Приложение. Региональная целевая программа "Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010 год" (утв. законом Кемеровской области от 6 ноября 2003 г. N 45-ОЗ)

Приложение

к Закону Кемеровской области

"Об утверждении региональной целевой программы "Государственная

поддержка социального развития села с 2004 по 2010 год"

от 6 ноября 2003 г. N 45-ОЗ

Региональная целевая программа
"Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010 год"

Паспорт региональной целевой программы "Государственная поддержка
социального развития села с 2004 по 2010 год"

Дата принятия решения о - разработке региональной целевой программы "Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010 год" (далее - Программа), дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	постановление Администрации Кемеровской области от 09.10.2003 N 181 "О региональной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года"
Государственный заказчик - - координатор Программы	департамент сельского хозяйства и продовольствия Кемеровской области
Руководитель Программы -	заместитель Губернатора Кемеровской области В.М. Мангазеев
Государственные заказчики - разделов	областное государственное учреждение "Сельский дом", государственное учреждение "Кемеровская дирекция областного дорожного фонда", управление транспорта и связи Администрации Кемеровской области, департамент культуры Кемеровской области, департамент охраны здоровья населения Кемеровской области, департамент образования Кемеровской области
Основные разработчики - Программы	департамент сельского хозяйства и продовольствия Кемеровской области, департамент образования Кемеровской области, департамент охраны здоровья населения Кемеровской области, департамент культуры Кемеровской области, государственное учреждение "Кемеровская дирекция областного дорожного фонда", областное государственное учреждение "Сельский дом", управление транспорта и связи Администрации Кемеровской области
Цели и задачи Программы, - важнейшие целевые показатели	развитие уровня социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских территорий муниципальных образований; расширение и обеспечение привлекательности рынка труда в сельской местности; создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности
Сроки и этапы реализации - Программы	2004-2010 годы I этап - 2004-2006 годы II этап - 2007-2010 годы
Основные программные - мероприятия	мероприятия сгруппированы по следующим направлениям: жилищное строительство, образование, здравоохранение, культура, бытовое обслуживание, водоснабжение, телекоммуникационная связь, дорожное строительство. Система программных мероприятий предусматривает: улучшение жилищных условий с учетом платежеспособного спроса сельского населения и установленных социальных норм; улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи; повышение образовательного уровня сельских учащихся, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями; активизацию культурно-досуговой деятельности на селе; повышение уровня и качества водоснабжения сельских населенных пунктов, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью; расширение и благоустройство сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием; повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания рабочих мест
Ответственные за исполнение - основных программных мероприятий	департамент сельского хозяйства и продовольствия Кемеровской области, департамент образования Кемеровской области, департамент охраны здоровья населения Кемеровской области, департамент культуры Кемеровской области, государственное учреждение "Кемеровская дирекция областного дорожного фонда", областное государственное учреждение "Сельский дом", управление транспорта и связи Администрации Кемеровской области
Объемы и источники - финансирования Программы -	общая сумма расходов на реализацию Программы на период 2004-2010 годы 2505,9 млн. руб. за счет средств областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты - реализации Программы	реализация Программы к 2010 году позволит: улучшить жилищные условия более 1000 сельских семей и предоставить льготных займов на безвозмездной и возвратной основе на окончание строительства жилого дома более 1500 сельских семей; провести реконструкцию общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, для создания современных условий получения качественного образования; повысить качество амбулаторных услуг на 15,5 процента; увеличить обеспечение отдаленных и малонаселенных пунктов области плановой специализированной консультативно-диагностической помощью на 35 процентов; повысить обеспеченность учреждениями культуры и сохранить 3000 рабочих мест; расширить территориальную сеть комплексных предприятий бытового обслуживания и создать дополнительно 868 рабочих мест; обеспечить сельское население питьевой водой; ввести в эксплуатацию 450 км локальных водопроводов для обеспечения питьевой водой 100 тысяч человек; обеспечить ввод 26,9 тысячи телефонных номеров; привести в нормативное состояние 58,5 км муниципальных автомобильных дорог общего пользования и расширить их сеть; улучшить демографическую ситуацию на селе и обеспеченность агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами, на 20-25 процентов повысить производительность сельскохозяйственного труда
Система организации контроля - за исполнением Программы	текущее управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет департамент сельского хозяйства и продовольствия Кемеровской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.

