Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 4 сентября 2018 г. N 71-ОВ-18

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

С <_> - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

О<_> - начальник отдела контроля органов власти;

З<_> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

от конкурсного управляющего А<_> - Ш<_> (по доверенности);

ИП глава К(Ф)Х Мазанько <_> - лично,

рассмотрев жалобу ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_> (вх. N 189856 от 15.08.2018 г.) на действия организатора торгов - конкурсного управляющего А<_> при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Берендей" (N сообщения 2310275) в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП главы К(Ф)Х Мазанько<_> (далее - Заявитель) (вх. N 189856 от 15.08.2018 г.) на действия организатора торгов - конкурсного управляющего А<_> (далее - Организатор торгов) при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Берендей" (N сообщения 2310275).

Из содержания жалобы следует, что 02.12.2017 г. в газете "Коммерсантъ", 13.12.2017 г. на сайте ЕФРСБ (сообщение N 2310275), на ЭТП "РАД", Организатором торгов размещено сообщение о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Берендей".

15.03.2018 г. в 07 час. 54 мин. 53007 сек. (в период снижения цены лота с 06.03.2018 г. по 15.03.2018 г.) заявителем была подана заявка на участие в вышеуказанных торгах, а также перечислен задаток в размере 425 970 руб. в счет обеспечения заявки на участие в торгах.

Указанная заявка была зарегистрирована на ЭТП "РАД" 15.03.2018 г. в 07. час. 55 мин. 26 сек. заявке присвоен порядковый номер 1.

19.03.2018 г. на основании определения Арбитражного суда Алтайского края по делу NА03-038/2017 от 19.03.2018 г. об удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер, организатором торгов - конкурсным управляющим А<_>, торги по реализации имущества ООО "Берендей" были приостановлены, а заявка ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_> рассмотрена не была.

Позднее, определением Арбитражного суда Алтайского края от 20.07.2018 г. по делу NА03-5038/2017 от 19.03.2018 г. ранее наложенные обеспечительные меры отменены.

09.08.2018 г. в ЕФРСБ за N 2935346 Организатором торгов размещено сообщение об изменении объявления о проведении торгов, в соответствии с которым, торги по реализации имущественного комплекса ООО "Берендей" на электронной торговой площадке ЭТП "РАД" возобновляются, начиная с 11 периода снижения цены (текущая цена предложения на периоде - 4 259 700,00 руб.).

Заявитель считает, что в результате неправомерных действий Организатора торгов, заявка ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_> N 1 от 15.03.2018 г., поступившая в период с 06.03.2018 08:00 по 15.03.2018 08:00 не была рассмотрена.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 24.08.2018 г. в 10-00 час., однако 23.08.2018 г. в адрес антимонопольного органа поступило ходатайство от организатора торгов - конкурсного управляющего А<_> об отложении рассмотрения жалобы в связи с невозможностью присутствия на заседании комиссии 24.08.2018 г. и представления мотивированного отзыва по жалобе в установленные сроки.

На основании чего уведомлением исх N 3329/9 от 24.08.2018 г. рассмотрение жалобы N 71-ОВ-18 было отложено на 15-00 час. 04.09.2018 г.

04.09.2018 г. от Заявителя поступила уточненная жалоба на действия организатора торгов - конкурсного управляющего А<_> при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Берендей" согласно которой 29.08.2018 г. на сайте ЭТП "РАД" размещен Протокол об определении участников продажи в электронной форме посредством публичного предложения имущества должника ООО "Берендей", согласно которому в период после возобновления торгов с 20.08.2018 г. по 27.08.2018 г. поступили следующие заявки:

- от ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_> номер, дата и время поступления - 111824-ИД, 21.08.2018 г. в 07:54:53;

- от Ф<_> номер, дата и время поступления - 123149-ИД, 27.08.2018 г. в 02:49:55;

- М<_> номер, дата и время поступления - 123153-ИД, 27.08.2018 г. в 06:29:01;

- от Ш<_> номер, дата и время поступления - 123154-ИД, 27.08.2018 г. в 07:16:55.

Из подавших заявки на участие в торгах по продаже имущества должника - ООО "Берендей" заявителей, к участию в торгах допущен только один заявитель - Ф<_>, подавший заявку 27.08.2018 г. в 02:49:55.

Заявка ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_> не была допущена к участию в торгах по причине того, что поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Согласно Протоколу о результатах продажи в электронной форме посредством публичного предложения имущества должника от 29.08.2018 г., победителем торгов по лоту N1 признан единственный допущенный участник - Ф<_> с предложением о цене имущества должника в размере - 4 444 444.44 руб.

Вместе с тем, ИП глава К(Ф)Х Мазанько<_>, 21.08.2018 г. в 07:54:53 заявку не подавал.

