Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 3 сентября 2018 г. N 07/2293-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

"_"

рассмотрев жалобу ООО "Тепло Трейд Регион" (вх. N 2595/09 от 24.08.2018 г.) на действия организатора торгов - Администрацию Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее Организатор торгов) при проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества - объектов теплоснабжения муниципального образования Скворцовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым находящихся на территории Скворцовского сельского поселения, с целью организации выполнения работ по предоставлению услуг теплоснабжения потребителям Скворцовского сельского поселения (извещение на сайте torgi.gov.ru N 190718/25062463/02, Лот N 1),

в присутствии представителя организатора торгов - главы администрации Скворцовского сельского поселения Дермояна Р.Ю.,

в отсутствии заявителя;

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

24.08.2018 г. в Крымское УФАС России поступила жалоба ООО "Тепло Трейд Регион" (вх. N 2595/09) на действия организатора торгов - Администрацию Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым при проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества - объектов теплоснабжения муниципального образования Скворцовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым находящихся на территории Скворцовского сельского поселения, с целью организации выполнения работ по предоставлению услуг теплоснабжения потребителям Скворцовского сельского поселения (извещение на сайте torgi.gov.ru N 190718/25062463/02, Лот N 1).

По мнению заявителя, организатором торгов в нарушение требований действующего законодательства установлен незаконный критерий оценки заявок, что привело к неправомерному отказу в допуске к участию в конкурсе заявку ООО "Тепло Трейд Регион".

В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

Конкурсная документация по извещению N 190718/25062463/02 разработана в соответствии с Гражданским кодексом, Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N135-ФЗ, Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее Правила), иными нормативно-правовыми актам.

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 2 от 22.08.2018 г. ООО "Тепло Трейд Регион" отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.3.3.1, 3.3.2, 3.3.3 конкурсной документации на проведение открытого конкурса, а также пп. 4 п. 24 п. 24.1 Правил.

В п. 3.3 раздела 3 конкурсной документации указано, что основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является, в том числе, в случае: непредставления документов, определенных в разделе 9 конкурсной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений (пп. 3.3.1); несоответствия претендента требованиям, установленным настоящим разделом документации (пп. 3.3.2); несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным в разделе 10 конкурсной документации (пп. 3.3.3).

Подпунктом 3.2.3 раздела 3 конкурсной документации установлено требование о наличии у претендента на конкурс опыта работы, связанного с предметом конкурса (в сфере услуг теплоснабжения).

Требования к содержанию заявки на участие в конкурсе установлены в п. 9.6 конкурсной документации, который предусматривает, что заявка должна содержать, в том числе, акты выполненных работ, договора, характеризующие наличие опыта работы связанного с предметом конкурса (в сфере услуг теплоснабжения, отопления).

В силу п. 25 Правил проведения конкурсов или аукционов отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме указанных в п. 24 и п. 24.1 данных Правил, не допускается.

Согласно п. 37 Правил проведения торгов не допускается включение в конкурсную документацию (в том числе в форме требований к объему, перечню, качеству и срокам работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требований к качеству, техническим характеристикам, товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества) требований к участнику конкурса (в том числе требований к квалификации участника конкурса, включая наличие у участника конкурса опыта работы), а также требований к его деловой репутации, требований наличия у участника конкурса производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов.

Как установлено Комиссией Крымского УФАС России, конкурсная документация по проведению конкурса на право заключения договоров аренды объектов теплоснабжения содержит требование к участнику конкурса о наличии опыта работы, связанного с предметом конкурса (в сфере услуг теплоснабжения), что запрещено п. 37 Правил и, соответственно, является незаконным.

Таким образом, организатором торгов при формировании и утверждении конкурсной документации допущено нарушение, приводящее к ограничению круга участников торгов.

Доводы жалобы антимонопольным органом признаны обоснованными.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1. ч. 1 ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Крымского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Тепло Трейд Регион" (вх. N 2595/09 от 24.08.2018 г.) на действия организатора торгов - Администрацию Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым при проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества - объектов теплоснабжения по извещению N 190718/25062463/02, обоснованной.

Выдать Организатору торгов, обязательное для исполнения, предписание.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Предписание

о совершении действий, направленных на устранение нарушений

порядка проведения торгов

г. г. Симферополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии "..."

на основании решения от 31.08.2018 г. принятого по результатам рассмотрения жалобы от 24.08.2018 г. (вх. N 2595/09) ООО "Тепло Трейд Регион" на действия организатора торгов - Администрацию Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым при проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества - объектов теплоснабжения муниципального образования Скворцовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым находящихся на территории Скворцовского сельского поселения, с целью организации выполнения работ по предоставлению услуг теплоснабжения потребителям Скворцовского сельского поселения (извещение на сайте torgi.gov.ru N 190718/25062463/02, Лот N 1),

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Организатору торгов - Администрацию Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в срок до 15 сентября 2018 г.:

- отменить торги по извещению N 190718/25062463/02;

- разместить соответствующую информацию об отмене торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.torgi.gov.ru).

В срок не позднее трех рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.