Распоряжение администрации Кемеровской области от 25 января 2005 г. N 53-р "Об организации деятельности в области защиты населения и территории Кемеровской области"

На основании Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в целях выполнения соглашения между МЧС России и Администрацией Кемеровской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий и в соответствии с Законом Кемеровской области от 02.11.98 N 50-ОЗ "О защите населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера":

1. Переименовать Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Кемеровской области в Центр по обеспечению деятельности в области защиты населения и территории Кемеровской области.

2. Утвердить прилагаемое Положение о Центре по обеспечению деятельности в области защиты населения и территории Кемеровской области.

3. Назначить на должность начальника Центра по обеспечению деятельности в области защиты населения и территории Кемеровской области Алексейцева Сергея Витальевича.

4. Комитету по чрезвычайным ситуациям Администрации области (В.А.Борисов) подготовить проект договора между Администрацией области и Главным управлением МЧС России по Кемеровской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий и организации взаимодействия в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий и до 01.02.2005 года представить его в Администрацию области.

5. Распоряжение Администрации области от 27.10.2003 N 1202-р "Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Кемеровской области" считать утратившим силу.

6. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первого заместителя Губернатора области В.П.Мазикина.

7. Распоряжение вступает в силу с момента подписания.

Губернатор

Кемеровской области

А.Тулеев

Положение
о Центре по обеспечению деятельности в области защиты населения и
территории Кемеровской области
(утв. распоряжением администрации Кемеровской области от 25 января 2005 г. N 53-р)

I. Общие положения

1. Центр по обеспечению деятельности в области защиты населения и территории Кемеровской области (далее - Центр) является органом, выполняющим задачи в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности на территории Кемеровской области.

2. Центр является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области.

3. Юридический адрес Центра: 650053, г.Кемерово, пр. Ленина, д.55а.

Полное наименование - Центр по обеспечению деятельности в области защиты населения и территории Кемеровской области.

Сокращенное наименование - ЦОД Кемеровской области.

4. Центр осуществляет функции по реализации государственной политики по обеспечению безопасности населения и территорий Кемеровской области.

5. Центр в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законодательством Кемеровской области, нормативными правовыми актами и соглашениями МЧС России, а также настоящим Положением.

6. Центр осуществляет свою деятельность во взаимодействии стерриториальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления.

7. В соответствии с соглашением между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Администрацией Кемеровской области о передаче друг другу осуществления части своихполномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий оперативное управление центром осуществляет МЧС России через территориальный орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Кемеровской области.

8. Для обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции Центра, при нем могут создаваться постоянно действующие оперативные совещательные органы, а также образовываться советы, рабочие группы и другие коллегиальные органы.

9. Реорганизация и ликвидация Центра осуществляется в порядке, установленным законодательством Кемеровской области.

10. Финансирование расходов на содержание Центра производится за счет средств областного бюджета.

II. Полномочия Центра

1. Центр осуществляет следующие полномочия:

1.1. Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Центра, а также на проведение научно-исследовательских работ для областных государственныхнужд в установленной сфере деятельности.

1.2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области, полномочия по оперативному управлению областным государственным имуществом, необходимым для исполнения функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий oт чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на объектах.

1.3. Разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также другие документы в рамках установленной сферы деятельности.

1.4. Разрабатывает и утверждает положения о структурных подразделениях Центра, другие организационно-планирующие документы.

1.5. Организует:

1.5.1. В пределах своей компетенции работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасению и жизнеобеспечению людей при этих чрезвычайных ситуациях.

1.5.2. Деятельность территориальных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил Центра на территории Кемеровской области.

1.5.3. Участие сил территориальной подсистемы РСЧС Кемеровской области в установленном порядке в поиске и спасении людей на водных объектах на территории Кемеровской области.

1.5.4. Методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности в пределах своейкомпетенции.

1.5.5. В установленном порядке материально-техническое обеспечение подчиненных подразделений, определение потребности в материально-технических ресурсах территориальных подразделений.

1.5.6. Учет аттестованных аварийно-спасательных служб, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ и тушению пожаров и действующих на территории Кемеровской области.

1.5.7. В установленном порядке финансовое обеспечение территориальных подразделений, подготовку смет доходов и расходов по бюджетным средствам и внебюджетным источникам.

1.5.8. В установленном порядке оперативный, бухгалтерский и статистический учет финансово-хозяйственной и иной деятельности.

1.5.9. Подготовку в образовательных учреждениях специалистов для органов управления, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-спасательных подразделений и других сил, подчиненных Центру.

