Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 мая 2018 г. N 4-14.32-860/77-18
Я, заместитель руководителя Московского УФАС России (далее - Управление) <...>, рассмотрев протокол и материалы дела N 4-14.32-860/77-18 об административном правонарушении в отношении ООО "РУССТАНДАРТ" (адрес: 105118, г. Москва, ул. Буракова, д. 27, корп. 6; дата регистрации 04.04.2008, ОГРН 1087746467368, ИНН 7718698722, КПП 772001001) в присутствии законного представителя, генерального директора ООО "РУССТАНДАРТ" <...>, действующего на основании решения единственного участника ООО "РУССТАНДАРТ" N 2 от 28.04.2010,
УСТАНОВИЛ:
Протоколом от 11.05.2018 по делу N 4-14.32-860/77-18 об административном правонарушении зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Управления от 08.02.2018 по результатам рассмотрения дела N 1-11-2194/77-17 ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" признаны нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционах с реестровыми N N 0373100072115000003, 0373100095215000117, 0373200010815000197, 31502755701, 0373200010815000304, 0373200010815000314, 0173200000515002630, 0173200001415001305, 0173200000515002720, 0873200009816000351 и 0873200009816001297, состоявшихся в период с 19.01.2015 по 01.08.2016.
В ходе рассмотрения дела N 1-11-2194/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства, Управлением было установлено следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в период с 24.12.2014 по 07.07.2016 ФГБУ "Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского", ГБУЗ "Городская клиническая больница имени Д.Д. Плетнева Департамента здравоохранения города Москвы" и Департаментом здравоохранения города Москвы были опубликованы 12 аукционов в электронной форме с реестровыми N N 0373100072114000239, 0373100072114000240, 0373100072114000241, 0373100072115000003, 0373200010815000197, 0373200010815000304, 0373200010815000314, 0173200000515002630, 0173200001415001305, 0173200000515002720, 0873200009816000351 и 0873200009816001297, предметами которых являлись соответственно:
- поставка лекарственного средства Протромбиновый комплекс;
- поставка лекарственного средства Антитромбин;
- поставка лекарственного средства Эсмолол;
- поставка лекарственного препарата Иммуноглобулин человека нормальный;
поставка лекарственных средств (гликопиррония бромид) для ГБУЗ "ГКБ N 57" в 2015 году;
- поставка лекарственных препаратов (Аминокислота для парентерального питания) для нужд ГБУЗ "ГКБ N 57" в 2015 году (Бюджет субъекта РФ);
- поставка парентерального питания для ГБУЗ "ГКБ N 57" в 2015 году;
- поставка изделий медицинского назначения для стомированных больных для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2016 году (2);
- поставку изделий медицинского назначения для стомированных больных для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2016 году;
- поставка изделий медицинского назначения для урологических больных для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2016 году;
- поставка изделий медицинского назначения для урологических больных для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2016 году;
- поставка изделий медицинского назначения для стомированных больных для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2016 году (2).
В вышеуказанных аукционах приняли участие ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ".
ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ", подав в ходе аукционов по одному или несколько ценовых предложений, или в некоторых случаях, воздержавшись от подачи ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по рассматриваемым аукционам составило от 0,5% до 2,5% от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).
Общая НМЦК составила 564 914 508,22 рублей.
Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу N 1.
Таблица N 1
|
Реестровый номер аукциона |
Предмет аукциона |
Заказчик |
НМЦК |
Дата публика-ции извещения |
Дата торгов |
Наименование победителя |
Последнее ценовое предложение победителя |
% сниже-ния НМЦК |
Наименование других участников |
Последнее ценовое предложение дру |
% сниже-ния НМЦК |
|
0373100072114000239 |
Поставка лекарственного средства Протромбиновый комплекс |
ФГБУ "Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского" |
4 504 500,00 |
24.12.2014 |
19.01.2015 |
ООО "Гемамед" |
4 459 455,00 |
-1,00 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
4 481 977,50 |
-0,50 |
|
0373100072114000240 |
Поставка лекарственного средства-Антитромбин |
ФГБУ "Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского" |
4 330 542,00 |
24.12.2014 |
19.01.2015 |
ООО "Гемамед" |
4 287 236,58 |
-1,00 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
4 308 889,29 |
-0,50 |
|
0373100072114000241 |
Поставка лекарственного средства-Эсмолол |
ФГБУ "Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского" |
2 726 400,00 |
24.12.2014 |
19.01.2015 |
ООО "Гемамед" |
2 699 136,00 |
