Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 10 августа 2018 г. N 2-03/01-2018

Резолютивная часть решения оглашена "10" августа 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено "24" августа 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

- руководителя Пензенского УФАС России, председателя Комиссии;

- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии;

- специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии,

в отсутствии представителей заявителя и ответчика, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев дело N 2-03/01-2018 по признакам нарушения МУП "Заря" по ОЖФ (г. Пенза, ул. Молодежная, д. 38) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Пензенское УФАС России поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "Юбилейное" (ИНН 5835067830, ОГРН 1065835034638, г. Пенза, ул. Юбилейная, д. 8) (далее - Общество) на действия Муниципального унитарного предприятия "Заря" по обслуживанию жилого фонда (далее - Предприятие, МУП "Заря" по ОЖФ), (ИНН 5835034866, ОГРН 1035802502812, г. Пенза, ул. Молодежная, д.38) по вопросу перезаключения договора водоснабжения и водоотведения N37 от 01.02.2010 г. и угрозы прекращения подачи холодного водоснабжения объекта по адресу: г. Пенза, ул. Юбилейная, д.8.

Приказом от 22.03.2018 г. N 41 возбуждено дело по признакам нарушения МУП "Заря" по ОЖФ части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном направлении ООО "Юбилейное" уведомления о перезаключении договора водоснабжения и водоотведения и в угрозе прекращения холодного водоснабжения, которое повлекло (могло повлечь) ущемление интересов ООО "Юбилейное" в сфере предпринимательской деятельности.

Определением от 22.03.2018 рассмотрение дела назначено на 17 апреля 2018 г в 10 часов 00 минут.

Определением от 10.05.2018 г. в связи с отсутствием кворума рассмотрение дела назначено на 30 мая 2018 года в 11 часов 00 минут.

Определением от 30.05.2018 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела назначено на 15 июня 2018 г. в 11 часов 00 минут.

Определением от 15 июня 2018 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела отложено до 12 июля 2018 г. в 11 часов 00 минут.

Определением от 12 июля 2018 г. в связи с заявленным ходатайством МУП "Заря" по ОЖФ рассмотрение дела отложено до 30 июля 2018 г. в 11 часов 00 минут.

На заседании 30.07.2018 г. Комиссия приняла заключение об обстоятельствах дела и огласила его. Определением Комиссии от 30.07.2018 г. рассмотрение дела было назначено на 10.08.2018 г.

Возражения на Заключение об обстоятельствах дела в Пензенское УФАС России не поступали.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему.

В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 08.08.2011 г., заключенным с ООО "Контакт", ООО "Юбилейное" арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Пенза, свх. Заря, ул. Юбилейная, д.8.

Между ООО "Юбилейное" и МУП "Заря" по ОЖФ заключен договор водоснабжения и водоотведения от 01.02.2010 г. N37 (Далее - Договор). Согласно пункта 2.1 Договора МУП "Заря" по ОЖФ поставляет ООО "Юбилейное" питьевую воду по принадлежащему ей водопроводу и принимает сточные воды в систему канализации Предприятия. Согласно пункту 2.2 Договора МУП "Заря" по ОЖФ предоставляет услуги, указанные в п. 2.1 для ООО "Юбилейное" в том числе по адресу: г. Пенза, ул. Юбилейная, д. 8.

Факт поставки питьевой воды и приема сточных вод подтверждается также выставленными МУП "Заря" по ОЖФ актами на оплату холодного водоснабжения и канализирования от 29.12.2017 г., 31.01.2017 г., 28.02.2017 г.

Из изложенного следует, что МУП "Заря" по ОЖФ осуществляет питьевое водоснабжение нежилого помещения ООО "Юбилейное" по адресу: г. Пенза, ул. Юбилейная, д.8.

В соответствии с Постановлением Главы города Пензы от 12.04.2000 г. N725 за МУП "Заря" по ОЖФ закреплены на праве хозяйственного ведения сети водоснабжения общей протяженностью 6,4 км. и сети канализации общей протяженностью 5,4 км, расположенные в г. Пензе, п. "Заря" (ранее - г. Пенза, совхоз "Заря").

