привлечения инвестиций в жилищное строительство.

Создание эффективной ипотечной системы позволит существенно расширить высоколиквидный рынок жилья, привлечь в экономику средства населения, дать мощный импульс развитию строительства и смежных с ним отраслей (мультипликативный эффект). В текущем году начнется реализация федеральной программы ипотечного жилищного кредитования. Уже создано агентство по ипотечному кредитованию Кемеровской области. В 2004 году планируется выдать 150 ипотечных займов.

Кроме того, агентством и Администрацией области разработан и утвержден План мероприятий по выпуску жилищного займа в объеме 200 млн. рублей под гарантию Администрации области. Заем предполагается выпустить во II квартале текущего года.

Совместно с негосударственным пенсионным фондом "Национальный негосударственный фонд пенсионного и социального обеспечения металлургов" прорабатывается схема привлечения на строительство жилья средств накопительной части трудовой пенсии и ресурсов по добровольному негосударственному пенсионному обеспечению, мобилизованных в Кемеровской области.

Ввод жилых домов в 2004 году планируется увеличить, как минимум, на 10 процентов. При этом все новое жилье будет построено с учетом сейсмостойкости.

Планируется выдать 1500 льготных займов работникам бюджетной сферы, из них 450 - молодым семьям. Кроме того, для снижения финансовой нагрузки на бюджетников с 01.02.2004 процентная ставка по областным займам снижена с 6 до 5 процентов годовых, а оформление льготных займов будет проходить по стандартам Федерального агентства, то есть с оформлением закладных.

Еще 2100 семей будет переселено из аварийных бараков.

В социально-культурной сфере планируется ввести 5 школ на 986 мест, поликлинику на 400 посещений в смену, 2 больницы на 57 коек, первую очередь реабилитационного центра для детей-инвалидов в г.Прокопьевске на 60 мест.

16. С учётом прогнозируемого увеличения объёмов производства, инвестиций, роста ВРП, уровня инфляции и произошедших изменений в налогово-бюджетном законодательстве, в 2004 году объём налоговых поступлений в бюджеты всех уровней на территории области планируется в размере 35,3 млрд.рублей, что на 4,7 процента больше, чем поступило за 2003 год, в том числе в федеральный бюджет - 12,2 млрд. рублей (на уровне 2003 года), в консолидированный бюджет области - 23,1 млрд. рублей (прирост на 7,3 процента).

Низкие темпы ожидаемого прироста связаны со снижением ставки НДС с 20 до 18 процентов, с выводом из-под налога на имущество организаций оборотных активов, отменой сбора на нужды образовательных учреждений и почти всех местных налогов и сборов.

Консолидированный бюджет области по-прежнему будет пополняться в основном за счёт:

налога на доходы физических лиц (прирост на 1,4 млрд. рублей или 17,7 процента);

налога на прибыль организаций (прирост на 0,9 млрд. рублей или 17,3 процента);

акцизов (прирост на 0,73 млрд. рублей или 55,6 процента);

платежей за пользование природными ресурсами (прирост на 0,3 млрд. рублей или 9,5 процента).

В отраслевом разрезе в поступлениях в бюджеты всех уровней главенствующую роль по-прежнему будут занимать предприятия промышленности.

Выше среднего по области ожидается прирост налоговых поступлений в отраслях, оказывающих услуги, в том числе в торговле (на 9,7 процента - в основном за счёт оптовой торговли), связи (на 6,4 процента).

Как показывают предварительные расчеты, темпы роста объемов промышленного производства в 2004 году составят 104,6 процента (по России - по данным Минэкономразвития России - 104,5 процента).

При этом более высокими темпами будут развиваться отрасли, производящие услуги - 108,3 процента. Рост ВРП в отраслях промышленности составит - 105,2 процента.

Рост валового регионального продукта в 2004 году ожидается на уровне 6,7 процента (по России - 5,2***** - 5,7****** процента).

Такие темпы не вполне соответствуют поставленным целям.

Кузбассу, начиная с 2004 года, необходимо обеспечивать ежегодный прирост валового регионального продукта на уровне 7- 8 процентов.

По расчетам специалистов, среднегодовые темпы прироста в отраслях экономики должны составлять: в промышленности и сельском хозяйстве - не менее 8 процентов, в транспорте - не менее 10 процентов, в торговле - не менее 11 процентов.

Однако при существующей структуре экономики, испытывающей рыночные ограничения, когда внешние факторы роста ослабевают, а внутренние еще не окрепли, достижение таких темпов роста является приемлемым результатом.

