Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 19 марта 2018 г. N 3-26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии: <_> - заместителя руководителя управления;

Членов комиссии:

<_> - начальника отдела товарных и финансовых рынков;

<_> - главного государственного инспектора отдела товарных и финансовых рынков;

<_>- главногоспециалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков;

<_>-специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков.

В присутствии:

<_>- представителяПАО "Брянское специальное конструкторское бюро" (далее - ПАО "БСКБ") по дов. от 19.03.2018 г. б/н,

Представитель ООО "ИжСпецКонтракта" - на рассмотрение жалобы не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу N3-26ООО "ИжСпецКонтракт" на действия заказчика и организатора в одном лице - ПАО "Брянское специальное конструкторское бюро"при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставку деталей по чертежам заказчика (извещение 31806212975), в части ограничения конкуренции путем не размещения на электронной торговой площадке чертежей, по которым необходимо изготавливать детали, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

жалоба рассмотрена после объявления перерыва до 14 ч. 00 мин. 19.03.2018 г.,

установила:

06.03.2018года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалобаООО "ИжСпецКонтракт" на действия заказчика и организатора в одном лице - ПАО "Брянское специальное конструкторское бюро" при проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставку деталей по чертежам заказчика (извещение 31806212975).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.

Как следует из жалобы, ПАО "БСКБ" проводит торги в форме запросов котировок по изготовлению и поставке изделий по чертежам заказчика. Документация о закупке опубликована 06 марта 2018 года, дата окончания подачи заявок 14 марта 2018 года. Чертежи, по которым предлагается изготовлять и поставлять изделия, на электронной торговой площадке не опубликованы, чтобы ознакомиться с чертежами необходимо ехать в г. Брянск, что занимает достаточно много времени, необходимо учитывать и то, что 8, 9, 10 и 11 марта 2018 года являются нерабочими днями. Отсутствие опубликованныхчертежей Заказчика ставит в неравное положение иногородних поставщиков и ограничивает конкуренцию, напротив, поставщики, находящиеся в Брянке получают необоснованное преимущество в ознакомлении с чертежами. В соответствие с ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

На основании изложенного Заявитель проситОбязать Заказчика разместить на торговой площадке чертежи, по которым предлагается изготовлять и поставлять изделия.

Представитель ПАО "БСКБ" считает жалобу ООО "ИжСпецКонтракт" необоснованной по следующим основаниям:

Запрос котировок в электронной форме на изготовление деталей и сборочных единиц проводился в рамках исполнения договора N <1>ОКР N<2>. Данный ОКР выполняется под контролем ВП МО РФ и имеет гриф "для служебного пользования". Пункт 2.1.3 этого договора допускает "привлекать по предварительному согласованию с Заказчиком соисполнителей. При этом невыполнение соисполнителем обязательств перед Исполнителем не освобождает Исполнителя от выполнения договора.", а п. п. 9,1,9,2, 9,3 и 9,4 ОКР N<2>. и п.п. 7.1., 7.2., 7.3. договора N<1> обязуют исполнителя договора обеспечить режим конфиденциальности.

Хранение конструкторской документации в ПАО "БСКБ" выполняется на бумажном носителе в соответствии с ГОСТ 2.501- 2013.

В связи с этим при проведении закупочных процедур ознакомление с конструкторской документацией претендентами на выполнение работ проводится на территории ПАО "БСКБ", что и было предложено потенциальным исполнителям.

На момент рассмотрения жалобы по итогам проведениязапроса котировок в электронной форме договор не заключен.

Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г. (далее Закон о закупках) заказчикиПАО "Брянское специальное конструкторское бюро"относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.

Закупочная деятельность заказчика и организатора -ПАО "Брянское специальное конструкторское бюро",регламентируется Положением озакупке государственной корпорации "Ростех", утвержденноенаблюдательным советом Государственной корпорации "Ростех",(Протокол N2 от18.03.2015 г.). К указанному Положению Общество присоединилось с 1 апреля 2016 года в соответствии с протоколом от 11.03.2016 г. N 22 Заседания Совета директоров ПАО "Брянское специальное конструкторское бюро".

Порядок проведения открытого запроса котировок установлен разделом 15 Положения.

Согласно приложению 2 Положения Извещение о проведении запроса котировок (запроса котировок в электронной форме) размещается в ЕИС) не менее чем за 5 дней (и не менее чем за 3 рабочих дня) до окончания срока подачи заявок при НМЦ не выше 5 млн. руб. с НДС.

06.03.2018 года заказчиком ПАО "БСКБ" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставку деталей по чертежам заказчика (извещение 31806212975).

Датой и временем окончания подачи заявок, согласно извещению, является 14.03.2018 г. до 8 часов 00 минут.

07.03.2018 г. в адрес ПАО "БСКБ" поступил запрос о представлении разъяснений по документации закупки товаров, работ, услуг N31806212975 в части указания способа получения документации, на основании которой изготавливаются детали, а так же причин, по которым данная документация не может быть выложена на электронной площадке.

09.03.2018 г. ПАО "БСКБ" разместило решение о представлении разъяснений, согласно которым данная документация выполнена на бумаге.

Вместе с тем, в рассмотрение дела представитель ПАО "БСКБ" пояснил, что рассматриваемая закупка проводится в рамках исполнения договора на выполнение опытно-конструкторских работ N<2>. Данный договор выполняется под контролем ВП МО РФ и имеет гриф "для служебного пользования".

Раздел 9 указанного договора обязует исполнителя обеспечить режим конфиденциальности.

В связи с этим при проведении закупочных процедур ознакомление с конструкторской документацией претендентами на выполнение работ проводится на территории ПАО "БСКБ" после подписания соглашения о неразглашении, что и было предложено потенциальным исполнителям.

В подтверждение указанного довода в рассмотрение дела для обозрения был представлен договорна выполнение опытно-конструкторских работ N <2>.

На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

решила:

1. Жалобу ООО "ИжСпецКонтракт"на действия заказчика и организатора в одном лице - ПАО "Брянское специальное конструкторское бюро" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставку деталей по чертежам заказчика (извещение 31806212975), в части ограничения конкуренции путем не размещения на электронной торговой площадке чертежей, по которым необходимо изготавливать детали, признать необоснованной.

Председатель комиссии: <_.>

Члены комиссии: <_>

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.