-1,00 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
2 712 768,00 |
-0,50 |
|
0373100072115000003 |
Поставка лекарственного препарата Иммуноглобулин человека нормальный |
ФГБУ "Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского" |
4 719 469,02 |
14.01.2015 |
09.02.2015 |
ООО "Гемамед" |
4 672 274,32 |
-1,00 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
4 695 871,67 |
-0,50 |
|
0373200010815000197 |
Поставка лекарственных средств (гликопиррония бромид) для ГБУЗ "ГКБ N 57" в 2015 году |
ГБУЗ "Городская клиническая больница имени Д.Д. Плетнева Департамента здравоохранения города Москвы" |
2 500 500,00 |
07.07.2015 |
27.07.2015 |
ООО "Гемамед" |
2 487 997,50 |
-0,50 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
- |
- |
|
0373200010815000304 |
Поставка лекарственных препаратов (Аминокислота для парентерального питания) для нужд ГБУЗ ""ГКБ N57"" в 2015 году (Бюджет субъекта РФ) |
ГБУЗ "Городская клиническая больница имени Д.Д. Плетнева Департамента здравоохранения города Москвы" |
3 426 522,66 |
24.09.2015 |
26.10.2015 |
ООО "Гемамед" |
3 409 390,05 |
-0,50 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
- |
- |
|
0373200010815000314 |
Поставка парентерального питания для ГБУЗ "ГКБ N 57" в 2015 году |
ГБУЗ "Городская клиническая больница имени Д.Д. Плетнева Департамента здравоохранения города Москвы" |
6 768 799,40 |
25.09.2015 |
29.10.2015 |
ООО "Гемамед" |
6 734 955,40 |
-0,50 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
- |
- |
|
0173200000515002630 |
Поставка изделий медицинского назначения для стомированных больных для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2016 году (2) |
Департамент здравоохранения города Москвы |
44 932 993,16 |
25.11.2015 |
18.12.2015 |
ООО "Гемамед" |
43 809 668,31 |
-2,50 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
44 034 333,28 |
-2,00 |
|
0173200001415001305 |
Поставку изделий медицинского назначения для стомированных больных для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2016 году |
Департамент здравоохранения города Москвы |
388 390 486,48 |
30.11.2015 |
21.12.2015 |
ООО "Гемамед" |
382 564 629,19 |
-1,50 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
384 506 581,62 |
-1,00 |
|
0173200000515002720 |
Поставка изделий медицинского назначения для урологических больных для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2016 году. |
Департамент здравоохранения города Москвы |
33 259 279,00 |
10.12.2015 |
11.01.2016 |
ООО "Гемамед" |
32 427 797,00 |
-2,50 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
32 594 093,40 |
-2,00 |
|
0873200009816000351 |
Поставку изделий медицинского назначения для урологических больных для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2016 году |
Департамент здравоохранения города Москвы |
28 712 494,62 |
26.04.2016 |
27.05.2016 |
ООО "Гемамед" |
27 994 682,27 |
-2,50 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
28 138 244,74 |
-2,00 |
|
0873200009816001297 |
Поставку изделий медицинского назначения для стомированных больных для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2016 году (2) |
Департамент здравоохранения города Москвы |
40 642 521,88 |
07.07.2016 |
01.08.2016 |
ООО "Гемамед" |
39 423 246,22 |
-3,00 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
39 626 458,83 |
-2,50 |
Вышеуказанные аукционы состоялись в период с 19.01.2015 по 01.08.2016, по их итогам ООО "ГЕМАМЕД" было заключено 12 контрактов на общую сумму 546 223 776,26 рублей.
С целью установления круга лиц, которые от имени обоих обществ осуществляли действия по подготовке заявок на участие в рассматриваемых аукционах, Управлением были направлены запросы информации в адрес ООО "ГЕМАМЕД" (от 13.07.2017 исх. N НП/34800/17) и ООО "РУССТАНДАРТ" (от 24.07.2017 исх. N 35158/17).
В ответ на указанный запрос ООО "ГЕМАМЕД" представлены сведения (вх. N 34522/17 от 20.07.2017), согласно которым все действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме в период 2015-2017 годах осуществлялись генеральным директором ООО "ГЕМАМЕД" Алексеевым К.К.
ООО "РУССТАНДАРТ" представлены сведения (вх. N 35158/17 от 24.07.2017 ), согласно которым все действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме в период 2015-2017 годах осуществлялись генеральным директором ООО "РУССТАНДАРТ" <...>.
Таким образом, обоими обществами представлены сведения, согласно которым, подготовка заявок на аукционы от их имени осуществлялась различными лицами:
- от имени ООО "ГЕМАМЕД" - его генеральным директором <...>;
- от имени ООО "РУССТАНДАРТ" - его генеральным директором <...>;
Вместе с тем в результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ", поданных ими в рамках участия в рассматриваемых аукционах, установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись их файлы заявок, а также в некоторых случаях совпадение даты и времени создания и (или) даты изменения файлов (данные сведены в Таблицу N 2).
