Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 5 марта 2018 г.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) предварительно рассмотрев до рассмотрения по существу поступившую из Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное управление по гидрометеологии и мониторингу окружающей среды" (123242, г. Москва, пер. Нововаганьковский, д. 8; 127055, г. Москва, ул. Образцова, д. 6; далее - ФГБУ "Центральное УГМС") на действия государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт - Петербург Федерального дорожного агентства" (173007, Великий Новгород, ул. Троицкая, д. 5) при осуществлении им закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на расходы на специализированное гидрометеорологическое обслуживание, извещение N 0336100012518000013 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 05.03.2018 (вх. 1569 от 20.03.2018 Новгородского УФАС России) (далее - Жалоба), и сообщает следующее.

Жалоба подана на положения документации по проведению вышеуказанного электронного аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 105 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) жалоба на положение документации о закупке может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в ней.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе, срок обжалования положений конкурсной документации ограничен окончанием срока подачи заявок.

Согласно извещению о проведении вышеуказанного электронного аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в нём - 13.03.2018 в 09 часов 15 минут. Жалоба ФГБУ "Центральное УГМС" имеет исходящую дату и номер - 16.03.2013 N 988, то есть по истечении срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, при подаче Жалобы не соблюдены сроки, предусмотренные частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

Согласно пунктам 1, 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей, а также, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки, общественное объединение и объединение юридических лиц подают жалобу в письменной форме.

Согласно части 10 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

Жалоба ФГБУ "Центральное УГМС" поступила посредством отправления по электронной почте изображений, полученных путем проведения операции сканирования оригинала Жалобы. При этом указанная Жалоба не подписана электронной подписью.

Письмом Минэкономразвития России N 10073-ЕЕ/Д28и от 06.05.2014 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд" даны разъяснения по вопросу подачи жалобы в форме электронного документа, в котором сообщается следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63 "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Таким образом, жалоба, подаваемая в форме электронного документа без использования электронной подписи, не будет соответствовать нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, подателем жалобы - ФГБУ "Центральное УГМС" нарушены требования частей 7 и 10 статьи 105 Закона о контрактной системе, выразившиеся в несоблюдении установленной письменной формы подачи жалобы и отсутствии электронной подписи лица ее подавшей.

Согласно пунктам 1 и 2 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей, либо не подписана.

Учитывая вышеизложенное, и на основании пунктов 1, 2 и 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе, Новгородское УФАС России приняло решение о возвращении Жалобы.

Приложения: копия жалобы на 5 л. в 1 экз.

Руководитель Управления,

Государственный советник РФ 2 класса О.С. Виниченко

Герасимова Марина Валентиновна

(816 2) 73 88 38