1.5.10. В установленном порядке проведение аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях в пределах полномочий и тушении пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях).

1.5.11. Подготовку ежегодных государственных докладов "О состоянии гражданской обороны Кемеровской области" и "О состоянии защиты населения и территорий Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

1.6. Осуществляет:

1.6.1. В установленном порядке контроль за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, охране жизни людей на водных акваториях области в пределах своих полномочий.

1.6.2. Контроль за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов.

1.6.3. В установленном порядке организацию подготовки должностных лиц органов государственной власти Кемеровской области по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.

1.6.4. Контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

1.6.5. Методическое обеспечение создания, хранения, использования, восполнения резервов материальных ресурсов и создания и использования финансовых резервов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Кемеровской области.

1.6.6. Сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

1.6.7. Методическое руководство по вопросам создания и развития содержащихся за счет средств бюджета Кемеровской области, местных бюджетов и средств организаций пожарных подразделений, пожарно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-спасательныхформирований, образовательных учреждений переподготовки и повышения квалификации соответствующих должностных лиц.

1.6.8. В установленном порядке функции заказчика - застройщика по строительству (ремонту) объектов в интересах Центра на территории Кемеровской области.

1.6.9. Подготовку статистической, бухгалтерской и других видов отчетности в порядке и сроки, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области, а также распорядительными документами МЧС России.

1.6.10. Организационное и методическое руководство за накоплением, хранением и использованием для нужд гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

1.6.11. Планирование финансово-хозяйственной деятельности.

1.6.12. В установленном порядке делопроизводство, архивное хранение документов и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Центра.

1.6.13. В установленном порядке организацию и проведение аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей.

1.6.14. Методическое руководство по созданию и поддержанию в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также осуществляет контроль в этой области.

1.6.15. Подготовку проектов нормативных правовых актов и иных документов в пределах своей компетенции по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, контроль за их исполнением.

1.6.16. Иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области.

1.7. Участвует:

1.7.1. В разработке мобилизационного плана экономики Кемеровской области в части, касающейся задач, возложенных на Центр.

1.7.2. В пределах своей компетенции в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.

1.7.3. В работе по совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, а также разработке и внедрению в установленном порядке показателей риска на территориях и объектах экономики.

1.7.4. В пределах своей компетенции в подготовке заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов.

1.7.5. В установленном порядке в управлении территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области (далее - областная территориальная подсистема РСЧС).

1.7.6. В установленном порядке в осуществлении международного сотрудничества, в том числе в реализации соглашений и иных договоренностей в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также реализации мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию

1.7.8. В подготовке предложений по:

отнесению организаций к категориям по гражданской обороне;

отнесению территорий к группам по гражданской обороне, а также по созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению;

развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

привлечению соединений, воинских частей для проведения в мирное время мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по тушению пожаров в соответствии с возложенными на них задачами;

привлечению сил и средств областной территориальной подсистемы РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров);

созданию, совершенствованию и поддержанию в готовности территориальной системы централизованного оповещения гражданской обороны;

разработке мобилизационного плана экономики Кемеровской области в части, касающейся мероприятий гражданской обороны;

разработке нормативов обеспечения населенных пунктов и организаций силами и средствами территориальных подразделений;

созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной;

созданию, реорганизации и ликвидации территориальных подразделений;

разработке типовых структур и штатов (штатных расписаний) Центра, а также территориальных подразделений;

выпуску из государственного резерва материальных ценностей, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров.

1.8. Контролирует:

деятельность территориальных подразделений;

осуществление мер, направленных на устойчивое функционирование объектов экономики и выживание населения в военное время;

создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;

создание и состояние локальных систем оповещения потенциально опасных объектов;

готовность к выполнению задач по ведению разведки ведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля;

выполнение норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, накопление и поддержание в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведение мероприятий по светомаскировке;

осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров и готовность сил и средств областной территориальной подсистемы РСЧС к действиям при их возникновении;

разработку и реализацию органами местного самоуправления и организациями мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров;

готовность местных и объектовых звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области, их аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

фактическое наличие пожарно-технической продукции, специальной техники и иного имущества в территориальных подразделениях.

1.9. Обеспечивает в пределах своей компетенции:

обучение личного состава Центра, территориальных подразделений в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

готовность органов повседневного управления областной территориальной подсистемы РСЧС;

проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную или служебную тайну, организацию и функционирование специальной связи;

ведение официальных статистических учетов и государственной статистической отчетности по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

формирование и представление в установленном порядке материалов для ведения реестров потенциально опасных объектов;

привлечение сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;

реализацию обязательных для исполнения мер по охране труда и техники безопасности;

разработку программ и планов профессиональной подготовки подчиненного личного состава.