Таблица N 2
|
N аукциона |
Участник аукциона |
Наименование файла заявки |
Учетная запись, создавшая файл |
Учетная запись, изменившая файл |
Дата и время создания файла |
Дата и время изменения файла |
|
0373100072114000239 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
первая часть |
<...> |
<...> |
26.12.2014, 08:49:00 |
26.12.2014, 10:18:00 |
|
ООО "РУССТАНДАРТ" |
первая часть - 239 |
<...> |
<...> |
26.12.2014, 08:49:00 |
29.12.2014, 07:36:00 |
|
|
0373100072114000240 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
первая часть |
<...> |
<...> |
26.12.2014, 08:49:00 |
26.12.2014, 12:32:00 |
|
ООО "РУССТАНДАРТ" |
первая часть - 240 |
<...> |
<...> |
26.12.2014, 08:49:00 |
26.12.2014, 08:30:00 |
|
|
0373100072114000241 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
первая часть |
<...> |
<...> |
26.12.2014, 08:49:00 |
29.12.2014, 11:42:00 |
|
ООО "РУССТАНДАРТ" |
первая часть - 241 |
<...> |
<...> |
26.12.2014, 08:49:00 |
29.12.2014, 11:59:00 |
|
|
0373100072115000003 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
Первая часть |
<...> |
<...> |
26.01.2015, 09:28:00 |
27.01.2015, 12:43:00 |
|
ООО "РУССТАНДАРТ" |
Первая часть - 003 |
<....> |
<....> |
26.01.2015, 09:28:00 |
30.01.2015, 11:04:00 |
|
|
0373200010815000197 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
первая часть 0373200010815000197 |
market 5 |
<...> |
14.07.2015,13:49:00 |
14.07.2015,14:22:00 |
|
ООО "РУССТАНДАРТ" |
предложение 0373200010815000197 |
market 5 |
<....> |
14.07.2015, 14:12:00 |
14.07.2015, 14:23:00 |
|
|
0373200010815000304 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
первая часть 0373200010815000304 |
<...> |
gem |
09.10.2015, 12:32:00 |
09.10.2015,14:19:00 |
|
ООО "РУССТАНДАРТ" |
предложение 0373200010815000304 |
<...> |
gem |
09.10.2015, 14:03:00 |
12.10.2015, 19:11:00 |
|
|
0373200010815000314 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
первая часть 0373200010815000314 |
market 5 |
<....> |
15.10.2015, 11:28:00 |
15.10.2015, 11:28:00 |
|
ООО "РУССТАНДАРТ" |
предложение 0373200010815000314 |
market 5 |
<...> |
15.10.2015, 11:48:00 |
15.10.2015, 11:49:00 |
|
|
0173200000515002630 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
Первая часть заявки 2630 |
<...> |
<...> |
23.08.2012, 12:02:00 |
10.12.2015, 12:17:00 |
|
ООО "РУССТАНДАРТ" |
П. ч. заявки 2630 |
<...> |
<...> |
23.08.2012, 12:02:00 |
03.12.2015, 12:30:00 |
|
|
0173200001415001305 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
Первая часть заявки 1305 |
<...> |
<...> |
01.12.2015, 08:54:00 |
15.12.2015, 06:53:00 |
|
ООО "РУССТАНДАРТ" |
П. ч. заявки 1305 |
<...> |
<...> |
01.12.2015, 08:54:00 |
14.12.2015, 12:09:00 |
|
|
0173200000515002720 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
Первая часть заявки 2720 |
<...> |
<...> |
11.12.2015, 10:29:00 |
24.12.2015, 12:06:00 |
|
ООО "РУССТАНДАРТ" |
П. ч. заявки 2720 |
<...> |
<...> |
11.12.2015, 10:29:00 |
25.12.2015, 07:12:00 |
|
|
0873200009816000351 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
Первая часть заявки 351 |
<...> |
<...> |
27.04.2016, 13:16:00 |
16.05.2016, 11:06:00 |
|
ООО "РУССТАНДАРТ" |
п. ч. заявки 351 |
<....> |
<...> |
27.04.2016, 13:16:00 |
16:05:2016, 11:15:00 |
|
|
0873200009816001297 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
Первая часть заявки 1297 |
<...> |
<...> |
23.08.2012, 12:02:00 |
21.07.2016, 05:49:00 |
|
ООО "РУССТАНДАРТ" |
Первая ч.з. 1297 |
<....> |
<....> |
22.07.2016, 08:52:00 |
22.07.2016, 08:50:00 |
Проанализированы и признаны идентичными в части содержания файлы заявок, поданные ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" для участия во всех рассматриваемых аукционах. В указанных файлах полностью совпадают товары, предложенные к поставке, их технические характеристики, а также производители, при том, что такие данные заказчиками не стандартизированы и конкретные показатели не предусмотрены.
Также отмечается, что изменение наименований учетных записей, используемых ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" при создании и изменении файлов заявок, поданных ими для участия в рассматриваемых торгах, также происходило синхронно.
Кроме того, из сведений, представленных ЗАО "Национальный удостоверяющий центр" (вх. N 49181/17 от 11.10.2015) в ответ на запрос Управления, установлено совпадение наименований учетных записей "chelyadinova", "makarova" и "titova", использовавшихся обоими обществами при подготовке заявок, с фамилиями физических лиц-сотрудников ООО "ГЕМАМЕД" - <....>, <....> и <...>, в 2015-2017 годах, являвшихся владельцами сертификатов ключей электронных подписей, позволявших совершать действия на электронных площадках от имени ООО "ГЕМАМЕД".
Одновременное совпадение и синхронное изменение учетных записей, используемых ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" при создании и изменении файлов заявок, поданных ими для участия в аукционах с реестровыми N N 0373100072114000239, 0373100072114000240, 0373100072114000241, 0373100072115000003, 0373200010815000197, 0373200010815000304, 0373200010815000314, 0173200000515002630, 0173200001415001305, 0173200000515002720, 0873200009816000351 и 0873200009816001297, а также в некоторых случаях совпадение даты и времени создания и (или) даты изменения таких файлов заявок, в совокупности с совпадением содержания таких файлов, и совпадением наименований учетных записей "chelyadinova", "makarova" и "titova", использовавшихся обоими обществами при подготовке заявок, с фамилиями физических лиц-сотрудников ООО "ГЕМАМЕД" - <....>, <....> и <...>, в 2015-2017 годах являвшихся владельцами сертификатов ключей электронных подписей, позволявших совершать действия на электронных площадках от имени ООО "ГЕМАМЕД", свидетельствует о том, что ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" координировали свои действия при подготовке заявок на рассматриваемые аукционы, а также создавали и изменяли файлы заявок на одних и тех же электронно-вычислительных устройствах, в большинстве случаев принадлежавших сотрудникам ООО "ГЕМАМЕД".