За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.

К началу 2003 года на селе сложилась следующая ситуация.

Жилищные условия. В настоящее время на учете для улучшения жилищных условий состоят 4848 семей, из них 1198 семей проживают в ветхом и аварийном жилье. В 2001 году получили жилье лишь 388 семей, что составляет 8 процентов от числа нуждающихся.

Здравоохранение. Современная социально-экономическая обстановка в сельской местности характеризуется снижением уровня жизни и, как следствие, ухудшением показателей здоровья: ростом заболеваемости, смертности и уменьшением средней продолжительности жизни. В 2002 году число умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся в сельской местности составило 20,4, в городе - 14,2. Рождаемость, напротив, на 4,4 процента выше в городах, чем в сельской местности (9,1 на 1000 и 8,7 на 1000 соответственно). Ухудшение состояния сельского здравоохранения вызвано низким уровнем финансирования, прогрессирующим ухудшением материально-технической базы сельских лечебно-профилактических учреждений, низкой укомплектованностью кадрами, особенно врачебными.

Неудовлетворительное и несвоевременное обеспечение населения сельских поселений, особенно малонаселенных, высококвалифицированной специализированной медицинской помощью привело к ухудшению показателей здоровья, особенно детей, росту инвалидности и смертности.

Образование. В системе образования в 2002 году доля общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, составила 49 процентов от общего количества. Вместе с тем в них обучаются 19 процентов от числа всех школьников Кемеровской области.

Изменилась структура общеобразовательных учреждений сельских территорий по ступеням обучения и уровням образования. Если десять лет назад в сельских территориях Кемеровской области действовало до 60 процентов начальных и основных школ, то в настоящее время наблюдается сокращение их количества: доля начальных школ в структуре сельских общеобразовательных школ - 24,6 процента, основных - 27,3 процента, средних - 48 процентов.

В результате недостаточного наличия транспорта для подвоза детей к образовательным учреждениям обострилась проблема доступности общего образования. В настоящее время потребность в автотранспорте для сельских общеобразовательных учреждений области составляет 120 единиц техники.

Отчетливая тенденция к разнообразию видов общеобразовательных учреждений Кемеровской области с возникновением лицеев, гимназий и школ с углубленным изучением отдельных предметов не затронула сельские территории. Открывшийся в городе Кемерово многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей из сельских территорий не может в достаточной мере удовлетворить потребности данных социальных групп населения в доступе к качественному образованию.

За последние десять лет материально-техническая база сельских общеобразовательных учреждений практически не пополнялась. Не ведется работа по реконструкции и капитальному ремонту зданий.

За 2002 год доля дошкольных учреждений, расположенных в сельских территориях, составила 26,6 процента от общего количества дошкольных учреждений. Удельный вес посещающих дошкольные учреждения на селе составляет 0,9 процента по отношению к общему количеству детей, посещающих дошкольные учреждения области. Главная причина такого малого посещения прежде всего в неспособности населения сельских территорий оплачивать пребывание детей в дошкольных учреждениях. В качестве второй причины можно указать падение рождаемости в сельских территориях.

Культурно-досуговая деятельность. В настоящее время в Кемеровской области функционируют 2492 учреждения культуры. Из них 61 процент расположен в сельской местности: это 501 библиотека, 659 клубов, 46 детских музыкальных школ и школ искусств, 300 киноучреждений, 10 музеев. Существующая в Кемеровской области сеть учреждений культуры сегодня явно недостаточна и не соответствует в полном объеме социальным нуждам. Необходимо дополнительно создать 1284 учреждения культуры.

Предоставление культурных услуг сельскому населению существенно отстает от количества услуг, оказываемых городскому населению. Материально-техническая база сельских учреждений культуры достигла крайней степени износа.

За последние 10 лет число сельских библиотек сократилось на 11 единиц. Основная причина закрытия библиотек - аварийное состояние помещений. Более 40 сельских библиотек нуждаются в капитальном ремонте, 80 процентов библиотек на селе не имеют телефонной связи. Только 5 библиотек используют компьютер, в 17 имеется автомобильный транспорт. Объем бюджетных средств, выделяемых на пополнение библиотечного фонда, сократился вдвое, совокупный фонд сельских библиотек сократился на 8 процентов.

