Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 9 августа 2018 г. N РНП-73-37

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления <_>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <_>; ведущего специалиста-эксперта <_>,

в отсутствие представителей

на основании обращения Ульяновской Городской Думы (далее - заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "Астро-Принт СПб" (далее - ООО "Астро-Принт СПб") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку 3-х блочных квартальных настенных календарей 2019 года (извещение N 0368300000118000995),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 26.06.2018 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 236 720, 00 руб.

26.06.2018 г., 28.06.2018 г. опубликованы разъяснения положений документации.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 06.07.2018 г. на участие в указанном аукционе было подано семнадцать заявок.

Решением единой комиссии к участию в аукционе было допущено пятнадцать заявок.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 09.07.2018 г. предложения о цене контракта поступили от десяти участников закупки, цена контракта была снижена на 48,95 %.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 10.07.2018 г. заявки всех участников закупки, подавших ценовые предложения, были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО "Астро-Принт СПб" с предложением о цене контракта 120 835, 60 руб.

26.07.2018 г. ООО "Астро-Принт СПб" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не подписанием проекта контракта в регламентированный срок.

Вх. N 3929 от 27.07.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение Ульяновской Городской Думы о включении сведений в отношении ООО "Астро-Принт СПб" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседание Комиссии 08.08.2018 г. представители Ульяновской Городской Думы поддержали доводы, изложенные в обращении.

На заседание Комиссии 08.08.2018 г. представитель ООО "Астро-Принт СПб" не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 30.07.2018 г. в 16:19).

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11:30 09.08.2018 г. для документального анализа по делу.

Вх. N 4150 от 09.08.2018 г. от ООО "Астро-Принт СПб" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам электронного аукциона ООО "Астро-Принт СПб" было признано победителем.

При этом, в регламентированный для подписания срок, общество не подписало проект контракта в связи с техническим сбоем компьютера, на котором установлена электронная цифровая подпись.

Кроме того, общество указало, что ООО "Астро-Принт СПб" имеет опыт участия в торгах лишь с июня текущего года и на данный момент успешно исполняет один контракт, в связи с чем, указало, что общество не имело намерений уклониться от подписания контракта и готово исполнить обязательства по контракту в полном объеме и просит Ульяновское УФАС России не включать сведения в отношении ООО "Астро-Принт СПб" в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Астро-Принт СПб" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 10.07.2018 г. победителем электронного аукциона было признано ООО "Астро-Принт СПб" с предложением о цене контракта 120 835, 60 руб.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе (в редакции от 24.04.2018 г.) в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО "Астро-Принт СПб" для подписания 13.07.2018 г.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок подписания контракта для ООО "Астро-Принт СПб" был установлен - 18.07.2018 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "Астро-Принт СПб" не был подписан проект контракта.

Согласно сведениям, представленным заказчиком с личного кабинета электронной площадки, 20.07.2018 г. заказчиком был отозван проект контракта и в этот же день повторно направлен победителю закупки в целях его подписания.

Регламентированный срок подписания контракта для ООО "Астро-Принт СПб" был установлен - 25.07.2018 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "Астро-Принт СПб" не был подписан проект контракта, а также не было представлено обеспечение исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

26.07.2018 г. ООО "Астро-Принт СПб" было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным пояснениям ООО "Астро-Принт СПб" не подписание контракта произошло в связи с техническим сбоем компьютера.

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношении ООО "Астро-Принт СПб" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Астро-Принт СПб" (адрес: 191167, г. Санкт-Петербург, наб. Обводного Канала, д. 23, лит. Б, пом. 40,41; ИНН 7842102831) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.