Тот факт, что заказчиками ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ", осуществлялся в целях их допуска до аукционов.
Кроме того, на основании сведений, представленных оператором электронной торговой площадки ЗАО "СБЕРБАНК-АСТ", исследованы свойства файлов заявок, поданных ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" для участия в иных торгах, в которых они участвовали раздельно.
По результатам анализа таких файлов установлено, что учетные записи, на которых были изменены файлы заявок, поданные ООО "ГЕМАМЕД", отличны от учетных записей, на которых были изменены файлы заявок, поданные ООО "РУССТАНДАРТ". Информация о таких файлах и их технических параметрах сведена в Таблицу N 3.
ТаблицаN 3
|
Реестровый номер торгов |
Дата проведения торгов |
Наименование ответчика, участвовавшего в торгах |
Наименование файла в составе его заявки |
Учетная запись, на которой файл был создан |
Учетная запись, на которой файл был изменен |
|
0127200000915000142 |
19.10.2015 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
Первая часть заявка 0142 |
admin |
<...> |
|
0346200005415000142 |
09.11.2015 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
первая часть |
comp |
<...> |
|
0168200002415004543 |
07.12.2015 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
Первая часть 0168200002415004543 |
USER |
gem |
|
0329100015815000576 |
07.12.2015 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
тех.характеристика 576 |
NV |
1 |
|
0348100097515000069 |
15.10.2015 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
1 часть Вишневского 069 |
ОКС |
<...> |
|
0373100095215000232 |
18.01.2016 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
Предложение 0373100095215000232 |
ОКС |
<...> |
Совпадение и синхронное изменение учетных записей, на которых были созданы и изменены файлы заявок, поданные ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" для участия в аукционах с реестровыми N N 0373100072114000239, 0373100072114000240, 0373100072114000241, 0373100072115000003, 0373200010815000197, 0373200010815000304, 0373200010815000314, 0173200000515002630, 0173200001415001305, 0173200000515002720, 0873200009816000351 и 0873200009816001297, (где они приняли совместное участие), при различии учетных записей, на которых были созданы и изменены файлы заявок, поданные ими для участия в иных аукционах (где они приняли раздельное участие), состоявшихся в тот же период, что и рассматриваемые торги, при том, что ООО "ГЕМАМЕД" были использованы те же учетные записи, которые были использованы обоими обществами при подготовке заявок на аукционы N N 0373100072114000239, 0373100072114000240, 0373100072114000241, 0373100072115000003, 0373200010815000197, 0373200010815000304, 0373200010815000314, 0173200000515002630, 0173200001415001305, 0173200000515002720, 0873200009816000351 и 0873200009816001297, подтверждает выводы относительного наличия договоренностей между обоими обществами о совместной подготовке заявок для участия в аукционах с реестровыми N N 0373100072114000239, 0373100072114000240, 0373100072114000241, 0373100072115000003, 0373200010815000197, 0373200010815000304, 0373200010815000314, 0173200000515002630, 0173200001415001305, 0173200000515002720, 0873200009816000351 и 0873200009816001297, и об использовании ими в ходе такой подготовки электронно-вычислительных устройств, принадлежавших сотрудникам ООО "ГЕМАМЕД".
Вышеизложенное свидетельствует о совместной подготовке ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" к торгам. Совместная подготовка самостоятельных субъектов гражданского оборота к торгам возможна только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
На наличие антиконкурентных договоренностей также указывает поведение обоих обществ в ходе торгов, а именно постоянный отказ ООО "РУССТАНДАРТ" от конкурентной борьбы, обеспечивающий постоянную победу ООО "ГЕМАМЕД" с незначительным снижением от НМЦК в ходе каждого из рассматриваемых аукционов. Такое поведение ООО "РУССТАНДАРТ" является нецелесообразным, учитывая необходимость внесения на этапе подачи заявки обеспечительного платежа в размере от 2 % до 5 % от НМЦК соответствующего аукциона, при том, что внесенные денежные средства блокируются до подписания контракта с победителем такого аукциона.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела N 1-11-2194/77-17 ООО "ГЕМАМЕД" (вх. N 64817/17 от 26.12.2017) и ООО "РУССТАНДАРТ" (вх. N 65030/17 от 27.12.2017) были представлены заявления о заключении между ними недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, направленного на поддержание цен на торгах.
В заявлении ООО "ГЕМАМЕД" (вх. N 64817/17 от 26.12.2017) сообщено о том, что при участии в рассматриваемых электронных аукционах N N 0373100072114000239, 0373100072114000240, 0373100072114000241, 0373100072115000003, 0373200010815000197, 0373200010815000304, 0373200010815000314, 0173200000515002630, 0173200001415001305, 0173200000515002720, 0873200009816000351 и 0873200009816001297, а также дополнительно представленных аукционах с реестровыми N N 31502755701 и 0373100095215000117 и запросах котировок с реестровыми N N 0373100072814000809 и 0373100072814000798 (проведенных в бумажной форме) между ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" было реализовано соглашение, направленное на поддержание цен на торгах, заключённое 24.12.2014 в устной форме на встрече генеральных директоров ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ".