Из-за ветхого и аварийного состояния зданий было закрыто 28 клубов на селе, в аварийном состоянии находятся 113, более 300 требуют проведения капитального ремонта.

Низка оснащенность сельских учреждений культуры музыкальными инструментами, техническими средствами. Требуется перевод сельских киноустановок на видеопоказ, оснащение киноучреждений современным оборудованием.

Бытовое обслуживание. На территории Кемеровской области в сельской местности действуют 232 предприятия бытового обслуживания различных организационно-правовых форм, в том числе 12 домов бытовых услуг. Все предприятия службы быта работают на устаревшем оборудовании. Физический износ основных фондов составляет 100 процентов по всем видам бытовых услуг. Практически не осуществляется подготовка кадров и повышение квалификации работников. Большинство предприятий службы быта, работающих в сельской местности, убыточны.

В 2002 году сельским жителям оказано различных бытовых услуг всего на сумму 107,8 млн. рублей (в целом по Кемеровской области - на 2,2 млрд. рублей, в том числе одному жителю - на 748 рублей, из них сельскому жителю - на 215 рублей). Разрыв в уровне обслуживания городского и сельского населения в расчете на одного жителя составил 2,5 раза.

Водоснабжение. Из 1009 сельских населенных пунктов централизованным водоснабжением частично или полностью обеспечен 581, что составляет 57,6 процента. Пользуются местными источниками (шахтные колодцы, родники, поверхностные источники) до сих пор 77,8 тысячи человек. В основном это население мелких деревень, лесозаготовительных и охотопромысловых пунктов, но есть и жители крупных сел.

Напряженная ситуация с водообеспечением сельского населения вызвана недостаточным развитием систем водопроводно-канализационного хозяйства, старением его основных производственных фондов, низким качеством поверхностных и подземных водных объектов. Вследствие коррозии и износа труб в сетях коммунальных водопроводов происходят значительные потери питьевой воды. В результате основная часть сельского населения вынуждена пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам.

Телекоммуникационная связь. В настоящее время в сельской местности находится в эксплуатации 314 телефонных станций общей монтированной емкостью 44428 номеров. Все телефонные станции автоматические. Телефонной связью обеспечены 252 сельскохозяйственных предприятия (91,9 процента) и 183 крестьянских (фермерских) хозяйства (10,6 процента). Из 1066 населенных пунктов с численностью более 50 тысяч человек телефонизировано 710 (66,6 процента). Объекты социальной сферы телефонизированы на 52 процента. Сельская телефонная связь убыточна.

В результате отсутствия бюджетных средств строительство и развитие сельской телефонной связи полностью прекращено. Эксплуатируемые телекоммуникационные сети на селе морально устарели, имеют большой физический износ, требуют реконструкции и замены.

Строительство. Комплексное обследование муниципальных автомобильных дорог показало их неудовлетворительное состояние, как в части технических параметров, так и в части обеспечения безопасности движения и сервисного обустройства. При этом 11,2 процента муниципальных дорог не имеют твердого покрытия, а 37,6 процента дорог являются проселочными. Неудовлетворительное состояние муниципальных автомобильных дорог приводит к срыву графиков движения автобусов, невозможности подвоза учащихся в школы, больных - в больницы, доставки товаров повседневного спроса, перевозок сельскохозяйственных грузов и продуктов питания. Бездорожье является одной из главных причин недостаточного развития рыночной инфраструктуры в сельской местности.

В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности:

Таблица 1

Наименование объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры	Единицы измерения	Построено в сельской местности
		1990 год	2000 год	2000 год к 1990 году, увел.(+), умен.(-)
Жилые дома, общей (полезной) площадью	тыс.кв.м.	257,9	55,1	- в 4,7 раза
в т.ч. построено индивидуальными застройщиками	тыс. кв. м	11,8	45,9	+ в 3,9 раза
Общеобразовательные учреждения	места	3346	394	- в 8,5 раза
Детские дошкольные учреждения	места	1025	-	-
Лечебные учреждения	койки	56	-	-
Амбулаторно-поликлинические учреждения	посещения в смену	30	40	+ в 1,3 раза
Клубы	мест	2000	-	-
Внутрихозяйственные автомобильные дороги с твердым покрытием	км	586	-	-
Водопровод	км	117,8	-	-
Сельские линии электропередач	км	270	58,2	- в 4,6 раза
Сельские автоматические телефонные станции	номера	450	-	-

Положительные тенденции развития индивидуального жилищного строительства и телефонизации сельской местности еще недостаточны для преодоления разрыва в уровне и качестве жизни городского и сельского населения и нормализации демографической ситуации.

