Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 30 января 2018 г. N 21-05/01-18Ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Комиссии Светлова И.В. - руководитель УФАС России по Камчатскому краю,

Члены Комиссии:

Кодерле И.В. - заместитель руководителя УФАС России по Камчатскому края;

Муравкина Ю.А. - главный специалист - эксперт отдела правового обеспечения и рекламы УФАС России по Камчатскому краю;

Иванкова Н. А. - главный специалист - эксперт отдела правового обеспечения и рекламы УФАС России по Камчатскому краю.

В присутствии заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Олимп" (далее - ООО "Олимп") (ОГРН 1154101000680, ИНН/КПП 4101167821/410101001, 683002, Камчатский край, г.Петропавловск - Камчатский, ул.Виталия Кручины, д.10кв.32):

- генерального директора

Заказчика Акционерного общества "Дирекция по эксплуатации зданий" (ОГРН 1084101005713, ИНН/КПП 4101127385/ 410101001, 683024, Камчатский край, г.Петропавловск - Камчатский, пр.50 лет Октября, д.4) (далее - АО "ДЭЗ" или Заказчик):

- представитель по доверенности

представитель по доверенности

рассмотрев жалобу ООО "Олимп" на действия конкурсной комиссии АО "ДЭЗ" по проведению запросов котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом района КП (котировка N31806019086) и район центр города (котировка N31806019500), в соответствии с порядком рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, установленным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 - ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

25.01.2018 в УФАС России по Камчатскому краю поступила жалоба от ООО "Олимп" на действия конкурсной комиссии АО "ДЭЗ" по проведению запросов котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом района КП (котировка N31806019086) и район центр города (котировка N31806019500).

Основные доводы жалобы.

ООО "Олимп" подавал заявку по котировкам NN 31806019086, 31806019500, но был отклонен. По мнению заявителя, он был единственным участником конкурсной процедуры и договор с единственным поставщиком ИП Рындиным Д.Э., заключен не обоснованно.

В ходе поступления жалобы от Общества, Камчатское УФАС назначило рассмотрение дела N21-05/01-18Ж на 30.01.2018 года в 11 часов 00 минут, предварительно уведомив по факсимильной связи заявителя и Заказчика.

30.01.2018 г состоялось рассмотрение дела N21-05/01-18Ж.

Генеральный директор ООО "Олимп" доводы изложенные в жалобе поддержал и также дополнил, что он согласен с признанием котировочных заявок ООО "Олимп" несоответствующими требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса котировок в результате чего произошло отклонение заявок Общества на основании пункта 13.18 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО "Дирекция по эксплуатации зданий" в связи с тем, что:

- в составе котировочных заявок отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица;

- в составе котировочной заявки отсутствует предложение об условиях исполнения договора (приложение N2 к документации).

Представители АО "Дирекция по эксплуатации зданий" с доводами жалобы не согласились, по следующим основаниям.

До 23.01.2018 11 часов 00 минут (окончание проведения запроса котировок) поступило по одной котировочной заявке на каждую процедуру закупки, что отражено в журнале регистрации входящей корреспонденции АО "ДЭЗ". Закупочная Комиссия, по итогам заседания решила на основании подпунктов 1-2 пункта 13.18 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО "Дирекция по эксплуатации зданий" (далее - Положения о закупках), заявки ООО "Олимп" признать несоответствующими требованиям документации, по причине отсутствия:

На основании подпункта 2 пункта 13.21 Положения о закупках запрос котировок признан несостоявшимся, в связи с тем, что ни одна из поступивших котировочных заявок не признана соответствующей требованиям, установленным в документации о запросе котировок.

Согласно подпункту 2 пункта 13.22 Положения о закупках, в случае если запрос котировок признан несостоявшимся, заказчик вправе провести повторный запрос котировок или провести закупку иным способом, в том числе закупку у единственного поставщика.

образом, закупочная комиссия на основании Положения о закупках воспользовалась своим правом и приняла решение заключить договоры на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район "КП" и район "Центр города" с единственным поставщиком Индивидуальным предпринимателем Рындиным Дмитрием Эдуардовичем.

жалобу Общества, пояснения заказчика и заявителя, проанализировав конкурную документацию с сайта - www.zakupki.gov.ru и нормативные правовые акты, Комиссия Камчатского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Соответственно частью 2 настоящей статьи определен круг заявителей, которые вправе подать жалобу на действия субъектов, при обжаловании процедуры торгов и порядка заключения договоров к таким лицам относятся лица, которые подали заявки на участие в торгах. При этом жалоба может быть подана также и иными заинтересованными лицами в случае, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, и такие нарушения могут ущемлять или нарушают права и законные интересы заявителя, в частности препятствуют подаче им заявки на участие в торгах.

Статья 2 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

22.12.2017 решением Совета директоров АО "Дирекция по эксплуатации зданий" утверждено Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО "Дирекция по эксплуатации зданий" (далее - Положение о закупках)

17.01.2018 года на сайте - www.zakupki.gov.ru, опубликовано извещение N31806019500 и N31806019086. Наименование закупки: оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом район "Центр города" и район "КП".

Дата начала подачи заявок: 17.01.2018, дата окончания подачи заявок: 23.01.2018 11 часов 00 минут.

На процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок была представлена котировочная заявка одного участника: ООО "Олимп".

Согласно требованиям к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке отраженных в Документации о проведении запроса котировок о проведении запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район "КП" и "Центр города" в состав котировочной заявки должно быть включено:

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица,

- предложение об условиях исполнения договора (приложение N2 к документации).

Комиссия Камчатского УФАС рассмотрев оригинал котировочной заявки, не обнаружила вышеуказанные документы, соответственно считает правильным вывод конкурсной Комиссии о признании котировочной заявки ООО "Олимп" несоответствующей требованиям, установленными в извещении и документации о проведении запроса котировок и верным отклонение заявки на основании пункта 13.18 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО "Дирекция по эксплуатации зданий".

Таким образом, Комиссия Камчатского УФАС приходит к выводу о правильном принятии решения отраженном в пункте 1 протокола N1 запрос котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом район "Центр города" от 23.01.2017 и в пункте 1 протокола N1 запрос котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом район "КП" от 23.01.2017.

В соответствии с пунктом 2 протокола N1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район "Центр города" от 23.01.2018 и пунктом 2 протокола N1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район "КП" от 23.01.2018:

на основании подпункта 2 пункта 13.21 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд Акционерного общества "Дирекция по эксплуатации зданий" запрос котировок признан несостоявшимся в связи с тем, что ни одна из поступивших котировочных заявок не признана соответствующей требованиям, установленным в документации о запросе котировок.

Согласно подпункту 2 пункта 13.21 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд Акционерного общества "Дирекция по эксплуатации зданий" запрос котировок признается несостоявшимся в случае, если:

1. не было подано ни одной котировочной заявки;

2. ни одна из поступивших котировочных заявок не признана соответствующей требованиям, установленным документации о запросе котировок;

3. подана только одна котировочная заявка;

4. только одна из поступивших котировочных заявок признана соответствующей требованиям, установленным документации о запросе котировок.

С учетом того, что заявки ООО "Олимп" не содержали необходимых документов (отраженных в пункте 1 вышеуказанных протоколов) и как следствие этому признаны не соответствующие требованиям, Комиссия Камчатского УФАС приходит к выводу о правильном принятии решения отраженном в пункте 2 протокола N1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район "Центр города" от 23.01.2018 и пункте 2 протокола N1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район "КП" от 23.01.2018.

Далее согласно пункту 3 протокола N1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район "Центр города" от 23.01.2018:

на основании подпункта 2 пункта 13.22 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО "ДЭЗ" в связи с признанием запроса котировок несостоявшимся Заказчик принял решение заключить договор на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район "Центр города" с единственным поставщиком ИП Рындиным Дмитрием Эдуардовичем. Цена договора 665 800 (шестьсот шестьдесят пять тысяч восемьсот) рублей 00 копеек (НДС не облагается). Срок выполнения работ с 05.02.2018 по 31.05.2018.

Согласно пункту 3 протокола N1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район "КП" от 23.01.2018:

на основании подпункта 2 пункта 13.22 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО "ДЭЗ" в связи с признанием запроса котировок несостоявшимся Заказчик принял решение заключить договор на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район "КП" с единственным поставщиком ИП Рындиным Дмитрием Эдуардовичем. Цена договора 445 600 (четыреста сорок пять тысяч шестьсот) рублей 00 копеек (НДС не облагается). Срок выполнения работ с 05.02.2018 по 31.05.2018.

В соответствии с основанными понятиями, используемыми Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд Акционерного общества "Дирекция по эксплуатации зданий", закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - это способ закупки при котором Заказчик предлагает заключить договор конкретному юридическому или физическому лицу. При этом процедуру выбора поставщика в отличие от контрольных способов определения поставщиков (конкурсов, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений) Заказчик не проводит.

Согласно подпункту 2 пункта 13.22 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО "ДЭЗ" в случае признания запроса котировок несостоявшимся Заказчик: вправе провести повторный запроса котировок или провести закупку иным способом, в том числе закупку у единственного поставщика.

В случае принятия решения осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик обязан руководствоваться разделом 15 настоящего Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО "ДЭЗ", а именно:

Подпункт 38 пункта 15.3 Заказчик вправе разместить заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), если выполняется хотя бы одно из нижеследующих условий: конкурсная процедура закупки была признана несостоявшейся.

Пункт 15.5 Заказчик для заключения договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) направляет поставщику (исполнителю, подрядчику) предложение или принимает предложение поставщика (исполнителя, подрядчика) о заключении договора о закупке товаров, работ и услуг.

Пункт 15.7 при проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), Заказчик в единой информационной системе размещает извещение о закупке, закупочную документацию, протокол закупки у единственного поставщика.

Соответственно в случае принятия решения о закупке у единственного поставщика, Заказчик обязан в единой информационной системе разместить извещение, закупочную документацию, протокол закупки у единственного поставщика и направить поставщику предложение, т.е. осуществить ряд необходимых действий характерных именно для закупки у единственного поставщика.

Таким образом, Комиссия Камчатского УФАС считает, что конкурсная Комиссия не верно осуществила закупку у единственного поставщика в рамках проводимого запроса котировок, поскольку принятое решение о заключении договора на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом с единственным поставщиком ИП Рындиным Д.Э. не соответствует требованиям указанным в разделе 15 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО "ДЭЗ".

На основании вышеизложенного, пункт 3 протокола N1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район "Центр города" от 23.01.2018 и пункт 3 протокола N1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район "КП" от 23.01.2018 признан не действительным, как не соответствующий требованиям раздела 15 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО "ДЭЗ".

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Олимп" на действия Заказчика - Акционерное общество "Дирекция по эксплуатации зданий" по запросу котировок NN 31806019086 и 31806019500, обоснованной.

2. Пункт 3 протокола N1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район "Центр города" от 23.01.2018 и пункт 3 протокола N1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район "КП" от 23.01.2018 признать не действительным, как не соответствующий требованиям раздела 15 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО "ДЭЗ".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель управления И.А. Светлова

Члены Комиссии И.В. Кодерле

Ю.А.Муравкина

Н.А. Иванкова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.