В подтверждение реализации указанного картельного соглашения ООО "ГЕМАМЕД" был приложен флеш-накопитель с файлами заявок, поданных для участия в 12 аукционах, информация о которых содержалась в материалах дела N 1-11-2194/77-17, а также 2 дополнительно представленных аукционах с реестровыми N N 0373100072814000809 и 0373100072814000798, информация о которых в материалах указанного дела отсутствовала.
ООО "ГЕМАМЕД" сообщено об отказе от участия в соглашении с ООО "РУССТАНДАРТ", в подтверждение чего ООО "ГЕМАМЕД" приложено уведомление о расторжении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения, направленное в адрес ООО "РУССТАНДАРТ" 01.09.2018.
В заявлении ООО "РУССТАНДАРТ" (вх. N 65030/17 от 27.12.2017) содержалась аналогичная информация о том, что при участии в рассматриваемых электронных аукционах с реестровыми N N 0373100072114000239, 0373100072114000240, 0373100072114000241, 0373100072115000003, 0373200010815000197, 0373200010815000304, 0373200010815000314, 0173200000515002630, 0173200001415001305, 0173200000515002720, 0873200009816000351 и 0873200009816001297, а также дополнительно представленных обоими обществами электронных аукционах с реестровыми N N 31502755701 и 0373100095215000117 и запросах котировок с реестровыми N N 0373100072814000809 и 0373100072814000798 (проведенных в бумажной форме) между ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" было реализовано соглашение, направленное на поддержание цен на торгах, заключённое 24.12.2014 в устной форме на встрече генеральных директоров ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ".
В подтверждение реализации указанного картельного соглашения ООО "РУССТАНДАРТ" был приложен флеш-накопитель с файлами заявок, поданных обоими обществами для участия в 12 аукционах, информация о которых содержалась в материалах дела N 1-11-2194/77-17, а также 2 дополнительно представленных аукционах с реестровыми N N 0373100072814000809 и 0373100072814000798, информация о которых в материалах указанного дела отсутствовала.
ООО "РУССТАНДАРТ" сообщено об отказе в участии в соглашении с ООО "ГЕМАМЕД", в подтверждение чего ООО "РУССТАНДАРТ" приложено уведомление о расторжении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения, направленное в адрес ООО "ГЕМАМЕД" 01.09.2016.
По результатам анализа сведений, инициативно представленных ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" об электронных аукционах с реестровыми N N 31502755701 и 0373100095215000117 и запросах котировок с реестровыми N N 0373100072814000809 и 0373100072814000798 (проведенных в бумажной форме), а также информации, размещенной в ЕИС, установлено, что запросы котировок с реестровыми N N 0373100072814000809 и 0373100072814000798 были проведены 16.01.2015 и 19.01.2015.
Согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Таким образом, трехгодичный срок давности по запросам котировок с реестровыми N N 0373100072814000809 и 0373100072814000798 истек к моменту вынесения заключения, в связи с чем сведения о таких конкурентных процедурах не рассматривались.
Кроме того, к моменту вынесения заключения истек трехгодичных срок давности по аукционам с реестровыми N N 0373100072114000239, 0373100072114000240 и 0373100072114000241, состоявшимся 19.01.2015, в связи с чем по указанным конкурентным процедурам ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" также не могут быть признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, и сведения о таких торгах подлежат прекращению рассмотрения со стороны Управления.
Сведения об электронных аукционах с реестровыми N N 31502755701 и 0373100095215000117, информация о реализации антиконкурентного соглашения в ходе которых была также инициативно представлена ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ", сведены в таблицу N 4.
Таблица N4
|
Реестровый номер аукциона |
Предмет аукциона |
Заказчик |
НМЦК |
Дата публикации извещения |
Дата торгов |
Наименование победите-ля |
Последнее ценовое предложение победителя |
% сниже-ния НМЦК |
Наименование других участников |
Последнее ценовое предложение дру |
% сниже-ния НМЦК |
|
0373100095215000117 |
Поставка препарата гадобутрол |
ФГБУ "Научный центр сердечно-сосудистой хирургии имени А.Н. Бакулева" Министерства здравоохранения РФ |
533 101,53 |
21.07.15 |
03.08.15 |
ООО "Гемамед" |
527 770,51 |
-1,00 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
530436,02 |
-0,50 |
|
31502755701 |
Поставка лекарственных средств (йоностерил) для ГБУЗ "ГКБ N 57" в 2015 году |
ГБУЗ "Городская клиническая больница имени Д.Д. Плетнева Департамента здравоохранения города Москвы" |
1 348 208,33 |
14.09.15 |
12.10.15 |
ООО "Гемамед" |
1 274 056,87 |
-5,5 |
ООО "РУССТАНДАРТ" |
1280797,91 |
-5 |
На основании сведений, представленных ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ", исследованы свойства файлов заявок, поданных ими для участия в указанных торгах.
В результате анализа свойств файлов заявок, поданных ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" для участия в аукционах с реестровыми N N 0373100095215000117 и 31502755701, также установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись их файлы заявок, а также в некоторых случаях совпадение даты создания и (или) изменения файлов (данные сведены в Таблицу N 5).
