Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 5 марта 2018 г. N РНП49-12-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителя Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (далее - Департамент лесного хозяйства) - X (дов. N187-Д от 27.02.2018 г.), представителя ООО "ТЕХНОКРАТ ПЛЮС" W (дов. б/н от 18.03.2016 г.), рассмотрела материалы, поступившие от Департамент лесного хозяйства для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - ООО "ТЕХНОКРАТ ПЛЮС" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка видеорегистраторов и фотоаппаратов" (реестровый номер 0147200000617000047).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании подпункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

1. 27.11.2017 г. заказчиком - Департаментом лесного хозяйства в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка видеорегистраторов и фотоаппаратов" (реестровый номер 0147200000617000047). Начальная (максимальная) цена контракта 329 008,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 05.12.2017 09:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 07.12.2017; дата проведения аукциона в электронной форме - 11.12.2017.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.12.2017 N0147200000617000047-1 на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.12.2017 N0147200000617000047-3 победителем признано ООО "ТЕХНОКРАТ ПЛЮС" с ценой контракта 292 817,12 руб.

25.12.2017 г. между Департаментом лесного хозяйства и ООО "ТЕХНОКРАТ ПЛЮС" заключен государственный контракт N 27/11-2017 на поставку видеорегистраторов и фотоаппаратов.

Пунктом 2.5 государственного контракта определен срок поставки товара: в течении 3 дней с момента заключения государственного контракта. В установленный срок ООО "ТЕХНОКРАТ ПЛЮС" не поставило указанные товары.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 6.3 государственного контракта N 27/11-2017 от 25.12.2017 г. контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, а также в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным контрактом и законодательством.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов следует, что ООО "ТЕХНОКРАТ ПЛЮС" не поставило видеорегистраторы и фотоаппараты заказчику в течении 3 дней с даты заключения контракта, то есть до 28.12.2017 г.

09.01.2018 г. Департаментом лесного хозяйства принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Во исполнение требований ч.12 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчику необходимо в течение трех рабочих дней с даты принятия решения, то есть не позднее 12.01.2018, разместить в единой информационной системе данное решение. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 10.01.2018 г., а также 10.01.2018 г. направлено в ООО "ТЕХНОКРАТ ПЛЮС" заказным письмом с уведомлением.

Как следует из представленных материалов, информация об одностороннем отказе от исполнения контракта не была получена ООО "ТЕХНОКРАТ ПЛЮС" посредством почтового отправления. Следовательно, датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС - 09.02.2018 г.

При этом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика - 20.02.2018 г.

16.02.2018 г. Департаментом лесного хозяйства было направлено уведомление о расторжении контракта с 16.02.2018 г. и об обязанности уплатить штраф. Данное уведомление вручено 20.02.2018 г. представителю ООО "ТЕХНОКРАТ ПЛЮС". Следовательно, заказчик не учел десятидневный срок и не предоставил срок поставщику для устранения нарушений условий контракта.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте карточка о расторжении контракта сформирована заказчиком 16.02.2018 г., то есть, до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии представитель ООО "ТЕХНОКРАТ ПЛЮС" представил уведомление о готовности к поставке товара по контракту N27/11-2017, полученное заказчиком - Департаментом лесного хозяйства 19.02.2018 г. Следовательно, поставщик сообщил о готовности поставить товар в сроки установленные законодательством о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком не был соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный статьей 95 Закона о контрактной системе, а именно не предоставлена возможность на устранение нарушений условий контракта - поставки необходимого товара.

Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу о нарушении заказчиком ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности общества в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Рассмотрев все представленные материалы, Комиссия Магаданского УФАС пришла к выводу, что в данном случае, со стороны ООО "ТЕХНОКРАТ ПЛЮС" отсутствует недобросовестное поведение, так как поставщик сообщил о готовности поставить товар, но заказчик не предоставил необходимый срок для устранения нарушений условий контракта.

Следовательно, при указанных обстоятельствах информация в отношении ООО "ТЕХНОКРАТ ПЛЮС" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со ст.104 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1062, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Департаментом лесного хозяйства по Магаданской области в отношении ООО "Технократ Плюс" (пр. Карла маркса,47, г. Магадан, ИНН:4909123511) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.