2. Центр с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

2.1. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Центра.

2.2. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов.

2.3. Создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

2.4. Иметь оборудованные специальными сигналами и средствами связи речные суда, специальные транспортные средства с утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками и окраской.

2.5. Привлекать в установленном порядке аварийно-спасательные службы, пожарно-спасательные и аварийно-спасательные формирования, спасателей, организации, общественные объединения и граждан для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и тушению пожаров.

2.6. Проводить в установленном порядке проверки органов местного самоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.

2.7. Запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной статистики, органов исполнительной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных задач.

III. Организация деятельности Центра

1. Центр возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленным законодательством Кемеровской области, по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по Кемеровской области.

2. Руководитель Центра несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Центр полномочий.

VI. Руководитель Центра

1. Распределяет обязанности между своими заместителями.

2. По согласованию с Администрацией Кемеровской области утверждает штатное расписание Центра в пределах средств на содержание, которые выделяются из областного бюджета, а также вносит в него изменения.

3. Утверждает положения о структурных подразделениях Центра.

4. Проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров.

5. Обеспечивает соблюдение законности в деятельности территориальных подразделений, профессиональную подготовку их личного состава, организует контроль за выполнением структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, законодательства Кемеровской области и нормативных правовых актов МЧС России.

6. Издает в пределах своей компетенции приказы по вопросам организации деятельности Центра, территориальных подразделений, обеспечивает контроль за их выполнением.

7. Назначает на должность и освобождает от должности сотрудников.

8. Применяет в установленном порядке в отношении сотрудников меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

9. Утверждает должностные оклады в установленных пределах по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам Центра, руководителям подчиненных подразделений в пределах выделенных бюджетных ассигнований на заработную плату, в соответствии с действующим законодательством представляет на утверждение положение о премировании сотрудников, определяет конкретные размеры премий в пределах средств, выделяемых на премирование.

10. Предоставляет в установленном порядке отпуска сотрудникам Центра, направляет их в служебные командировки.

11. Готовит в установленном порядке предложения о награждении отличившихся сотрудников Центра и территориальных подразделений государственными наградами Российской Федерации, наградами Кемеровской области, ведомственными наградами МЧС России, а также предложения по другим видам поощрения.

12. Устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Кемеровской области, нормативными правовыми актами МЧС России и оперативно - служебной необходимостью внутренний распорядок деятельности Центра.

13. Обладает правом подписи финансовых документов, заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области.

14. Представляет в судах интересы Центра.

15. Решает в пределах своей компетенции вопросы правовой и социальной защиты сотрудников Центра и территориальных подразделений и членов их семей.

16. Поощряет в установленном порядке граждан, оказывающих содействие в борьбе с пожарами, стихийными бедствиями, а также спасении людей при чрезвычайных ситуациях.

17. Организует и ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам деятельности Центра и территориальныхподразделений, принимает по ним необходимые меры.

18. Организует планирование финансово-хозяйственной деятельности, составление и представление на утверждение в установленном порядке планов финансово - хозяйственной деятельности, организует их реализацию.

19. Обеспечивает составление и представление в установленном порядке всей необходимой информации и документации, связанной с деятельностью Центра.

20. Обеспечивает расходование бюджетных и внебюджетных средств по целевому назначению в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области и утвержденными сметами доходов и расходов.

21. Обеспечивает использование имущества, закрепленного в оперативном управлении за Центром, а также имущества, приобретенного в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области.

22. Обеспечивает ведение оперативного, бухгалтерского и статистического учета финансово-хозяйственной и иной деятельности Центра, составление и представление в полном объеме статистической, бухгалтерской и других видов отчетности в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области, нормативными и распорядительными документами МЧС России.

23. Представляет в установленном порядке Центр в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, органах государственной власти Кемеровской области, органах местного самоуправления и организациях.

24. Направляет в установленном порядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителям органов местного самоуправления и организаций по результатам проверок состояния гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.

25. Распределяет в установленном порядке выделенные финансовые средства и материальные ресурсы.

26. Согласовывает кандидатуру начальника (руководителя) местного органа управления по делам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности назначаемого на должность по решению главы города, района.

27. Применяет в пределах предоставленных ему прав поощрения и дисциплинарные взыскания в отношении работников в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области о государственной службе.