Таблица N 5
|
N аукциона |
Участник аукциона |
Наименование файла заявки |
Учетная запись, создавшая файл |
Учетная запись, изменившая файл |
Дата и время создания файла |
Дата и время изменения файла |
|
0373100095215000117 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
первая часть 0373100095215000117 |
ОКС |
<...> |
27.07.2015, 14:27:00 |
27.07.2015, 14:27:00 |
|
ООО "РУССТАНДАРТ" |
предложение 0373100095215000117 |
ОКС |
<...> |
27.07.2015, 14:28:00 |
27.07.2015, 14:35:00 |
|
|
31502755701 |
ООО "ГЕМАМЕД" |
Сведения о товаре 31502755701 |
Market 5 |
<...> |
19.08.2015, 11:53:00 |
05.10.2015, 06:45:00 |
|
ООО "РУССТАНДАРТ" |
Сведения о товаре |
Market 5 |
<...> |
05.10.2015, 07:20:00 |
05.10.2015,07:21:00 |
Таким образом, изложенные в заявлениях ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" и представленные ими доказательства, а также установленные Управлением обстоятельства по делу N 1-11-2194/77-17, свидетельствуют о заключении устного картельного соглашения между ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" в отношении 11 аукционов в электронной форме с реестровыми N N 0373100072115000003, 0373100095215000117, 0373200010815000197, 31502755701, 0373200010815000304, 0373200010815000314, 0173200000515002630, 0173200001415001305, 0173200000515002720, 0873200009816000351 и 0873200009816001297, реализация которого привела к поддержанию цены на указанных аукционах и позволила ООО "ГЕМАМЕД" заключить 11 контрактов на общую сумму 536 579 776,06 рублей.
По результатам проведенного анализа состояния конкуренции от 23.01.2018 на 11 открытых аукционах в электронной форме с реестровыми N N 0373100072115000003, 0373100095215000117, 0373200010815000197, 31502755701, 0373200010815000304, 0373200010815000314, 0173200000515002630, 0173200001415001305, 0173200000515002720, 0873200009816000351 и 0873200009816001297, установлено следующее:
1. Временной интервал исследования определен периодом с 14.01.2015 (дата размещения извещения о проведении первого из рассматриваемых аукционов с реестровым N 0373100072115000003) по 01.08.2016 включительно (дата проведения последнего из рассматриваемых аукционов с реестровым N 0873200009816001297).
2. Предметами рассматриваемых аукционов являются:
- поставка лекарственного препарата Иммуноглобулин человека нормальный;
- поставка препарата гадобутрол;
- поставка лекарственных средств (гликопиррония бромид) для ГБУЗ "ГКБ N 57" в 2015 году;
- поставка лекарственных средств (йоностерил) для ГБУЗ "ГКБ N 57" в 2015 году;
- поставка лекарственных препаратов (Аминокислота для парентерального питания) для нужд ГБУЗ "ГКБ N57" в 2015 году (Бюджет субъекта РФ);
- поставка парентерального питания для ГБУЗ "ГКБ N 57" в 2015 году;
- поставка изделий медицинского назначения для стомированных больных для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2016 году (2);
- поставку изделий медицинского назначения для стомированных больных для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2016 году;
- поставка изделий медицинского назначения для урологических больных для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2016 году;
- поставка изделий медицинского назначения для урологических больных для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2016 году;
- поставка изделий медицинского назначения для стомированных больных для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2016 году (2).
3. Состав хозяйствующих субъектов, участвовавших в торгах: ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ", которые в период проведения рассматриваемых аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиками.
Согласно сведениям сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО "РУССТАНДАРТ" и ООО "ГЕМАМЕД" не входили в одну группу лиц (на дату проведения аукционов и в настоящее время) по признакам, предусмотренным частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Соответственно, итоги аукционов в электронной форме с реестровыми N N 0373100072115000003, 0373100095215000117, 0373200010815000197, 31502755701, 0373200010815000304, 0373200010815000314, 0173200000515002630, 0173200001415001305, 0173200000515002720, 0873200009816000351 и 0873200009816001297 не могут быть признаны результатом конкурентной борьбы, а являются следствием устного соглашения, не отвечающего принципам конкуренции, подтверждающегося совокупностью установленных фактических обстоятельств по делу.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
На основании вышеизложенного Управление, учитывая совокупность имеющихся по делу N 1-11-2194/77-17 доказательств, а именно:
- совпадение и синхронное изменение учетных записей, используемых ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" при создании и изменении файлов заявок, поданных ими для участия в рассматриваемых аукционах;
- совпадение наименований учетных записей "chelyadinova", "makarova" и "titova", использовавшихся обоими обществами при подготовке заявок, с фамилиями физических лиц-сотрудников ООО "ГЕМАМЕД" - <...>, <...> и <...>, в 2015-2017 годах являвшихся владельцами сертификатов ключей электронных подписей, позволявших совершать действия на электронных площадках от имени ООО "ГЕМАМЕД";
- поведение обоих обществ в ходе торгов, а именно постоянный отказ ООО "РУССТАНДАРТ" от конкурентной борьбы, обеспечивающий постоянную победу ООО "ГЕМАМЕД" с незначительным снижением от НМЦК в ходе каждого из рассматриваемых аукционов;
- представление обоими обществами заявлений о заключении между ними недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, направленного на поддержание цен на торгах,
пришло к выводу о том, что ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" в ходе 11 аукционов в электронной форме с реестровыми N N 0373100072115000003, 0373100095215000117, 0373200010815000197, 31502755701, 0373200010815000304, 0373200010815000314, 0173200000515002630, 0173200001415001305, 0173200000515002720, 0873200009816000351 и 0873200009816001297 нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на указанных аукционах.
