Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 12 декабря 2018 г. N 03-02/24-2018

Комиссия Карельского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

*** - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

*** - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции и рекламы Карельского УФАС России, член Комиссии;

*** - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции и рекламы Карельского УФАС России, член Комиссии;

рассмотрев дело N 03-02/24-2018, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПТЗ" (ОГРН: ***; ИНН:*-**; юридический адрес: ***; дата регистрации: 12.12.2014; далее - ООО "ПТЗ", Общество) по признакам нарушения пункта 15 части 3 статьи 5, статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон), в отсутствие заявительницы, надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в присутствии представителя ООО "ПТЗ" по доверенности "_"

УСТАНОВИЛА:

В адрес Карельского УФАС России поступило заявление "_" (вх. от 15.02.2018 N 712) о признаках нарушения законодательства о рекламе.

Как следует из заявления информация, размещенная 29.01.2018 на странице социальной сети "ВКонтакте" (https://vk.com/avtoshkola_ptz) следующего содержания: "Запишись в январе и обучайся по цене прошлого года, с большой выгодой - 12590 руб. (утро или вечер) и 14 500 руб. - онлайн-обучение! Автошкола "ПТЗ" делает эффективной каждую минуту обучения вождению! Есть вопросы? Звоните +7 (921) 2285595 с 9:00 - 21:00 \x{1f917} и не забывайте, у нас проходит розыгрыш бесплатного обучения, фирменной кружки, 500 руб. на телефон и еще множество призов! http://avtoptz.ru/ Сайт автошколы Петрозаводска ПТЗ. Записаться avtoptz.ru" (со ссылкой на указанный сайт), размещена с признаками нарушения статьи 9 ФЗ "О рекламе".

В ходе рассмотрения заявления, специалистом отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции и рекламы Карельского УФАС России сделаны скриншоты страницы https://vk.com/avtoshkola_ptz, подтверждающие размещение вышеуказанной информации, а также страниц официального сайта автошколы "ПТЗ" http://avtoptz.ru/, на которых информация о проведении указанных выше розыгрышей отсутствует.

На основании документов, представленных на запросы Карельского УФАС России, установлено следующее.

ООО "В Контакте" является владельцем сайта Социальной сети "ВКонтакте", адрес в Интернет http://vk.com (далее - Сайт), предназначенного для общения пользователей, поддержания связи со старыми и новыми друзьями (социальная сеть).

Условия использования Сайта, а также права и обязанности Пользователей и Администрации Сайта определяются Правилами пользования сайтом "ВКонтакте" (далее - Правила), находятся для всеобщего доступа на Сайте по адресу: http://vk.com/terms.

ООО "В Контакте" предоставляет техническую возможность для общения Пользователей и обмена информацией с соблюдением требований законодательства РФ и Правил пользования сайтом "ВКонтакте" (https://vk.com/terms), самостоятельно не инициирует размещение информации на Сайте, не выбирает получателей информации, не участвует в формировании содержания страниц Сайта, в момент размещения информации Пользователями Сайта. Таким образом, ООО "В Контакте" не является ни рекламодателем, ни рекламопроизводителем, ни рекламораспространителем в отношении информации, размещаемой на спорных страницах.

ООО "В Контакте" сообщило, что создателем сообщества https://vk.com/avtoshkola_ptz является пользователь "Автошколыч ПТЗшников" ("_"), телефон "_".

ООО "В Контакте" был предоставлен также перечень администраторов, последним из которых является пользователь "_" ("_"), телефон "_", адрес электронной почты: "_".

Из пояснений ООО "ПТЗ" следует, что Общество не размещало и не проводило розыгрыш, указанный в рассматриваемой информации.

Кроме того, Общество сообщило, что не имеет страницы в социальной сети "В Контакте", указав при этом, что данная страница до 27.02.2018 принадлежала "_", что подтверждается перепиской, предоставленной ООО "ПТЗ".

Так из переписки, состоявшейся 26-27.02.2018 между директором ООО "ПТЗ" ***. и "_" (администратор страницы https://vk.com/avtoshkola_ptz), установлено следующее.

26.02.2018 ***. обратилась к "_"о назначении прав на страницу https://vk.com/avtoshkola_ptz для аккаунта ("_") пользователь "Автошколыч ПТЗшников", в результате чего 27.02.2018 владелец группы был изменен.

