Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 11 января 2018 г. N 04-17/86-2017

На основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России в составе:

Заместителя председателя комиссии - ***

членов комиссии: ***

в присутствии представителей ГКУ РК "Управление делами правительства РК" *** (копии доверенностей в материалах дела),

в присутствии представителя ООО "Альфа Розница" *** (доверенность в материалах дела);

рассмотрев сведения, представленные ГКУ РК "Управление делами правительства РК" (вх. от 14.12.2017 года N 5762) о признании поставщика (подрядчика, исполнителя) - ООО "Альфа Розница" (ИНН: 1001300633) недобросовестным, вследствие признания уклонившимся от заключения контракта на поставку дизельного топлива (извещение N 0106500000317000009) установила следующее.

Заказчиком для включения в реестр недобросовестных поставщиков были представлены:

- сведения в отношении участника закупки: ООО "Альфа Розница" пр. Александра Невского, д.43, г. Петрозаводск, 185003 (ИНН: 1001300633);

- сведения в отношении директора ООО "Альфа Розница" *** (ИНН: 100119051816);

- сведения в отношении учредителя ООО "Альфа Розница" *** (ИНН: 102000015050);

- сведения об аукционе в электронной форме: извещение N 0106500000317000009; Заказчик - ГКУ РК "Управление делами правительства РК"; наименование аукциона: поставка дизельного топлива; электронная торговая площадка http://www.sberbank-ast.ru (далее - ЭТП); начальная (максимальная) цена контракта - 300 001,46 рублей.

В ходе рассмотрения представленных документов, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.11.2017 N0106500000317000009-1 поступило 2 заявки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 06.12.2017 N0106500000317000009-3 заявка второго участника, признана не соответствующей на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе. Победителем аукциона признан участник закупки ООО "Альфа Розница", с предложенной ценой контракта - 289501,39 руб.

В соответствии с частью 8 статьи 67 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с частью 3.1 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, контракт с участником такого аукциона, подавшим указанную заявку, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.

На заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель ООО "Альфа Розница" пояснил, что Общество, имея намерение на участие в указанных торгах ,заключило договор субаренды N 01/10А от 01.10.2017 с ООО "ТИМ", предметом которого являлось получение во временное владение и пользование следующего имущества:

-помещение "Операторской" общей площадью 8 кв.м., в составе объекта "Прохладная", расположенной по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п. Шуя, ул. Савхозная;

-резервуары РГС-25 в количестве 3 (три) штуки, расположенные по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п. Шуя, ул. Савхозная.

Победителю аукциона в сроки, установленные законодательством был направлен проект контракта N 3аэф-18 на поставку дизельного топлива. В качестве обеспечения исполнения контракта ООО "Альфа Розница" представлена банковская гарантия от 12.12.2017 N БГ 678319 на сумму 90 000,44 руб.

10.12.2017 ООО "Альфа Розница" получило от ООО "ТИМ" уведомление о расторжении договора аренды N 01/10А от 01.10.2017 с 01.01.2018.

13.12.2017 Заказчиком в личном кабинете электронной площадки от оператора ЗАО "Сбербанк-АСТ" получены сведения о том, что ООО "Альфа Розница" в регламентированный срок не направило подписанный сертификатом ЭЦП проект контракта.

Частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что внесение сведений об ООО "Альфа Розница" в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого Общества, так и других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на заключение контрактов.

Основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующие о его намерениях уклониться от подписания контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты Заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представленные ООО "Альфа Розница" документы (договор субаренды, уведомление о расторжении договора) подтверждают, что Общество имело реальное намерение на заключение и исполнение контракта, на дату подачи заявки на участие в аукционе Общество имело требуемые ресурсы для исполнения Контракта.

ООО "Альфа Розница" в качестве обеспечения исполнения контракта представило банковскую гарантия от 12.12.2017 N БГ 678319 на сумму 90 000,44 руб.

Указанное свидетельствует о том, что у ООО "Альфа Розница" отсутствовали намерения на уклонение от заключения контракта, а также срыв обязательств по Контракту. После получения уведомления от ООО "ТИМ" о расторжении договора аренды ООО "Альфа Розница" предпринимало меры по организации заправки автотранспорта Заказчика в п. Шуя, приняло решение установить заправочный модуль, но в связи со сжатыми сроками не смогло осуществить указанные действия, так как Заказчик потребовал организовать заправку автотранспорта в п. Шуя до 09.01.2018.

Таким образом, ООО "Альфа Розница" было заинтересовано в подписании Контракта, его поведение в рассматриваемом случае не может быть расценено как недобросовестное.

На заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель ООО "Альфа Розница" просил принять во внимание, что указанные обстоятельства произошли по вине третьих лиц.

Комиссия Карельского УФАС России также учитывала, что в Управление ранее сведений в отношении ООО "Альфа Розница" о включении в реестр недобросовестных поставщиков не поступало, Заказчик оставил разрешение вопроса о включении сведений об ООО "Альфа Розница" в реестр недобросовестных поставщиков на усмотрении Комиссии.

На основании вышеизложенного, проведя проверку поступивших сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, Комиссия Карельского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения в отношении ООО "Альфа Розница" пр. Александра Невского, д.43,

г. Петрозаводск, 185003 (ИНН: 1001300633) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.