Вместе с тем, для достижения цели удвоения валового регионального продукта необходимо в среднесрочной перспективе в структуре производства ВРП увеличить долю отраслей, производящих услуги с 40 до 50 процентов путем развития, в первую очередь, сферы рыночных услуг (транспорт, торговля, ЖКХ и др.), а также увеличить долю отраслей промышленности, ориентированных на конечный спрос (машиностроение, пищевая, легкая, деревообрабатывающая) с 20 до 30 процентов.

При этом в предстоящие два года должны быть созданы все необходимые предпосылки для обеспечения качественного роста экономики, предполагающие переход с экстенсивного на интенсивный сценарий развития.

В этой связи предполагается ряд мер организационного характера, к осуществлению которых необходимо приступить в 2004 году:

1. В сфере планирования и целевого программирования регионального и территориального развития необходимо привести в сбалансированную систему все программные решения области.

В текущем году предстоит обревизовать все программные документы области, имеющие региональный, отраслевой и муниципальный масштаб.

На региональном уровне:

1.1.1 Привести действующие региональные программы в полное соответствие с документами федерального уровня, регламентирующими региональное развитие (программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, энергетическая стратегия России, стратегия развития Сибири и т.д.).

1.1.2 Завершить разработку:

программы экономического и социального развития Кемеровской области на период до 2010 года,

региональной целевой программы "Качество жизни населения Кемеровской области на 2004-2008 годы".

1.2 На отраслевом уровне:

1.2.1 Сформировать межотраслевой баланс социально-экономического развития области с обозначением ориентиров развития отраслей и мер, обеспечивающих необходимые структурные сдвиги.

1.2.2 Обревизовать концепции и программы развития отдельных отраслей и привести их в унифицированный вид.

1.3. На муниципальном уровне:

1.3.1 Обревизовать существующие программы развития муниципальных образований.

1.3.2 Нормативно закрепить процедуру планирования стратегического развития и целевого программирования.

1.3.3 Произвести взаимоувязку региональных и территориальных программ социально-экономического развития с учетом рассматриваемых задач.

Из 34 муниципальных образований области стратегии социально-экономического развития имеют 7 территорий. Программы территориального развития разработаны в 15. Но эти программы либо уже утратили свою актуальность, либо не отвечают предъявляемым требованиям.

В остальных территориях Кемеровской области программы социально-экономического развития отсутствуют.

2. В инвестиционной деятельности стратегической целью является увеличение объема инвестиций в развитие экономики и социальной сферы области в три раза и доведение нормы инвестирования до 30 процентов.

Основными элементами стимулирования инвестиционной активности должны стать:

2.1 В сфере привлечения инвестиций:

совершенствование нормативно-правовой базы, предусматривающей налоговые преференции инвесторам, снижение арендных ставок;

упрощение процедур оформления прав собственности, в том числе на земельные участки;

расширение позитивной практики заключения соглашений с корпоративными структурами, включающими в себя планы привлечения инвестиций как в производственную, так и в социальную сферы;

стимулирование перетока капитала из сырьевых отраслей в отрасли, производящие товары и услуги, путем межотраслевой внутрирегиональной кооперации;

создание залогового фонда за счет имущества предприятий - потенциальных банкротов, должников бюджета, с целью привлечения инвестиций банковского сектора в развитие малого и среднего бизнеса, с а также создание других кредитно-гарантийных схем;

повышение эффективности использования инструментов, позволяющих мобилизовать ресурсы фондового рынка и денежные средства населения, включая ипотечное жилищное кредитование;

работа с рейтинговыми агентствами с целью получения высокого рейтингового уровня;

использование корпоративного капитала с целью развития малого и среднего бизнеса;

участие области в федеральных целевых программах с целью привлечения инвестиций в строительство жилья, объектов социальной сферы и инфраструктуры;

использование лизинга;

развитие кредитной кооперации.

2.2. В сфере использования инвестиций:

обновление основных фондов базовых отраслей на новой технологической основе;

реанимация потенциально жизнеспособных производств на действующих промышленных площадках;

развитие агропромышленного комплекса;

финансирование инновационных разработок;

реализация проектов, предусматривающих производство товаров, взамен ввозимых в область;

развитие новых отраслей для экономики Кузбасса (газовая промышленность, туризм и др.);

развитие малой энергетики;

развитие сферы услуг; развитие строительства и стройиндустрии;

развитие инженерной, дорожной инфраструктуры и средств связи;

техническое перевооружение и модернизация жилищно-коммунального хозяйства.

