Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 27 февраля 2018 г. N РНП-63-8-18/7

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России А.Р. Б., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Е.А. С., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Т.С. В. (далее - Комиссия Самарского УФАС России),

рассмотрев обращение АО "РКЦ "Прогресс" о включении сведений об ООО "Производственно-торговое объединение МОЛОТ" (далее - ООО "ПТО МОЛОТ") в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

в отсутствии представителя АО "РКЦ "Прогресс" (извещены, ходатайств не заявляли), в отсутствии представителей ООО "ПТО МОЛОТ" (заявлено ходатайство вх. N 1018-з от 20.02.2018 г. о рассмотрении дела в отсутствии представителя),

УСТАНОВИЛА:

14.02.2018 г. в Самарское УФАС России поступило обращение АО "РКЦ "Прогресс" о включении сведений об ООО "ПТО МОЛОТ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Указанное обращение направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 (далее - Правила).

Согласно доводам Заказчика, ООО "ПТО МОЛОТ" уклоняется от подписания договора по результатам проведенного открытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на приобретение тиглей для цеха 2142 (Извещение N 31705804795) (далее - Запрос котировок).

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. Согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются утвержденным ими положением о закупке.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Присоединение к положению N 1150091860 организации Государственная корпорация по космической деятельности "РОСКОСМОС" 1140069200 размещено Заказчиком в единой информационной системе по адресу http://zakupki.gov.ru/ 06.12.2016 г. (далее - Положение о закупке).

2. 29.11.2017 г. в единой информационной системе (http://zakupki.gov.ru/) Заказчиком размещено извещение N 31705804795 о проведении Запроса котировок (далее - Извещение) и документация о закупке (далее - Документация о закупке).

Согласно Извещению, предметом Запроса котировок является приобретение тиглей для цеха 2142.

Начальная (максимальная) цена: 995 802 рублей 00 копеек.

В соответствии с Извещением и Документацией о закупке дата окончания подачи заявок - 11 декабря 2017 г. в 16:30 часов (время местное). Рассмотрение заявок и подведение итогов Запроса котировок - не позднее 25 декабря 2017 г.

В соответствии с Протоколом N 614/17-1 рассмотрения и оценки заявок на участие в Запросе котировок от 21.12.2017 г. допущена единственная заявка участника ООО "ПТО МОЛОТ". Закупочной комиссией принято решение заключить договор с единственным участником процедуры закупки ООО "ПТО МОЛОТ".

Цена договора, предложенная ООО "ПТО МОЛОТ", составляет 991 114 рублей 60 копеек.

Согласно пункту 25 Информационной карты в составе документации о закупке договор между победителем запроса котировок и Заказчиком подписывается не позднее 27 (Двадцати семи) дней со дня размещения на сайте протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.

Самарским УФАС России установлено, что Протокол об итогах закупки N 31705804795-02 размещен в ЕИС 21.12.2017 г. Тем самым, договор по результатам закупки должен был быть заключен не позднее 17.01.2018 г.

Как следует из документов, представленных Заказчиком, 28.12.2017 г. исх. N 7537/0891 Заказчиком в адрес победителя торгов ООО "ПТО Молот" посредством экспресс-почты направлено два экземпляра договора с указанием на необходимость подписания договора не позднее 15.01.2018 г.

18.01.2018 г. исх. N 231/0891 Заказчиком в адрес победителя торгов ООО "ПТО Молот" посредством экспресс-почты направлено письмо, из которого следует, что до настоящего времени подписанный проект договора в адрес Заказчика не поступил.

В силу положений подпункта 1 пункта 20.2.4 Положения о закупке проект договора, заключаемого по итогам закупки, а также обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с подразделом 10.11 Положения) направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 (пяти) дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель.

Учитывая вышеизложенное, ООО "ПТО МОЛОТ" не обеспечило подписание проекта договора со своей стороны в срок, установленный в документации о проведении Запроса котировок.

В ходе рассмотрения обращения АО "РКЦ "Прогресс" Самарским УФАС России в адрес ООО "ПТО МОЛОТ" направлено уведомление исх. N 1397/7 от 19.01.2017 г. о рассмотрении обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

20.12.2018 г. вх. N 1018-з в адрес Самарского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "ПТО МОЛОТ" следующего содержания: "За период с момента направления заявки ООО "ПТО МОЛОТ" до подведения результатов Запроса котировок цены на закупочные материалы (лом чугуна и легирующих материалов) и графитированные электроды, необходимые для выплавки данного изделия, были существенно увеличены. В связи с подобным скачком рыночных цен, себестоимость изделий на 15.01.2018 г. значительно превышает стоимость изделий, заявленных в коммерческом предложении от 11.12.2017 г. Производство указанных изделий утратило свою первоначальную рентабельность и стало крайне убыточным".

Вместе с тем, Пункт 8 документации о закупке "Проект договора" содержит следующую информацию: проект договора из Приложения N1 к настоящей документации о закупке обязателен как по существу изложенных требований, так и по форме. Условия проекта договора являются неизменными. Заказчик оставляет за собой право рассмотреть и принять перед подписанием договора предложения и дополнительные (не носящие принципиального характера) изменения к договору, в том числе исключить из текста договора положения, связанные с НДС, в случае выбора в качестве победителя закупки участника, применяющего упрощенный режим налогообложения. В случае, если стороны не придут к соглашению в отношении этих изменений, стороны будут обязаны подписать договор на условиях, изложенных в настоящей документации о закупке.

Таким образом, претендент на участие в закупке оценивает целесообразность своего участия в закупке, а также возможные риски, связанные с участием в закупке и, подавая заявку, выражает своё согласие с условиями, установленными в документации.

В силу пункта 4.10.1 документации о Запросе котировок участник процедуры закупки вправе изменить или отозвать ранее поданную заявку в любое время до установленных в пункте 18 информационной карты даты и времени окончания срока подачи заявок.

При этом, ООО "ПТО МОЛОТ" не воспользовалось своим правом на отзыв заявки на участие в Запросе котировок.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "ПТО МОЛОТ" совершены действия по уклонению от заключения договора на приобретение тиглей для цеха 2142 по результатам Запроса котировок.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Признать Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-торговое объединение МОЛОТ" уклонившимся от заключения договора на приобретение тиглей для цеха 2142 (Извещение N 31705804795).

Сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков:

Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-торговое объединение МОЛОТ"

Сведения о месте нахождения юридического лица: 630049, г. Новосибирск, ул. Овражная, дом 10, офис 4.

Идентификационный номер налогоплательщика: 5433199427.

Дата подведения итогов закупки - 21.12.2017 г., реквизиты подтверждающего документа - Протокол N 614/17-1 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом запросе котировок от 21.12.2017 г.

Сведения о договоре:

- наименование товаров (работ, услуг): тигли;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП2): 25.73.50;

- валюта договора: рубль РФ;

- код валюты договора: 643;

- цена договора: 991114 рублей 60 копеек;

- срок исполнения договора: 17 января 2018 г.