Демографические показатели. Стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе. Естественная убыль сельского населения за последние 8 лет увеличилась в 7,7 раза (с 3,1 до 23,8 тыс. человек). Средняя продолжительность жизни на селе составляет 60,4 года, в городе же - 63,1.

Трудовые ресурсы. Наблюдается тенденция сокращения трудовых ресурсов сельского хозяйства. Численность работников сельскохозяйственных организаций за последние 5 лет уменьшилась на 7000 человек. Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. Численность работников, занимающих должности руководителей и специалистов, составляет 6301 человек, в том числе с высшим образованием - 1799 человек (28,6 процента). По сравнению с 2002 годом численность работников данной категории сократилась на 629 человек (10 процентов).

Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена:

социальной остротой проблемы, ее областным значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций;

необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских территорий.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских территорий муниципальных образований;

сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности;

расширение рынка труда в сельской местности и создание условий, позволяющих сельским жителям за счет роста собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления.

Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельскому населению улучшение жилищных условий с учетом его платежеспособности в пределах установленных социальных норм;

стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере сельских поселений и других секторах сельской экономики выпускников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования;

улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

повышение роли физкультуры и спорта в области профилактики правонарушений, преодолении распространения наркомании и алкоголизма, формировании на селе здорового образа жизни;

повышение образовательного уровня сельских учащихся путем расширения доступности образования, приведения его качества в соответствие с современными требованиями, обеспечения конкурентоспособности кадров на рынке труда и их профессиональной мобильности;

активизация культурной деятельности на селе, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям сельского населения;

повышение уровня и качества электро-, водоснабжения сельских населенных пунктов, обеспечение их телекоммуникационной связью;

расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;

повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест.

Учитывая ограниченность средств областного бюджета, поставленные в Программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских поселений, применения ресурсосберегающих технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских территорий.

Основные пути решения программных задач:

формирование правового и методологического обеспечения социального развития села;

приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

разработка и реализация эффективных правовых, экономических и организационных механизмов, обеспечивающих содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных, жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий;

удешевление сельского жилищно-гражданского строительства на основе внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве.

Сроки реализации Программы (2004-2010 годы) учитывают ресурсные возможности регионального уровня обеспечения программных мероприятий. Этот временной период позволит решить первоочередные задачи в области социального развития села и создаст предпосылки для стабильного наращивания потенциала социальной сферы и инженерной инфраструктуры с целью обеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности для всех групп сельского населения независимо от места проживания и формы занятости.

Предусматривается, что Программа будет осуществляться в два этапа.

Первый этап (2004-2006 годы) должен обеспечить совершенствование нормативно-правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и создание условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных действующим законодательством.

Второй этап (2007-2010 годы) предусматривает переход к формированию в сельских поселениях условий, обеспечивающих более высокий жизненный уровень, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, и создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий.

Сроки реализации программных мероприятий на первом и втором этапах установлены в зависимости от приоритетности решения конкретных задач.

Исходя из ресурсных возможностей областного бюджета, приоритетными направлениями государственной поддержки социального развития села являются: жилищное строительство, водоснабжение, развитие телекоммуникационных сетей и строительство автомобильных дорог.

3. Система программных мероприятий

3.1. Развитие жилищного строительства в сельской местности

Государственная поддержка сельских жителей, не обладающих достаточными собственными накоплениями для улучшения их жилищных условий, предусматривает:

формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов для приобретения или строительства жилья в сельской местности;

формирование предпосылок для улучшения жилищных условий сельских жителей с невысокими личными доходами.

Государственная поддержка сельских жителей, строящих или приобретающих индивидуальный жилой дом, осуществляется путем предоставления из средств областного бюджета субсидий в порядке, устанавливаемом Администрацией Кемеровской области.