Единственная заявка ИП Мазанько <_> N 1 с предложением о цене имущества должника в размере 4 265 000 руб., поступившая 15.03.2018 г. (в период действия публичного предложения цены по логу N 1 в размере 4 259 700 руб. с 06.03.2018 по 08:00 15.03.2018 08:00), которая соответствовала всем предъявленным в сообщении о проведении торгов требованиям и оснований для ее отклонения не имелось, в протоколе об определении участников отсутствует и организатором торгов -конкурсным управляющим А<_> не рассматривалась.

Заявитель считает, что возобновление торгов с периода, который был завершен до даты и времени приостановления торгов на основании судебного акта и в течение которого были поданы и не отозваны заявки на участие в торгах, не правомерно.

Поскольку в период, завершенный до приостановления торгов, поступила заявка, подлежащая рассмотрению, оснований для продолжения торгов в период действия публичного предложения цены по лоту N1 в размере 4 259 700 руб., у конкурсного управляющего не имелось.

На заседании Комиссии Заявитель доводы жалобы поддержал.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии ИП глава К(Ф)Х Мазанько <_> заявил о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действия организатор торгов - конкурсного управляющего А<_>.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобами не согласился, а также пояснил, что 02.12.2017 г. в газете "Коммерсантъ", 13.12.2017 г. на сайте ЕФРСБ (сообщение N 2310275), на ЭТП "РАД", Организатором торгов размещено сообщение о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Берендей".

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 02.06.2016 г. по делу N А03-7406/2016 ООО "Берендей" (ОГРН 1092208004074, ИНН 2263025376; 658042, с. Зудилово Первомайского района Алтайского края) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден А<_>.

Пунктом. 5.2. Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России" (далее - Приказ N 495) установлен 5 (пяти) дневный срок формирования протокола по установлению участников торгов в форме публичного предложения.

В последний день срока рассмотрения заявок, 19.03.2018 г. арбитражным судом Алтайского края по делу N А03-5038/2017 было вынесено определение об удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер, согласно которому конкурсному управляющему А<_> запрещается производить реализацию имущества должника - ООО "Берендей" в связи, с чем торги по реализации имущества должника были приостановлены.

Таким образом, заявка ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_> не была рассмотрена конкурсным управляющим в силу объективных причин не зависящих от А<_>

После отмены указанных обеспечительных мер, Организатором торгов от залогового кредитора АО "Россельзозбанк" получено уведомление о изменении порядка продажи с требованием возобновить торги начав с этапа, истечение которого предшествовало применению обеспечительных мер.

В дальнейшем 08.08.2018 г. в ЕФРСБ Организатором торгов размещено сообщение N 2933267, которое в последствии было изменено сообщением N 2935346 в связи с допущенной технической ошибкой, в соответствии с которым, торги по реализации имущественного комплекса ООО "Берендей" на электронной торговой площадке ЭТП "РАД" возобновляются, начиная с 11 периода снижения цены (текущая цена предложения на периоде - 4 259 700,00 руб.).

При этом заявка ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_>не была отклонена до возобновления торгов, а была рассмотрена в ходе проведения возобновленных торгов, так в период после возобновления торгов с 20.08.2018 г. по 27.08.2018 г. на ряду с уже зарегистрированной заявкой М<_> на участие в торгах поступило еще 3 заявки. После определения участников торгов по реализации имущества должника ООО "Берендей" Организатором торгов было принято решение о недопуске заявки ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_> к участию в торгах по причине не поступления задатка от участника на счета, указанные в сообщении о проведении торгов.

В соответствии с сообщениями о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Берендей": Задаток - 10% от суммы предложения, должен быть зачислен до даты подачи заявки.

Так задаток перечисленный Заявителем с целью обеспечения заявки на участие в вышеуказанных торгах в размере - 425 970 руб. составляет менее 10% от предложенной им стоимости имущества должника в связи с чем заявка ИП Главы К(Ф)Х Мазанько <_> была недопущена к участию в торгах.

По вопросу присвоения заявке ИП Главы К(Ф)Х Мазанько <_> даты регистрации на ЭТП - 21.08.2018 г. в 07:54:53 отраженной в протоколе об определении участников торгов, представитель Организатора торгов пояснил, что указанная дата присваивается непосредственно электронной площадкой. В ходе определения участников торгов 29.08.2018 г. была рассмотрена заявка ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_> поступившая 15.03.2018 г.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

02.12.2017 г. в газете "Коммерсантъ", 13.12.2017 г. на сайте ЕФРСБ (сообщение N 2310275), на ЭТП "РАД", Организатором торгов размещено сообщение о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Берендей".

В период снижения цены лота с 06.03.2018 г. по 15.03.2018 г. на участие в вышеуказанных торгах поступила заявка от ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_>, указанная заявка была зарегистрирована на ЭТП "РАД" 15.03.2018 г. в 07. час. 55 мин. 26 сек. заявке присвоен порядковый номер 1.

В соответствии с п. 5.2. Приказа N 495 при проведении торгов в форме публичного предложения определение участников торгов осуществляется с учетом положений, предусмотренных настоящим пунктом.

