Приложение. Городская целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности жилищного фонда и учреждений бюджетной сферы в городе Юрге на 2006-2008 годы"

Приложение

к постановлению городского

Совета народных депутатов

от 23 ноября 2005 г. N 67

Городская целевая программа
"Обеспечение первичных мер пожарной безопасности жилищного фонда
и учреждений бюджетной сферы в городе Юрге на 2006-2008 годы"

Паспорт

Наименование Программы Основание для разработки Программы Муниципальный заказчик Основные разработчики Программы Цель Программы Задачи программы Сроки и этапы реализации Перечень основных мероприятий Программы Основные исполнители Программы Объемы и источники финансирования Программы Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Система организации контроля за исполнением Программы

Городская целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности жилищного фонда и учреждений социальной сферы в городе Юрге на 2005-2008 годы" Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", решение Правительства РФ от 10.04.2003 г., Закон Кемеровской области от 06.10.1997 N 33-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности", решение областной КЧС от 15.07.2005 г. N 6 Администрация города Юрги Администрация города Юрги, Управление по городу Юрге ГУ МЧС России по Кемеровской области, Отдел государственного пожарного надзора г. Юрги ГУМЧС России по КО, управление социальной защиты населения, муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница г. Юрги" Создание безопасных условий деятельности учреждений социальной сферы, обеспечение необходимых условий укрепления пожарной безопасности объектов города Юрги, защиты жизни и здоровья населения, безопасной жизнедеятельности города Юрги, повышение уровня знаний населения по пожарной безопасности Создание необходимых условий для предупреждения и тушения пожаров; Ограничение последствий от возможных пожаров; Совершенствование противопожарной пропаганды; Повышение качества организации обучения населения мерам пожарной безопасности; Предупреждение террористических актов Программа реализуется в 2 этапа: 1 этап (2006г.) - подготовка и реализация первоочередных мероприятий, подготовка нормативной базы, организация обучения населения мерам пожарной безопасности; 2 этап (2007-2008гг.) - проведение мероприятий по предупреждению пожаров и террористических актов Определение мер по профилактике и предупреждению пожаров; Организация и укрепление пожарной охраны; Создание и организация работы противопожарных формирований, добровольной пожарной охраны, дружин юных пожарных, общественности; Совершенствование противопожарной пропаганды, информационного обеспечения, обучения населения в области пожарной безопасности; Организация и популяризация пожарно-спасательного спорта; Определение мер по предупреждению террористических актов Управление по городу Юрге ГУ МЧС России по Кемеровской области, Администрация города, руководители предприятий, учреждений, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности Мероприятия Программы финансируются из бюджета города Юрги по данной программе, а также за счет привлечения средств из областного бюджета, целевых внебюджетных источников (организаций, предприятий, учреждений) Сокращение количества пожаров и материальных потерь от них, снижение гибели и травматизма людей при пожарах, информированность населения о возможных последствиях пожаров, повышение уровня культуры населения в вопросах обеспечения пожарной безопасности, овладение населением элементарными навыками тушения и предотвращения распространения пожаров, сохранение жизни и здоровья населения Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Управление по городу Юрге ГУ МЧС России по Кемеровской области с ежегодным информированием Администрации города до 2009 года к 1 февраля

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными
методами

В настоящее время в г. Юрге состояние дел в области пожарной безопасности вызывает серьезные опасения, масштабы потерь от пожаров не сопоставимы с ростом развития территории. Руководителями предприятий, организаций и населением не осуществляется комплекс мер, направленных на защиту жизни, здоровья и имущества от пожаров.

Так,# в 2004 году в г. Юрге произошло 118 пожаров (2003 - 166 пожаров). Прямые материальные потери составили порядка 2,7 миллионов рублей. При пожарах погибло 9 человек (в 2003г. - 6 чел.), семь человек получили травмы и ожоги. Огнем уничтожено или повреждено 162 строения, 3889 кв.м. поэтажной застройки, что составляет 32% от вводимой ежегодно площади жилых домов.

Относительные показатели по пожарам на территории города Юрги

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Пожары (количество)/на 10 тыс. чел.	148/17,4	116/13,6	118/13,8
Гибель людей (количество)/на 10 тыс. чел.	10/1,76	6/0,7	9/1,5
Ущерб от одного пожара (тыс. руб.)	13,5	10,8	22,9
Ущерб на одного человека (руб.)	26,7	14,7	31,7

Основная доля пожаров в городе приходится на пожары в жилом фонде. В 2004 г. количество пожаров в жилом секторе составило 75 (66% от общего количества), увеличившись относительно 2003 года на 24 процентных пункта. Материальные потери составили порядка миллиона рублей.

Основными причинами возникновения пожаров являются: нарушение правил пожарной безопасности при монтаже и эксплуатации электрооборудования (9%), при проведении сварочных работ (4%), при эксплуатации оборудования (9%), из-за небрежности или неосторожного обращения с огнем (57%).

Структура произошедших пожаров по социальному положению граждан такова: большинство пожаров возникает по вине безработных граждан (27%), лиц без определенного занятия (24%), малоимущих граждан (22%).