2.3 В сфере развития инвестиционной инфраструктуры:

создание губернской инвестиционной компании с целью аккумуляции инвестиционных средств и направления их на финансирование наиболее эффективных инвестиционных проектов;

осуществление конкурсного отбора консалтинговых компаний для оценки состояния предприятий - потенциальных банкротов, разработки и экспертизы бизнес-планов и инвестиционных проектов;

создание венчурных фондов с целью инвестирования инновационных проектов;

развитие сети лизинговых компаний;

развитие малых инжиниринговых, консалтинговых компаний, призванных ускоренно внедрять новейшие технологии в большом бизнесе, разрабатывать и апробировать в малых масштабах прорывные наукоемкие технологии.

3. Стимулирование деловой активности населения.

Основной целью повышения деловой активности населения является доведение доли малого бизнеса в валовом региональном продукте до 30 процентов, снижение напряженности на рынке труда, повышение уровня доходов населения.

Основными элементами стимулирования деловой активности должны стать:

3.1 В сфере развитие малого и среднего бизнеса:

увеличение доли предприятий, производящих товары и услуги;

создание сети малых предприятий вокруг крупного бизнеса;

проведение мониторинга ввоза в область промышленных и продовольственных товаров и изучение возможности организации их производства малым бизнесом Кузбасса;

создание бизнес-зон на депрессивных производственных площадках городов и районов области;

субсидирование банковской ставки с целью привлечения капиталов банков в развитие малого и среднего бизнеса;

обеспечение недискриминационного доступа малых предприятий к производственным активам крупных реструктурируемых предприятий; развитие сети бизнес-инкубаторов и технопарков.

3.2 В сфере повышения эффективности труда создать региональную систему стимулирования работодателей (через систему трехсторонних и локальных соглашений, протекционистских мер и т.д.) и предпринимателей, имеющую целью:

повышение мотивации труда (высокая заработная плата, социальные гарантии, карьерный рост и др.);

повышение образовательного и квалификационного уровня работающих;

создание безопасных и комфортных условий труда.

4. В области кадрового развития.

Реализация поставленных задач развития региона, структурной перестройки экономики, диверсификации, расширения производства невозможна без соответствующего кадрового обеспечения.

4.1 На региональном уровне:

4.1.1 В текущем году необходимо проанализировать равновесие спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда и выявить критические зоны по конкретным профессионально - квалификационным группам.

4.1.2 Полученные результаты должны явиться основой разработки программы подготовки и привлечения необходимых специалистов для гармоничного развития Кемеровской области.

4.1.3 Наряду с этим, принимая во внимание изменение функций управленческого труда и повышение его уникализации, в текущем году необходимо разработать и представить на рассмотрение коллегии Администрации области программу повышения квалификации сотрудников органов государственного управления, которая должна содержать:

разработку и апробирование методик обучения персонала органов местного самоуправления;

организацию тематических семинаров для персонала органов государственного и муниципального управления;

проведение семинаров и конференций по проблемам повышения эффективности управления социально-экономическим развитием.

4.1.4 Необходимо разработать программные меры по развитию государственной и муниципальной службы в соответствии с Программой реформирования государственной службы.

4.2 На отраслевом уровне:

4.2.1 Приступить к формированию отраслевых центров повышения квалификации персонала.

4.2.2 Разработать систему мер закрепления высококлассных специалистов на предприятиях области.

4.2.3. Широко использовать практику отдельных кузбасских предприятий по закреплению высококвалифицированного персонала.

5. Социальная сфера

Важнейшее значение с точки зрения уточнения приоритетов социальной политики области, оптимизации и рационализации бюджетных расходов имеют уяснение и оценка масштабов бедности в Кузбассе. Без этого невозможно разработать селективную, адресную программу мер, направленных на ее полную ликвидацию в намеченные сроки, а также определить "цену" проблемы преодоления бедности.

Для этого в 2004-2005 годах необходимо:

сформировать систему глубокого мониторинга качества жизни населения;

произвести ревизию льгот, социальных трансфертов с целью придания им более адресного характера с учетом фактической нуждаемости населения;

разработать организационно-правовой и финансовый механизм перевода бюджетной сферы на адресные (персонифицированные) субсидии малообеспеченным.

Реализация комплекса мер в данном направлении позволит в значительной степени сбалансировать региональную тарифно-ценовую политику, сократить масштабы перекрестного субсидирования услуг населению, повысить эффективность экономики системы жизнеобеспечения, и, в первую очередь, жилищно-коммунальной сферы.

* По оценке академика РАН А.Г. Аганбегяна (Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации)

** Основные показатели социально-экономического развития Кемеровской области в сравнении с регионами Сибирского федерального округа приведены в приложении 6.

*** А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, Г.О. Греф, Е.Г. Ясин и др.

**** Протокол совместного заседания Совета Сибирского федерального округа и совета Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" от 11 апреля 2003 г. N 16

***** По данным Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

****** По данным Института мировой экономики и международных отношений