Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 мая 2018 г. N 110А/2018

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии представителя АО "Газпром газораспределения Краснодар" "_", действующего по доверенности от "..", рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 110А/2018, возбужденного в отношении АО "Газпром газораспределение Краснодар" (350051, г. Краснодар, ул. Строителей, 23; ИНН 2308021656; ОГРН 1022301189790) по ч. 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), представителю разъяснены права предусмотренные статьями 28.1, 25.5, 28.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение "_" (вх. от 15.02.2018 N 1514) (далее - Заявитель).

Из обращения следует, что между "_" и АО "Газпром газораспределение Краснодар" заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения N ТП-46/5/197/15 от 22.01.2016 (далее - Договор).

Предметом указанного Договора является обязанность АО "Газпром газораспределение Краснодар" осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства 12-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: "_" (далее - Объект).

Подключение Объекта к сети газораспределения осуществляется в соответствии с техническими условиями от 09.12.2015 N СО-01/9-04-07/2500.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20 13 N 1314 (далее - Правила N 1314).

В соответствии с п. 59 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Также, в соответствии с п. 60 Правил N 1314, по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п. 81 Правил N 1314 договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В соответствии с п. 98 Правил N 1314 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) проверить выполнение заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 1.3 Договора срок исполнения мероприятий составляет 2 года с момента заключения настоящего договора.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения должны быть выполнены 22.01.2018 г.

В свою очередь, АО "Газпром газораспределение Краснодар" не соблюден срок, установленный в п. 1.3 Договора N ТП-46/5/197/15 от 22.01.2016., а также нарушен пп. "в" п. 98 Правил N 1314.

АО "Газпром газораспределение Краснодар" является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировки природного газа по трубопроводам.

В соответствии со ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее АО "Газпром газораспределение Краснодар" было привлечено к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, в действиях АО "Газпром газораспределение Краснодар", выразившихся в неосуществлении мероприятий по подключению Объекта ".." в срок согласно п. 1.3 Договора N ТП-46/4/197/15 от 22.01.2016 и в соответствии с требованиями пп. "в" п. 98 Правил N 1314, установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является место расположения АО "Газпром газораспределение Краснодар" - 350051, г. Краснодар, ул. Строителей, д.23.

Время совершения правонарушения: 22.01.2018 - дата неисполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта Заявителя в срок согласно п. 1.3 Договора N ТП-46/4/197/15 от 22.01.2016, а также в соответствии с требованиями пп. "в" п. 98.

При составлении протокола об административном правонарушении

N 110А/2018 должностным лицом Краснодарского УФАС России не было установлено факта причинения ".." имущественного вреда, также заявителем не представлены документы, подтверждающее данное обстоятельство.

Таким образом, в деле об административном правонарушении

N 110А/2018 ".." не является потерпевшей стороной по делу.

Исходя из сведений, представленных АО "Газпром газораспределение Краснодар" письмом от 16.04.2018 NДА-01/1-20-19/2496, следует, что в рамках реализации договора о подключении N ТП-46/4/197/15 от 22.01.2016, АО "Газпром газораспределение Краснодар" в полном объеме выполнены проектно-изыскательские работы, разработана проектно-сметная документация на строительство линейного объекта, получено положительное заключение экспертизы, а также разрешение на строительство линейного объекта от 27.02.2018 N 23Ru235321-01-06-26-12-2018.

В настоящее время ведутся работы по получению ордера на производство земляных работ.

При оценке указанных обстоятельств должностное лицо Краснодарского УФАС России делает вывод, что данные обстоятельства не могут ставиться во взаимосвязь с исполнением обязательств в рамках заключенного договора между АО "Газпром газораспределение Краснодар" и ".." N ТП-46/4/197/15 от 22.01.2016, так как осуществление указанных работ должно выполняться АО "Газпром газораспределение Краснодар" в установленный срок по Договору и не касаются взаимоотношения сторон по Договору.

В свою очередь, довод АО "Газпром газораспределение Краснодар" о том, что Заявитель не уведомил в соответствии с п. 2.3.5 Договора N ТП-46/4/197/15 от 22.01.2016 Исполнителя о выполнении технических условий, также подлежит отклонению, так как Газораспределительная организация независимо от бездействия "..", при заключенном договоре о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительным сетям обязана выполнить мероприятия, в соответствии с п. 2.1.4 Договора, в срок установленный п. 1.3 Договора.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1, часть 4, 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.

Срок давности привлечения АО "Газпром газораспределение Краснодар" к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

15.03.2018 в адрес АО "Газпром газораспределение Краснодар" направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 110А/2018 и проведении административного расследования, в котором указано, что 12.04.2018 в 16:30 часов законному представителю АО "Газпром газораспределение Краснодар" необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении (Определение от 15.03.2018 получено АО "Газпром газораспределение Краснодар" 12.04.2018, соответствующий документ имеется в материалах дела N 110А/2018).

12.04.2018 в связи с необходимостью истребования дополнительных сведений и материалов вынесено определение о продлении рассмотрения дела до 12.05.2018 и определение об отложении составления протокола об административном правонарушении на 11.05.2018 в 15.00.

11.05.2018 в присутствии "_" представителя АО "Газпром газораспределение Краснодар" по доверенности от 09.01.2018 N 13-11/2018/6 должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу N 110А/2018 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 110А/2017 на 24.05.2018 в 15:00 ч.

Протокол от 11.05.2018 по делу N 110А/2018 и определение от 11.05.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела N 110А/2018 получены ".." представителем АО "Газпром газораспределение Краснодар" нарочно, о чем имеется отметка в материалах дела.

В рассматриваемых обстоятельствах, АО "Газпром газораспределение Краснодар" обязано исполнять возложенные обязательства в рамках заключенного Договора, в соответствии с нормами Правил подключения N 1314, в том числе пп. "в" п. 98.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

24.05.2018 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко И.В. по результатам рассмотрения материалов дела N 110А/2018 в присутствии представителя АО "Газпром газораспределение Краснодар" - "_" (доверенность от "_") вынесено постановление о наложении штрафа.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО "Газпром газораспределение Краснодар" (ИНН 2308021656; ОГРН: 1022301189790, адрес: 350051, г. Краснодар, ул. Строителей, 23) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 600 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме квитанции, приложенной к Постановлению.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду 161 1 16 02010 01 6000 140.

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

ИНН: 2309053192 КПП 231001001

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной

антимонопольной службы по Краснодарскому краю).

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001

Р/счет 40101810300000010013

Назначение платежа КБК 161 1 16 02010 01 6000 140.

НДС не предусмотрен

ОКТМО: 03701000

Очередность платежа 4.

УИН 16168060100001229892

Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253 66 82.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко