Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 2 октября 2018 г. N 342-18.1/18

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель Комиссии:

<_> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

Члены Комиссии:

<_> - начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

<_> - старший специалист 1 разряда отдела естественных монополий и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,

рассмотрев жалобу от 24.09.2018 вх.N13671 ООО "Ай Джи Эф - Инжиниринг" (450012, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Ульянова - Ленина, д.26, оф.1) на действия ООО "Башнефть - Добыча" (450077, РБ, г.Уфа, ул.К.Маркса - 30, корп.1) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по закупке NБНД-0155-2018 "З/Ч к газовой электростанции" для нужд ООО "Башнефть - Добыча" (номер закупки NБНД-0155-2018 от 19.04.2018, размещено на электронной площадке https://rn.tektorg.ru).

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от 24.09.2018 вх.N13671 ООО "Ай Джи Эф - Инжиниринг" (450012, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Ульянова - Ленина, д.26, оф.1) на действия ООО "Башнефть - Добыча" (450077, РБ, г.Уфа, ул.К.Маркса - 30, корп.1) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по закупке NБНД-0155-2018 "З/Ч к газовой электростанции" для нужд ООО "Башнефть-Добыча" (номер закупки NБНД-0155-2018 от 19.04.2018, размещено на электронной площадке https://rn.tektorg.ru).

По мнению Заявителя, нарушения со стороны Заказчика выразились в неосуществлении запроса у Участника закупки о разъяснении заниженной цены на поставку 3 позиций (2, 200, 238).

Комиссия, изучив материалы жалобы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пришла к следующим выводам.

19.04.2017 Заказчиком на электронной площадке http://rn.tektorg.ru было размещено извещение о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по закупке NБНД-0155-2018 "З/Ч к Газовой электростанции" (далее - Закупка) для нужд ООО "Башнефть - Добыча".

Производство по жалобе ООО "Ай Джи Эф - Инжиниринг" возбуждено в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно данной норме антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Понятие "законодательство Российской Федерации", нормами которого регулируется порядок проведения торгов, которые могут быть обжалованы в порядке статьи 18. 1 Закона о защите конкуренции, должно рассматриваться в широком смысле, а именно, законодательство Российской Федерации включает в себя федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, законы субъектов РФ и соответствующие подзаконные нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Требования Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ распространяются исключительно на деятельность организаций, указанных в ч. 2 ст. 1 указанного Закона, к их числу ООО "Башнефть-Добыча" не относится.

Проводимая процедура закупки не является торгами по смыслу ст. 447, 448 ГК РФ.

Проведение закупочных процедур, в том числе по рассматриваемой закупки, не является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, не урегулирована Гражданским законодательством и оставлена на усмотрение юридического лица.

Заказчиком в соответствии с Приказом от 15.11.2016 г. N 910 утверждено Положение Компании о закупке товаров, работ, услуг N П2-08 Р-0019 Версия 1.00, определяющее порядок осуществления закупочной деятельности.

Согласно имеющейся информации, ООО "Башнефть-Добыча" является дочерним хозяйственным обществом ПАО АНК "Башнефть", доля участия которого составляет 100 %.

Акционерами - юридическими лицами ПАО АНК "Башнефть" являются ПАО "НК "Роснефть" (50,0755 %) и Республика Башкортостан в лице Министерства земельных и имущественных отношений РБ (25 %).

Согласно структуре акционерного капитала ПАО "НК "Роснефть" акционером с преобладающей долей акций в уставном капитале (50,00000001 %) данной компании является АО "Роснефтегаз".

Прямая доля государства в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ПАО "НК"Роснефть" составляет менее 0,01 (www.rosneft.ru/Investors/structure/share_capital/).

Соответственно, так как ПАО "НК "Роснефть" не является государственной компанией, дочерние общества ПАО АНК "Башнефть", не являющиеся субъектами естественных монополий, в частности ООО "Башнефть-Добыча", не подпадает под регулирование Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Данный факт установлен и подтвержден вступившим в законную силу решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 06.12.2016 N 5/15334 по жалобе N 511-18.1/16.

Таким образом, рассмотрение жалобы заявителя при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по закупке NБНД-0155-2018 "З/Ч к Газовой электростанции" для нужд ООО "Башнефть - Добыча" (размещено на сайте http://rn.tektorg.ru), невозможно в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

РЕШИЛА:

Оставить жалобу от 24.09.2018 вх.N13671 ООО "Ай Джи Эф - Инжиниринг" (450012, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Ульянова - Ленина, д.26, оф.1) на действия ООО "Башнефть - Добыча" (450077, РБ, г.Уфа, ул.К.Маркса - 30, корп.1) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по закупке NБНД-0155-2018 "З/Ч к газовой электростанции" для нужд ООО "Башнефть - Добыча" (номер закупки NБНД-0155-2018 от 19.04.2018, размещено на электронной площадке https://rn.tektorg.ru ) без рассмотрения.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии: <_>