Кроме того, ситуация в области пожарной безопасности усугубляется многочисленными нарушениями руководителями учреждений и предприятий законодательства о пожарной безопасности, неудовлетворительной организацией профилактических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в культурно-зрелищных учреждениях, детских дошкольных, учебных заведениях, учреждениях здравоохранения, на объектах жилого фонда. Объекты эксплуатируются с нарушениями пожарной безопасности, требуют капитального ремонта электрохозяйства. Основное количество объектов не оборудованы установками пожарной автоматики и пожаротушения, а имеющиеся системы пожарной автоматики в большинстве случаев находятся в неисправном состоянии. Вопреки предписаниям# многие учебные заведения, объекты продолжают эксплуатироваться с нарушениями требований пожарной безопасности.

За последние годы значительно сократилось число добровольных пожарных дружин и объединений пожарной охраны. Необходимо финансирование мероприятий, направленных на проведение в городе Юрге противопожарной пропаганды, и обучение населения города мерам пожарной безопасности.

Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов местного самоуправления, предприятий и организаций.

При жестком ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное решение разносторонних задач в области пожарной безопасности, предупреждения террористических актов возможно лишь с использованием программно-целевых методов.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью настоящей Программы является обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, предупреждение террористических актов, защиты жизни и здоровья населения города Юрги.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

совершенствование противопожарной пропаганды;

предупреждение и тушение пожаров;

организация обучения населения мерам пожарной безопасности;

предупреждение террористических мероприятий.

Решение комплекса проблем правового и социального характера по обеспечению пожарной безопасности, изложенных в Программе, сократит потери и уменьшит гибель и травмирование людей на пожаре, позволит использовать внебюджетные источники финансирования, развить пожарную охрану и повысить пожарную безопасность в городе Юрге, снизить степень угрозы и проведения террористических актов.

Программу предполагается осуществить до 2009 года.

На первом этапе (2006 г.) предстоит подготовить и приступить к реализации первоочередных мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, предупреждению террористических актов, усилить противопожарную пропаганду и организовать обучение населения мерам пожарной безопасности.

На втором этапе (2007-2008гг.) полностью реализовать запланированные мероприятия по предупреждению пожаров и террористических актов.

3. Система программных мероприятий

Основными мероприятиями Программы являются:

определение мер по профилактике и предупреждению пожаров;

организация и укрепление пожарной охраны;

создание и организация работы противопожарных формирований, добровольной пожарной охраны, дружин юных пожарных, общественности;

совершенствование противопожарной пропаганды, информационного обеспечения, обучения населения в области пожарной безопасности;

популяризация пожарно-прикладного спорта;

определение мер по предупреждению террористических актов.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы финансируются целевым назначением из городского бюджета города Юрги в пределах средств по данной программе, а также за счет привлечения средств из областного бюджета, целевого привлечения внебюджетных источников (организаций, предприятий, учреждений).

5. Механизм реализации Программы. Организация управления Программы
и контроль за ходом ее реализации

В целях оперативного управления реализацией городской целевой программы распоряжением Главы города утверждается рабочая группа, возглавляемая первым заместителем Главы города, ответственным за выполнение целевой программы.

Управления, отделы Администрации города Юрги, предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории города Юрги, указанные в графе "Исполнитель" раздела "Система программных мероприятий", выделенные жирным шрифтом, являются ответственными за выполнение мероприятий,# и представляют отчеты о ходе работы в Управление по городу Юрге ГУ МЧС России по Кемеровской области к 15 января ежегодно до 2009 года. Управление по городу Юрге ГУ МЧС России по Кемеровской области к 1 февраля ежегодно информирует Главу города о ходе выполнения Программы. Для выполнения конкретных мероприятий могут создаваться межведомственные группы.

Муниципальный заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизмам реализации Программы, состав исполнителей.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению Главы города могут быть рассмотрены на расширенных совещаниях при Главе города Юрги.

6. Оценка эффективности результатов реализации Программы

Выполнение намеченных в Программе мероприятий предполагает:

- уменьшение числа погибших и травмированных при пожаре людей;

- относительное сокращение числа пожаров и материальных потерь от них;

- создание эффективной скоординированной системы пожарной безопасности;

- совершенствование правового, нормативного и организационного обеспечения пожарной безопасности;

- укрепление системы противопожарной подготовки населения;

- определение и обеспечение приоритетных и перспективных направлений совершенствования работы в области обеспечения пожарной безопасности;

- снижение степени угрозы и проведения террористических актов.

Мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности жилищного фонда
и учреждений бюджетной сферы в городе Юрге на 2006-2008 годы

Мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Финансирование (тыс. руб.)
			Всего		В том числе по годам
					2006		2007		2008
			Обл. бюд.	Гор. бюд.	Обл. бюд.	Гор. бюд.	Обл. бюд.	Гор. бюд.	Обл. бюд.	Гор. бюд.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Совершенствование нормативно-правовой базы пожарной безопасности
1.1. Приступить к реализации мер, предусмотренных в Положении об организации системы обучения населения города Юрги	ВДПО ГУМЧС	Постоянно	-		-		-		-	-
1.2. Разработать и утвердить Положение о добровольных пожарных формированиях	ГУМЧС
1.3. Подготовить и утвердить перечень объектов и учреждений, в которых необходимо создание добровольной пожарной охраны	ГУМЧС ОГПН N 10 ОГПС N 17	До 01.02.2006 г.	-		-		-		-	-
1.4. Разработать и утвердить порядок и условия проведения общественных смотров по противопожарной безопасности жилых домов, торговых предприятий, общественных, культурных, спортивных, общеобразовательных учреждений	ГУМЧС ВДПО УК "ЖКХ" ОПРиУ Управление образованием Управление культуры УСЗН КФКиС МУЗ "ЦГБ" ОГПН N 10	До 01.04.2006 г.	-		-		-		-	-
2. Совершенствование противопожарной пропаганды
2.1. Подготовить серии буклетов, брошюр, учебных пособий, плакатов и памяток по наиболее актуальным вопросам пожарной безопасности; Организовать выпуск данной продукции; Использовать информационный материал в области пожарной безопасности при проведении профилактической работы среди населения	ВДПО ГП КО ЮППО ГУ МЧС ОГПН N 10 ОГПС N 17 ВДПО УК "ЖКХ" Управление образованием Управление культуры УСЗН КФКиС МУЗ "ЦГБ"	До 01.06.2006 г. постоянно постоянно		105		96		4		5
2.2. Приобрести циклы обучающих роликов, пропагандирующих меры пожарной безопасности, предупреждения пожаров и методы спасения людей	УК "ЖКХ" Управление образованием Управление культуры УСЗН КФКиС МУЗ "ЦГБ"	До 01.10.2006 г.
2.3.Проводить обязательное обучение учащихся правилам пожарной безопасности в процессе изучения школьных дисциплин, а также в дошкольных образовательных учреждениях с использованием методических пособий для детей дошкольного возраста	Управление образованием ГУМЧС ОГПН N 10	постоянно		-	-		-		-	-
2.4. Проводить в общеобразовательных школах, учреждениях дополнительного образования, летних оздоровительных лагерях соревнования команд ДЮП, тематические вечера, викторины, показ видеофильмов по профилактике пожаров и действиям в случае их возникновения	Управление образованием Управление культуры КФКиС ГУМЧС ОГПН N 10 ОГПС N 17	постоянно		81		24		27		30
2.5. Организовать общественный смотр (месячник) по противопожарной безопасности жилых домов, торговых предприятий, общеобразовательных учреждений, учреждений культуры, спорта и т.д.	ГУМЧС ВДПО ОГПН N 10 ОГПС N 17	Постоянно		24		7		8		9
2.6. Согласовать места, тематику, организовать изготовление и установку стендов противопожарной агитации	ОГПН N 10 ОАиГ ВДПО УК "ЖКХ" Отдел по развитию ЖКХ ОГПС N 17	До 01.04.2006 г.		15		5		5		5
3. Предупреждение пожаров и предотвращение гибели людей
3.1. Осуществлять контроль по обеспечению первичных мер пожарной безопасности руководителями учреждений, предприятий, организаций различных форм собственности, лицами, проживающими в частном секторе, ЖСК, ТСЖ	ОГПН N 10 ГУ МЧС	Постоянно	-		-		-		-	-
3.2. Организовать учет одиноких и престарелых людей, проживающих в домах с печным отоплением и имеющих ветхую электропроводку в хозяйствах частного жилого сектора	УСЗН	До 01.03.2006 г.
3.3. Провести ремонт печей, ветхой проводки в домах частного сектора для социально-незащищенных категорий граждан	УК "ЖКХ" УСЗН	постоянно		600		200		200		200
3.4. Провести паспортизацию пожарных гидрантов, закрепить их за ответственными лицами и организациями, установить указатели, провести ремонт неисправных пожарных гидрантов	МУП "Горводоканал"	До 01.03.2006 г.	505*		150*		169*		186*
3.5. Приступить к реализации мероприятий по снижению пожарной опасности объектов жилого фонда **	УК "ЖКХ".	2006-2008	1661 6**	4048 7	6315 **	13978	5209 **	13230	5092 **	1327 9
3.6. Приступить к реализации мероприятий по обеспечению первичных мер безопасности учреждений социальной сферы (согласно приложений# к данной программе)	Управление образованием Управление культуры УСЗН МУЗ "ЦГБ" КФКиС	2006-2008	1653 6 2842 2118 4343 417	1029 7 3175 8281 1535	9567 542 1381 1228 150	4667 980 2449 635	3949 1693 562 2018 132	2414 944 3117 462	3020 607 175 1097 135	3216 1251 2715 438
Всего Областной бюджет:			2625 6		12868		8354		5034
За счет тарифа на хол. воду*			505		150		169		186
За счет тарифа 1 кв. м. жилья **			1661 6		6315		5209		5092
Городской бюджет:				6460 0		23041		20411		2114 8
в том числе:
ЖКХ:				4048 7		13978		13230		1327 9
Соц. сфера:				2411 3		9063		7181		7869

Примечание:

* Средства за счет тарифа на хол. воду;

** Средства за счет тарифа на 1 кв. м. жилья