Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 27 февраля 2016 г. N Р-28/53

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <_>,

члены Комиссии: <_>,

рассмотрев дело N Р-28/53 2016 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное по обращению физического лица от 17.10.2016 N <_>, в котором сообщается о фактах распространения в выпуске газеты "Н<...>" N 26 от 09.07.2016 рекламы реализации квартир в г.Благовещенске с признаками нарушений требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Закон "О рекламе")

в отсутствии:

заявителя;

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

Общество с ограниченной ответственностью Издательство "<_>", далее ООО Издательство "<_>" (ИНН <_>, ОГРН <_>, дата регистрации <_>, адрес местонахождения: 675000, Амурская область, г. <_>, ул. <_>, д. <_>, офис <_>),

Общество с ограниченной ответственностью "П<_>", далее ООО "П<_>" (ИНН <_>, ОГРН <_>, дата регистрации <_>, адрес места нахождения: Амурская область, г. <_>, ул. <_>, д. <_>, офис <_>),

заинтересованного лица - ---, эксперта - ---, переводчика - ---.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области 17.10.2016 поступило обращение (вх. N 4468) о наличии признаков нарушения Закона "О рекламе" при размещении объявления в газете "Н<...>". К обращению заявитель приложил выпуск газеты "Н<...>" от 09.07.2016 N 26.

На странице 1А указанной газеты размещена информация с текстом следующего содержания:

"ЗАЙМЫ под залог движимого и недвижимого имущества +74162 <_>".

Производство по делу N Р-28/53 2016 возбуждено определением Амурского УФАС России от 21.12.2016 N 03-4775 о возбуждении дела N Р-28/53 2016 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе на основании поступившего обращения и дело назначено к рассмотрению на 19.01.2017 в 12 часов 00 минут.

На рассмотрение дела N Р-28/53 2016 в 12 часов 00 минут ООО Издательство "<_>" и ООО "<_>" не явились. Сведениями о надлежащем их уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Амурское УФАС России не располагало.

Определением Амурского УФАС России от 24.01.2017 N 03-262 об отложении и продлении срока рассмотрения дела N Р-28/53 2016 рассмотрение дела было отложено на 21.02.2017 в 16:00 часов 00 минут, в связи с необходимостью надлежащего уведомления лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.

ООО Издательство "<...>", ООО "П<_>", привлеченные к участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, их законные представители 21.02.2017 на рассмотрение дела Комиссией Амурского УФАС России не явились. Определение Амурского УФАС России от 24.01.2017 N 03-262 об отложении и продлении срока рассмотрения дела N Р-28/53 2016 ООО Издательство "<...>" уведомлено 27.01.2017 (почтовое отправление N<_>). ООО Издательство "<...>" пояснения по факту нарушения рекламного законодательства Российской Федерации представило в антимонопольный орган 11.11.2016 N <_>, а также запрошенные документы и сведения. ООО "П<_>" пояснения, запрошенные документы и сведения не представило.

Вся почтовая корреспонденция, направленная в адрес ООО "П<_>" антимонопольным органом, им не получена.

Вместе с тем, обязанность своевременно получать почтовую корреспонденцию, лежит исключительно на адресате.

В силу части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Заявитель указал в своем обращении от 17.10.2016 N <_>, что просит рассмотреть дело без его участия, а решение сообщить письменно по названному им адресу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Амурского УФАС России рассматривает настоящее дело в отсутствие ООО Издательство "<...>", ООО "П<_>", заявителя.

Исследовав документы и материалы, касающиеся распространения спорной рекламы, в их совокупности, Комиссия пришла к следующим выводам.

В выпуске газеты "Н<...>" от 09.07.2016 N 26 на странице 1А осуществлена публикация информации: "ЗАЙМЫ под залог движимого и недвижимого имущества +74162 <_>".

Реклама вышеуказанного содержания распространена с признаками нарушения требований части 1 статьи 28 Закона "О рекламе".