Согласно сведениям, опубликованным в ЕИС, установлено, что доход ООО "ГЕМАМЕД" от реализации картельного соглашения составил 536 579 776,06 рублей.
Доход ООО "РУССТАНДАРТ" от реализации картельного соглашения не установлен.
Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" не установлен.
Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий установлена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО "РУССТАНДАРТ" состоит в нарушении требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения с ООО "ГЕМАМЕД", реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми N N 0373100072115000003, 0373100095215000117, 0373200010815000197, 31502755701, 0373200010815000304, 0373200010815000314, 0173200000515002630, 0173200001415001305, 0173200000515002720, 0873200009816000351 и 0873200009816001297, состоявшихся в период с 19.01.2015 по 01.08.2016.
Таким образом, ООО "РУССТАНДАРТ" нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение ООО "РУССТАНДАРТ" части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения Московского УФАС России по делу N 1-11-2194/77-17, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации - 08.02.2018.
Место совершения указанного правонарушения - город Москва.
Согласно примечанию 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
НМЦК по аукционам в электронной форме с реестровыми N N 0373100072115000003, 0373100095215000117, 0373200010815000197, 31502755701, 0373200010815000304, 0373200010815000314, 0173200000515002630, 0173200001415001305, 0173200000515002720, 0873200009816000351 и 0873200009816001297, в которых участвовало ООО "РУССТАНДАРТ", составила 555 234 376,08 рублей.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В ходе рассмотрения дела N 1-11-2194/77-17, в адрес Управления поступили заявления от ООО "ГЕМАМЕД" (вх. N 64817/17 от 26.12.2017) и ООО "РУССТАНДАРТ" (вх. N 65030/17 от 27.12.2017) о заключении между ними недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, направленного на поддержание цен на торгах.
В заявлении ООО "ГЕМАМЕД" (вх. N 64817/17 от 26.12.2017) сообщено о том, что при участии в рассматриваемых электронных аукционах N N 0373100072114000239, 0373100072114000240, 0373100072114000241, 0373100072115000003, 0373200010815000197, 0373200010815000304, 0373200010815000314, 0173200000515002630, 0173200001415001305, 0173200000515002720, 0873200009816000351 и 0873200009816001297, а также дополнительно представленных аукционах с реестровыми N N 31502755701 и 0373100095215000117 и запросах котировок с реестровыми N N 0373100072814000809 и 0373100072814000798 (проведенных в бумажной форме) между ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" было реализовано соглашение, направленное на поддержание цен на торгах, заключённое 24.12.2014 в устной форме на встрече генеральных директоров ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ".
В подтверждение реализации указанного картельного соглашения ООО "ГЕМАМЕД" был приложен флеш-накопитель с файлами заявок, поданных для участия в 12 аукционах, информация о которых содержалась в материалах дела N 1-11-2194/77-17, а также 2 дополнительно представленных аукционах с реестровыми N N 0373100072814000809 и 0373100072814000798, информация о которых в материалах указанного дела отсутствовала.
ООО "ГЕМАМЕД" сообщено об отказе от участия в соглашении с ООО "РУССТАНДАРТ", в подтверждение чего ООО "ГЕМАМЕД" приложено уведомление о расторжении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения, направленное в адрес ООО "РУССТАНДАРТ" 01.09.2016.
В заявлении ООО "РУССТАНДАРТ" (вх. N 65030/17 от 27.12.2017) содержалась аналогичная информация о том, что при участии в рассматриваемых электронных аукционах с реестровыми N N 0373100072114000239, 0373100072114000240, 0373100072114000241, 0373100072115000003, 0373200010815000197, 0373200010815000304, 0373200010815000314, 0173200000515002630, 0173200001415001305, 0173200000515002720, 0873200009816000351 и 0873200009816001297, а также дополнительно представленных обоими обществами электронных аукционах с реестровыми N N 31502755701 и 0373100095215000117 и запросах котировок с реестровыми N N 0373100072814000809 и 0373100072814000798 (проведенных в бумажной форме) между ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" было реализовано соглашение, направленное на поддержание цен на торгах, заключённое 24.12.2014 в устной форме на встрече генеральных директоров ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ".
В подтверждение реализации указанного картельного соглашения ООО "РУССТАНДАРТ" был приложен флеш-накопитель с файлами заявок, поданных обоими обществами для участия в 12 аукционах, информация о которых содержалась в материалах дела N 1-11-2194/77-17, а также 2 дополнительно представленных аукционах с реестровыми N N 0373100072814000809 и 0373100072814000798, информация о которых в материалах указанного дела отсутствовала.
ООО "РУССТАНДАРТ" сообщено об отказе в участии в соглашении с ООО "ГЕМАМЕД", в подтверждение чего ООО "РУССТАНДАРТ" приложено уведомление о расторжении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения, направленное в адрес ООО "ГЕМАМЕД" 01.09.2016.
Согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Таким образом, трехгодичный срок давности по запросам котировок с реестровыми N N 0373100072814000809 и 0373100072814000798 истек к моменту вынесения заключения, в связи с чем сведения о таких конкурентных процедурах не рассматривались.
Кроме того, к моменту вынесения заключения истек трехгодичных срок давности по аукционам с реестровыми N N 0373100072114000239, 0373100072114000240 и 0373100072114000241, состоявшимся 19.01.2015, в связи с чем по указанным конкурентным процедурам ООО "ГЕМАМЕД" и ООО "РУССТАНДАРТ" также не могут быть признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, и сведения о таких торгах подлежат прекращению рассмотрения со стороны Управления.