Постановлением Администрации г. Пензы от 27.11.2009 N1458 "Об установлении тарифов МУП "Заря" по обслуживанию жилого фонда" МУП "Заря" по ОЖФ установлены тарифы на водоснабжение и водоотведение. Тариф на водоснабжение установлен в размере 16,87 рублей за 1 куб. м. для всех групп потребителей, на водоотведение - в размере 5,62 рублей за 1 куб. м. для всех групп потребителей.

Приказом директора МУП "Заря" по ОЖФ от 01.09.2014 N21 к тарифу на водоснабжение и водоотведение применен индекс инфляции за 2013 г. в размере 6,5%, таким образом, тариф на водоснабжение установлен в размере 17,96 рублей за 1 куб. м., для всех групп потребителей, на водоотведение - 5,98 рублей на 1 куб. м.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) определяет водоснабжение как водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" предусмотрено, что услуги по водоснабжению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Пензенским УФАС России по результатам анализа товарного рынка подготовлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке питьевого водоснабжения в границах присоединенных водопроводных сетей МУП "Заря" по ОЖФ и положения МУП "Заря" по ОЖФ на данном товарном рынке от 22.03.2018 г. (далее - аналитический отчет).

При проведении анализа о состоянии конкурентной среды на рынке питьевого водоснабжения в границах присоединенных водопроводных сетей МУП "Заря" по ОЖФ Пензенским УФАС Росси было установлено, что Предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежат: сети водоснабжения, общая протяженность - 16,4 км, артезианские скважины - 4 шт., насосная станция N1, насосная станция N2, водопроводная башня.

По результатам анализа товарного рынка установлено, что МУП "Заря" по ОЖФ занимает доминирующее положение на данном рынке в границах присоединенных водопроводных сетей на территории г. Пензы и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на указанном рынке.

Таким образом, МУП "Заря" по ОЖФ занимает доминирующее положение на товарном рынке питьевого водоснабжения в границах присоединенных водопроводных сетей с долей 100 %.

Из представленной ООО "Юбилейное" переписки с Предприятием от 21.11.2017 г. б/н следует, что МУП "Заря" по ОЖФ направило в адрес ООО "Юбилейное" уведомление о необходимости представления в срок до 24.11.2017 г. документов для перезаключения договора на водоснабжение и водоотведение согласно Приложению N1, в противном случае будет произведено отключение от подачи ХВС. Согласно Приложению N1 в адрес Предприятия необходимо направить технический паспорт на здание, свидетельство о государственной регистрации права, паспорт гражданина (собственник), реквизиты, договор на водоснабжение и водоотведение предыдущий.

12.02.2018 МУП "Заря" по ОЖФ направило в адрес собственника объекта ООО "Контакт" технические условия для технологического присоединения к водопроводным и канализационным сетям МУП "Заря" по ОЖФ от 12.02.2018 N45. В Технических условиях указано, что МУП "Заря" по ОЖФ разрешает подключение нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Юбилейная, д.8 к водопроводным и канализационным сетям при выполнении условий, указанных в технических условиях.

Вместе с тем, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 возможность повторного подключения объекта капитального строительства к сетям холодного водоснабжения и водоотведения не предусмотрена.

Общие правила осуществления холодного водоснабжения определены Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения).

Согласно п. 69 Правил холодного водоснабжения и водоотведения условия и сроки, в течение которых организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, определяются в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение, вправе отказаться от исполнения договора водоснабжения и (или) водоотведения в одностороннем порядке, в случае, если в течение 60 дней со дня прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения по причинам, предусмотренным пунктом 5 части 1, пунктами 4, 8 и 9 части 3 настоящей статьи, абонент не устранил указанных причин.

Основаниями для прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения по причинам, предусмотренным пунктом 5 части 1, пунктами 4, 8 и 9 части 3 ст. 21 являются:

5) воспрепятствование абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод;

4) отсутствие у абонента плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов;

8) наличие у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;

9) воспрепятствование абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

Представленные материалы указывают, что предусмотренные законом основания для одностороннего отказа от исполнения договора и прекращения водоснабжения у Предприятия отсутствовали.