Согласно части 1 статьи 28 Закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

На основании пункта 4 статьи 3 Закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с помощью любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Установлено, что данная информация, согласно пункту 1 статьи 3 Закона "О рекламе", является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (займы), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В спорной рекламе отсутствует наименование лица предоставляющего такую финансовую услугу. Следовательно, рассматриваемая реклама не соответствует части 1 статьи 28 Закона "О рекламе", и в силу пункта 4 статьи 3 Закона "О рекламе" является ненадлежащей.

Из письменных пояснений ООО Издательство "<...>" (вх. N <_> от 11.11.2016) следует, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "П<_>".

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, предоставленными ООО Издательство "<...>" с пояснениями 11.11.2016 (вх. N<_>), договором оказания информационно-рекламных услуг от 01.07.2016 N <_>, заключенным между Издательством ""<...>" и ООО "П<...>", а также приложенным к договору макетом согласованного рассматриваемого объявления директором ООО "П<...>", выпиской из Дальневосточного филиала публичного акционерного общества "Промсвязьбанк" по лицевому счету ООО Издательство ""<...>" N 40702810307000001763 за период 01.07.2016-10.11.2016.

Согласно пунктам 1.1-1.2 предоставленного Договора оказания информационно-рекламных услуг от 01.07.2016 N 53 ООО Издательство "<...>" (Исполнитель) оказывает ООО "П<...>" (Заказчику) услуги по размещению рекламно-информационных материалов Заказчика в периодическом печатном издании газете "Н<...>" в период с 01.07.2016 по 31.12.2016. Макеты рекламных оъявлений по согласованию сторон изготавливаются Исполнителем. Так же ООО Издательство "<...>" прилагает макеты рассматриваемых объявлений, согласованные генеральным директором ООО "П<...>" <_>.

ООО "П<...>" не предоставило документы и материалы, которые были затребованы у них антимонопольным органом по существу настоящего разбирательства.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 7 статьи 28 данного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 Закона "О рекламе").

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Установлено, что рекламодателем, определившим объект рекламирования и содержание рекламы, распространенной посредством использования печатного издания "Н<...>", в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона "О рекламе", является ООО "П<...>".

Реламораспространителем, осуществившим распространение указанной рекламы посредством печатного издания "Н<...>", в соответствии пунктом 7 статьи 3 Закона "О рекламе" является ООО Издательство "<...>".

Комиссией Амурского УФАС России, по совокупности документов установлено, что по вине рекламодателя ООО "П<...>" и рекламораспространителя ООО Издательство "<...>" произошло распространение на территории Амурской области вышеназванной рекламы, не соответствующей требованиям части 1 статьи 28 Закона "О рекламе".

Комиссия Амурского УФАС России считает, что ООО "П<...>" и ООО Издательство "<...>", являясь соотвественно рекламодателем и рекламораспространителем вышеназванной рекламы, имели возможность не распространять рекламу финансовых услуг без указания наименования или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность, что исключило бы нарушение части 1 статьи 28 Закона "О рекламе", однако не предприняли для этого соответствующих мер.

Согласно частей 4 и 6 статьи 38 Закона "О рекламе" к лицу, виновному в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 33, 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать рекламу Общества с ограниченной ответственностью "П<...>" (ИНН <_>, ОГРН <_>, дата регистрации <_>, адрес: 675000, Амурская область, г. <_>, ул. <_>, д. <_>, офис <_>), распространенную на странице 1А выпуска N 26 от 09.07.2016 печатного издания газеты "Н<...>" обществом с ограниченной ответственностью Издательство "<...>" (ИНН <_>, ОГРН <_>, дата регистрации <_>, адрес местонахождения: 675000, Амурская область, г. <_>, ул. <_>, д. <_>, офис <_>) с текстом следующего содержания:

"ЗАЙМЫ под залог движимого и недвижимого имущества +74162 <_>", ненадлежащей,

поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "П<...>" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Выдать ООО Издательство "<...>" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 27.02.2017. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.