Оператор электронной площадки направляет организатору торгов все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для определенного периода проведения торгов, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки не позднее тридцати минут после наступления одного из следующих случаев:

- завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка;

- окончания периода проведения торгов.

Если имеются заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для соответствующего периода проведения торгов, организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки не позднее пяти календарных дней после наступления одного из следующих случаев:

- завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка;

- окончания периода проведения торгов.

19.03.2018 г. арбитражным судом Алтайского края вынесено определение по делу N А03-5038/2017 об удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в соответствии с которым Организатору торгов запрещено производить реализацию имущества должника ООО "Берендей" в связи, с чем торги по реализации имущества должника были приостановлены.

20.07.2018 г. арбитражным судом Алтайского края вынесено определение по делу N А03-5038/2017 об отказе в удовлетворении заявления о признании сделки должника недействительной и применении последствий недействительности сделки в соответствии, с которым ранее наложенные обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда Алтайского края от 19.03.2018 г. по делу А03-5038/2017 были отменены.

03.08.2018 г. в адрес Организатора торгов от залогового кредитора - АО "Россельхозбанк" поступило письмо исх. N 018-39-15 от 03.08.2018 г. о возобновлении торгов по реализации имущества должника - ООО "Берендей" в связи с отменой ранее наложенных обеспечительных мер начиная с этапа, истечение которого предшествовало применению вышеуказанных обеспечительных мер.

08.08.2018 г. на сайте ЕФРСБ Организатором торгов размещено сообщение N 2933267, которое в последствии было изменено сообщением N 2935346 в связи с допущенной технической ошибкой, в соответствии с которым, торги по реализации имущественного комплекса ООО "Берендей" на электронной торговой площадке ЭТП "РАД" возобновляются, начиная с 11 периода снижения цены.

В соответствии с протоколом об определении участников продажи в электронной форме посредством публичного предложения имущества должника - ООО "Берендей" от 29.08.2018 г. на участие в торгах в период после возобновления торгов с 20.08.2018 г. по 27.08.2018 г. поступили следующие заявки:

- от ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_> номер, дата и время поступления - 111824-ИД, 21.08.2018 г. в 07:54:53;

- от Ф<_> номер, дата и время поступления - 123149-ИД, 27.08.2018 г. в 02:49:55;

- М<_> номер, дата и время поступления - 123153-ИД, 27.08.2018 г. в 06:29:01;

- от Ш<_>. номер, дата и время поступления - 123154-ИД, 27.08.2018 г. в 07:16:55.

Заявка ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_> не была допущена к участию в торгах по причине того, что поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Согласно протоколу о результатах продажи в электронной форме посредством публичного предложения имущества должника - ООО "Берендей" победителем торгов по лоту N1 признан - Ф<_> с предложением о цене имущества должника в размере - 4 444 444.44 руб.

Таким образом, заявка ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_> от 15.03.2018 г. была рассмотрена в ходе проведения возобновленных торгов в период после возобновления торгов с 20.08.2018 г. по 27.08.2018 г.

В соответствии с абз. 10 ч. 8 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) размер задатка для участия в торгах устанавливается внешним управляющим и не должен превышать двадцать процентов начальной цены продажи предприятия.

Частью 12 ст. 110 Закона о банкротстве установлено, что решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

- представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

- поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

09.11.2017 г. залоговым кредитором - АО "Россельхозбанк" утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника ООО "Берендей" являющегося предметом залога АО "Россельхозбанк", посредством публичного предложения (далее - Положение).

В соответствии с п. 3.1. Раздела 3 Положения размер задатка по торгам составляет 10 (десять) процентов.

Согласно п. 6.1. Раздела 6 Положения в случае несоответствия представленной заявки требованиям, установленным Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и настоящим Положением, или не подтверждения поступления задатка от Заявителя, Организатор торгов принимает решение об отказе в признании Заявителя участником торгов с указанием основания, по которому Заявитель не признается участником торгов.

В соответствии с сообщениями о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Берендей" опубликованными в газете "Коммерсантъ", на сайте ЕФРСБ, на ЭТП "РАД" задаток в размере 10% от суммы предложения, должен быть зачислен до даты подачи заявки.

15.03.2018 г. ИП главой К(Ф)Х Мазанько <_> в счет обеспечения заявки на участие в вышеуказанных торгах был перечислен задаток в размере - 425 970 руб. что подтверждается платежным поручением N 23 от 14.03.2018 г.

Предложение о цене имущества должника - ООО "Берендей" указанное в заявке ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_> составляет - 4 265 000.00 руб.

Таким образом, перечисленный Заявителем с целью обеспечения заявки на участие в торгах задаток в размере - 425 970 руб. составляет менее 10% от предложенной им стоимости имущества должника в связи с чем заявка ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_>. не была допущена к участию в торгах.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_> - необоснованной

2. Передать жалобу ИП главы К(Ф)Х Мазанько <_> уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения на предмет нарушения антимонопольного законодательства

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии _______________________________ С<_>

Члены комиссии _______________________________ О<_>

_______________________________ З<_>