Таким образом, у МУП "Заря" по ОЖФ отсутствовали основания для направления ООО "Юбилейное" уведомления об отключении подачи холодного водоснабжения в случае отказа от перезаключения договора водоснабжения и осуществления повторного подключения (технологического присоединения) к водопроводным и канализационным сетям Предприятия.

МУП "Заря" по ОЖФ, злоупотребляя доминирующим положением, своими действиями необоснованно создало угрозу прекращения холодного водоснабжения вышеуказанного объекта для ООО "Юбилейное" поскольку, в случае невыполнения поставленных Предприятием условий, будет произведено отключение подачи водоснабжения.

Письмом, поступившим в Пензенское УФАС России 11.04.2018 г. ООО "Юбилейное" сообщило, что считает действия МУП "Заря" по ОЖФ незаконными и нарушающими права Общества в сфере предпринимательской деятельности, в отсутствие водоснабжения не возможна деятельность магазинов по продаже продуктов питания. Общество будет нести убытки, что может привести к ликвидации, банкротству, потере рабочих мест.

Таким образом, необоснованное прекращение договорных отношений между МУП "Заря" по ОЖФ и ООО "Юбилейное" приведет к невозможности Обществом ведения предпринимательской деятельности, что повлечет (может повлечь) ущемление интересов ООО "Юбилейное" в сфере предпринимательской деятельности.

09.08.2018 г. в Пензенское УФАС России поступило заявление ООО "Юбилейное" об отзыве жалобы в отношении МУП "Заря" по ОЖФ. Сведений о прекращении ущемления интересов ООО "Юбилейное" действиями МУП "Заря" по ОЖФ в сфере предпринимательской деятельности в заявлении не содержится.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 2-03/01-2018 информации об отзыве уведомления, содержащего угрозу отключения холодного водоснабжения от 21.11.2017 г. в Пензенское УФАС России не поступало.

Таким образом, угроза прекращения холодного водоснабжения объекта ООО "Юбилейное" по адресу: г. Пенза, ул. Юбилейная, д.8 на дату принятия решения по делу сохраняется.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, в действиях МУП "Заря" по ОЖФ, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением путем создания угрозы прекращения холодного водоснабжения объекта по адресу: г. Пенза, ул. Юбилейная, д.8 для ООО "Юбилейное" усматривается нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которое повлекло (могло повлечь) ущемление интересов ООО "Юбилейное" в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать действия Муниципального унитарного предприятия "Заря" по обслуживанию жилого фонда (ИНН 5835034866, ОГРН 1035802502812, г. Пенза, ул. Молодежная, д.38), выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем создания угрозы прекращения холодного водоснабжения объекта по адресу: г. Пенза, ул. Юбилейная, д.8 для ООО "Юбилейное", которые повлекли (могли повлечь) ущемление интересов ООО "Юбилейное" в сфере предпринимательской деятельности, нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать МУП "Заря" по ОЖФ предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии
Члены комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ N 2-03/01-2018

"24" августа 2018 г. г. Пенза

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

- руководителя Пензенского УФАС России, председателя Комиссии;

- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии;

- специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "24" августа 2018 г. по делу N 2-03/01-2018 о нарушении Муниципальным унитарным предприятием "Заря" по обслуживанию жилого фонда (ИНН 5835034866, ОГРН 1035802502812, г. Пенза, ул. Молодежная, д.38) (далее - Предприятие, МУП "Заря" по ОЖФ) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МУП "Заря" по ОЖФ в срок до 15.09.2018 г. прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением путем создания угрозы прекращения холодного водоснабжения объекта по адресу: г. Пенза, ул. Юбилейная, д.8 для ООО "Юбилейное", которое повлекло (могло повлечь) ущемление интересов ООО "Юбилейное" в сфере предпринимательской деятельности, а именно: отозвать уведомление от 21.11.2017 г. N б/н, содержащее угрозу прекращения холодного водоснабжения объекта ООО "Юбилейное".

О выполнении настоящего Предписания МУП "Заря" по ОЖФ письменно сообщить в Пензенское УФАС России в срок не позднее пяти дней со дня его выполнения, с приложением подтверждающих документов.

Председатель Комиссии
Члены комиссии

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.