В адрес Управления 12.03.2018 поступило заявление ООО "РУССТАНДАРТ" об исполнении предписания N ЕП/6207/18 от 08.02.2018.
Выявлено четыре обстоятельства, смягчающих административную ответственность:
- добровольное прекращение лицом, совершившим административное правонарушение, противоправного поведения;
- добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в антимонопольный орган о совершенном административном правонарушении;
- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия антимонопольному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
- добровольное исполнение ООО "РУССТАНДАРТ" до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения выданного Комиссией Московского УФАС России по рассмотрению дела N 1 11 2194/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Расчет суммы штрафа.
|
Значения |
Суммы |
|
НМЦ - начальная (максимальная) цена |
555 234 376,08 |
|
МаксШ (1/2 от стоимости торгов) - максимальный штраф |
277 617 188,04 (50%) |
|
МинШ (1/10 от стоимости торгов) - минимальный штраф |
55 523 437,61 (10%) |
|
БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ базовый штраф |
166 570 312,82= (277 617 188,04 -55 523 437,61)/2 + 55 523 437,61 |
|
ОО (ОС)=(МаксШ-МинШ)/8 |
27 761 718,80 = (277 617 188,04 - 55 523 437,61)/8 |
|
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. | |
|
ПШ=БШ+(ОО*n)-(ОО*n) применяемый штраф |
55 523 437,616=166 570 312,82+ (27 761 718,80 *0) - (27 761 718,80 * 4) |
Где "МаксШ" - максимальный размер административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; "МинШ" - минимальный размер административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; "БШ" - базовый штраф, применяемый для установления размера оборотного штрафа в каждом конкретном случае, составляющий административный штраф в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; "ОО (ОС)" - коэффициент, на который размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению (уменьшению) за каждое отягчающее (смягчающее) обстоятельство, составляющий одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; "ПШ" - размер оборотного штрафа, применяемого в рассматриваемом случае.
Таким образом, с учетом положений статей 4.1 и 4.2 КоАП РФ, а также на основании расчетов, произведенных в соответствии с приложением 4 к статье 14.31 КоАП РФ, в отношении ООО "РУССТАНДАРТ", подлежит применению штраф в размере 55 523 437,61 рублей, что составляет 10% от НМЦК по одиннадцати аукционам.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются в том числе защита законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Исходя из указанных выше положений КоАП РФ, целью административного наказания является в том числе предупреждение совершения новых правонарушений, а не нанесение непоправимого экономического вреда, ведущего к банкротству юридического лица.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ при определении размера административного штрафа сумма выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, определяется за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.
При этом, в соответствии с частями 2 и 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, подлежащего наложению, не может быть менее 100 000,00 рублей и не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение (Приказ Московского УФАС России от 03.10.2017 N 315 о возбуждении дела N 1-11-2194/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства).
Согласно представленным ООО "РУССТАНДАРТ" документам и сведениям (бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах), совокупный размер суммы выручки за 2016 год составил 451 312 000,00 рублей.
При этом, одна двадцать пятая (4%) совокупного размера суммы выручки ООО "РУССТАНДАРТ" от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2016 год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение составляет 18 052 480,00 рублей.
Таким образом, в связи с тем, что рассчитанный от стоимости торгов размер штрафа превышает одну двадцать пятую (4%) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2016 год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, в отношении ООО "РУССТАНДАРТ" за заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения подлежит применению сумма штрафа в размере 18 052 480,00 рублей, что составляет одну двадцать пятую (4%) совокупного размера суммы выручки за 2016 год.
Руководствуясь статьями 23.48 и 29.9, а также частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО "РУССТАНДАРТ" (адрес: 105118, г. Москва, ул. Буракова, д. 27, корп. 6; дата регистрации 04.04.2008, ОГРН 1087746467368, ИНН 7718698722, КПП 772001001) виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.
2. Назначить ООО "РУССТАНДАРТ" (адрес: 105118, г. Москва, ул. Буракова, д. 27, корп. 6; дата регистрации 04.04.2008, ОГРН 1087746467368, ИНН 7718698722, КПП 772001001) административное наказание в виде штрафа в размере 18 052 480,00 рублей (Восемнадцать миллионов пятьдесят две тысячи четыреста восемьдесят рублей 00 копеек).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:
|
Извещение |
Наименование получателя платежа: |
|
|
|
|
УФК по г Москве (для Московского УФАС России, л/с 04731324890) |
|
|
|
|
ИНН/КПП: 7706096339 / 770101001 |
|
|
|
|
Код ОКТМО: 45375000 |
||
|
|
Номер счета получателя платежа: 40101810045250010041 |
||
|
|
Наим.банка: ГУ Банка России по ЦФО |
||
|
|
БИК: 044525000 |
КБК:161 1 16 02010 01 6000140 |
|
|
|
Фамилия И.О.: ________________________________________________________ |
||
|
|
Адрес: ________________________________________________________________ |
||
|
|
Наименование платежа: Административный штраф по делу N4-14.32-860/77-18 от 24.05.2018 ______________________________________________________________________ |
||
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя <...>
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 мая 2018 г. N 4-14.32-860/77-18
Текст документа опубликован на сайте solutions.fas.gov.ru, приведен по состоянию на 25.05.2018