Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 26 сентября 2018 г. N 969/02

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) Батурин Сергей Владимирович, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года N195-ФЗ (далее - КоАП), возбужденного в отношении публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (344019, г. Ростов-на-Дону, пр. Шолохова, д. 14 к1, 49 ИНН 6163000368, дата регистрации 19.08.2002, далее по тексту - ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону"), установил:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) поступило на рассмотрение обращение НП "ГазЮрСервис" в интересах Горбуновой Светланы Леонидовны (г.Батайск, Энгельса, 270) на неправомерные, по мнению заявителя, действия ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", выразившиеся в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 28 Правил 1314 28. технические условия должны содержать следующие данные:

а) максимальная нагрузка (часовой расход газа);

б) сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям;

в) срок действия технических условий;

г) наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения;

д) характеристика существующей сети газораспределения в точке присоединения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

Технические условия выдаются в соответствие с формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения".

Вышеуказанные нормативные правовые акты не содержат права газораспределительной организации требовать согласования проектной документации по учету расхода газа с газоснабжающей организацией.

Однако, ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" включило требование согласования проектной документации по учету расхода газа с ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону". (п.9.3 технических условий N00-02-2461 от 04.04.2018).

В соответствии со ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года N 195-ФЗ (далее - КРФ об АП):

1. Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением Ростовского УФАС России N 833/02 от 11.10.2016 года ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" было назначено административное наказание в виде административного штрафа за нарушение ч. 1 ст. 9.21 КРФ об АП, 03.05.2017 года постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ростовской области от 03.05.2017 по делу N А53-30901/16 постановление Ростовского УФАС России признано законным, следовательно, вступило в законную силу.

В ходе рассмотрения дела, должностным лицом Ростовского УФАС России установлено, что Постановлениями Ростовского УФАС России N 833/02 от 11.10.2016, N 1043/02 от 01.08.2017 г., N 1044/02 от 01.08.2017 г., N 1045/02 от 01.08.2017 г. года ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" было назначено административное наказание в виде административного штрафа за нарушение ч. 1 ст. 9.21 КРФ об АП.

В силу КРФ об АП повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6. КРФ об АП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Действия (бездействие) ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" подлежат квалификации по ч. 2 ст. 9.21 КРФ об АП.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.21 КРФ об АП, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рамках рассмотрения данного дела устанолвено смягчающие обстоятельства, предусмотренные п.1, п.2 ч.1 ст. 4.2 КРФ об АП.

Приглашение для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КРФ об АП, было получено ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" заблоговременно.

Протокол составлен в присутствии защитника ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" - Русиной Юлии Анатольевны (доверенность от 15.09.2017 г. N08-3-05/424).

26.09.2018 г. рассмотрение данного дела состоялось в присутствии защитника ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" - Симанихиной Галины Ильиничны (доверенность от 15.09.2017 г. N08-3-05/425).

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, определенный ст. 4.5 КоАП, не истек.

Место совершения правонарушения: город Батайск.

Время совершения правонарушения: 04.04.2018 г.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

Установлено обстоятельство, предусмотренное ст. 4.2 КРФ об АП.

Оценивая возможность применения ст. 2.9 КРФ об АП, заместитель руководителя Ростовского УФАС России, приходит к выводу о том, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Вышеуказанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, т.к., во-первых, его последствиями являются причинение вреда заявителю.

Во-вторых, нарушение Правил создало угрозу причинения вреда общественным отношениям, обществу и государству.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что совершенные действия (бездействие), запрещенные Правилами.

Таким образом, противоправность вышеназванных действий подчеркивается также тем, что, указанное правонарушение противоречит не только нормам административного права, но и другим отраслям права.

На основании изложенного, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, руководствуясь статьями 4.1, 9.15 23.48, 29.9, 29.10 КоАП, постановил:

1. Признать публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (344019, г. Ростов-на-Дону, пр. Шолохова, д. 14 к1, 49 ИНН 6163000368, дата регистрации 19.08.2002, далее по тексту - ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону") нарушившим ч.2 ст.9.21 КРФ об АП.

2. Назначить публичному акционерному обществу "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (344019, г. Ростов-на-Дону, пр. Шолохова, д. 14 к1, 49 ИНН 6163000368, дата регистрации 19.08.2002, далее по тексту - ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону") административный штраф в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Сумму штрафа надлежит уплатить на расчетный счет N 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону.

ИНН 6163030500, КПП 616301001, БИК 046015001.

Получатель: Управление федерального казначейства по Ростовской области (Ростовское УФАС России).

Назначение платежа: "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти"

Код сбора (КБК): 161 116 41000 01 6000 140.

ОКАТО 60401000000

УИН 16165092600001374230

Основание платежа постановление N969/02 от 26.09.2018 г.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В трехдневный срок со дня уплаты административного штрафа в Ростовское УФАС России надлежит представить соответствующим образом заверенные копии платежных документов.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП, не уплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП, постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Арбитражный суд Ростовской области, вышестоящему должностному лицу - руководителю Ростовского УФАС России - Корнееву В. Г., в вышестоящий орган - Федеральную антимонопольную службу России.

Заместитель руководителя управления С.В. Батурин

тел. 240-99-21