Выполнение мероприятий Программы позволит:

улучшить жилищные условия более одной тысячи сельских семей;

снизить стоимость строительства жилья за счет предоставления услуг по обеспечению застройщиков необходимыми дешевыми отечественными строительными материалами.

3.2. Развитие сети сельских образовательных учреждений

Для реализации в сельских территориях принципа общедоступности образования независимо от места проживания, повышения качества образования, обеспечения адаптации выпускников школ к новым социально-экономическим условиям предусматривается следующая система мероприятий:

создание условий для доступности получения учащимися сельских школ качественного и профессионально ориентированного образования, развитие профильного обучения в старших классах по направлениям сельскохозяйственной подготовки, развитие подсобных хозяйств на базе школ, развитие системы непрерывного образования "общеобразовательная школа - профессиональное училище";

расширение спектра общекультурных возможностей в учреждениях дополнительного образования детей за счет интеграции с учреждениями культуры, повышение культурно-образовательного уровня учащихся сельских школ;

повышение охвата детей дошкольным образованием;

проведение строительства и реконструкции зданий сельских образовательных учреждений;

переход на нормативное финансирование и создание условий для развития финансово-экономической самостоятельности сельских образовательных учреждений;

более полное удовлетворение потребностей сельских образовательных учреждений в квалифицированных кадрах.

Вопросы подготовки специалистов для работы в сельских образовательных учреждениях будут решаться на целевой контрактной основе с высшими учебными заведениями и учреждениями среднего профессионального образования, расположенными на территории Кемеровской области.

3.3. Развитие сети сельских учреждений первичной медико-санитарной помощи

Для обеспечения сельских жителей квалифицированной медицинской помощью в полном объеме, улучшения ее качества и доступности необходимо согласно приложению 1 к настоящей Программе реализовать следующие мероприятия:

укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;

улучшение лекарственного обеспечения сельских жителей;

обеспечение оказания сельским жителям квалифицированной медицинской помощи.

В результате проведения мероприятий по развитию сельских учреждений медико-санитарной помощи предполагается следующее:

обеспечение отдаленных и малонаселенных пунктов области плановой специализированной консультативно-диагностической помощью на 35 процентов;

повышение качества амбулаторных услуг на 15,5 процента за счет практической деятельности специалистов выездных бригад областной клинической больницы и проведения ими учебно-методической работы на местах по основным вопросам профилактики, ранней диагностики и организации лечебной помощи в условиях сельской местности;

сокращение на 8,8 процента потребности в госпитализации в головные больницы на дообследование, уточнение диагноза и выполнение несложных специализированных операций;

снижение летальности при экстренных состояниях на 2,5 процента;

уменьшение затрат на амбулаторно-поликлиническую помощь на 5 процентов;

сокращение расходов на госпитализацию на 9 процентов;

снижение продолжительности сроков временной нетрудоспособности и объема затрат на выплату пособий по социальному страхованию на 11 процентов;

приближение квалифицированной специализированной лечебно-диагностической помощи к населению сельской местности, улучшение доступности и качества медицинской помощи.

3.4. Развитие культурно-досуговой деятельности на селе

Для развития культурно-досуговой деятельности на селе предусматриваются следующие мероприятия:

реконструкция, модернизация и техническое перевооружение сельских учреждений культуры, внедрение современных технологий;

создание и предоставление на базе реконструируемых зданий новых культурно-досуговых услуг;

возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного творчества, народных промыслов, ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка индивидуальных талантов и дарований;

сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, традиций, обрядов;

развитие культурно-информационного обслуживания;

сохранение и эффективное использование в научных и просветительских целях сельского музейного фонда;

сохранение и развитие библиотек в системе культурно-образовательного комплекса села, улучшение их снабжения книжной продукцией, повышение качества информационных услуг, компьютеризация и автоматизация сельских библиотек;

развитие системы кино-, видеообслуживания населения, обеспечение сельских районов кино-, видеотехнологическим и видеопроекционным оборудованием, перевод сельских киноустановок на видеопоказ.

Реализация мероприятий Программы позволит расширить сферу культурно-досуговой деятельности сельского населения, а также будет способствовать сохранению к