Карельское УФАС России по результатам проведения расследования на предмет соответствия действующему законодательству вышеуказанной рекламы пришло к выводу, что рассматриваемая реклама была размещена 29.01.2018 администратором сайта https://vk.com/avtoshkola_ptz "_".

По результатам рассмотрения заявления определением от 13.04.2018 "О возбуждении дела N 03-02/24-2018 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" было возбуждено настоящее дело и назначено к рассмотрению на 11 часов 00 минут 14.05.2018.

Лицом, в действиях которого содержатся признаки нарушения ФЗ "О рекламе", признана - "_".

В ходе рассмотрения дела "_" дала пояснения, аналогичные изложенным в письме от 21.04.2018, сообщила, что сообщество https://vk.com/avtoshkola_ptz было создано ею в 2015 году по инициативе учредителя ООО "ПТЗ". В 2016 году произошла смена учредителя ООО "ПТЗ", с которым впоследствии велась переписка о передаче прав администратора, при этом обращений о смене владельца сообщества в адрес "_" до февраля 2018 года не поступало.

Кроме того, "_" пояснила Комиссии о невозможности самостоятельного прекращения прав создателя сообщества без передачи этих прав иному лицу.

В материалы дела "_" предоставила информацию, из которой следует, что реклама, распространенная на странице социальной сети "ВКонтакте" 29.01.2018, была размещена администратором "_" ("_"), при этом сведения о ее местонахождении отсутствуют.

Представитель ООО "ПТЗ" сообщил, что Общество не размещало и не проводило розыгрыш, указанный в рассматриваемой информации, какие - либо договорные отношения между ООО "ПТЗ" и администраторами сообщества отсутствуют.

Таким образом, из документов, представленных в материалы дела, следует, что Ольга Таразевич не является лицом, в действиях которого содержатся признаки нарушения ФЗ "О рекламе", в связи с чем Комиссия решила заменить ненадлежащее лицо - "_", надлежащим лицом - "_".

Определением от 16.05.2018 "О замене ненадлежащего лица надлежащим и о приостановлении производства по делу N 03-02/24-2018" (далее - определение от 16.05.2018) рассмотрение настоящего дела в силу пункта 35 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 года N 508 (далее - Правила) было приостановлено с целью установления местонахождения "_", в связи с чем Карельским УФАС России были сделаны соответствующие запросы.

Из письма ООО "В Контакте" от 15.06.2018 N 30 следует, что лицом, разместившим информацию на странице (https://vk.com/avtoshkola_ptz) в социальной сети "В Контакте" по ниже обозначенным ссылкам, является пользователь "_" ("_") тел. "_" - с IP-адресом последней активности "_".

29 янв 2018 в 17:01 https://vk.com/avtoshkola_ptz?w=wall-93640502_3483

24 янв 2018 в 13:35 https://vk.com/avtoshkola_ptz?w=wall-93640502_3469

23 янв 2018 в 14:52 https://vk.com/avtoshkola_ptz?w=wall-93640502_3458

22 янв 2018 в 16:52 https://vk.com/avtoshkola_ptz?w=wall-93640502_3453

19 янв 2018 в 17:02 https://vk.com/avtoshkola_ptz?w=wall-93640502_3443

18 янв 2018 в 16:10 https://vk.com/avtoshkola_ptz?w=wall-93640502_3426

17 янв 2018 в 15:51 https://vk.com/avtoshkola_ptz?w=wall-93640502_3421

16 янв 2018 в 16:33 https://vk.com/avtoshkola_ptz?w=wall-93640502_3406

15 янв 2018 в 17:13 https://vk.com/avtoshkola_ptz?w=wall-93640502_3398

12 янв 2018 в 17:33 https://vk.com/avtoshkola_ptz?w=wall-93640502_3390

12 янв 2018 в 13:33 https://vk.com/avtoshkola_ptz?w=wall-93640502_3381

11 янв 2018 в 13:57 https://vk.com/avtoshkola_ptz?w=wall-93640502_3371

10 янв 2018 в 13:00 https://vk.com/avtoshkola_ptz?w=wall-93640502_3363

9 янв 2018 в 16:40 https://vk.com/avtoshkola_ptz?w=wall-93640502_3361

Отвечая на запрос Карельского УФАС России Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия сообщило, что по указанным в запросе данным отсутствует возможность предоставления сведений.

Согласно предоставленной Северо-Западным Филиалом ПАО "Мегафон" информации номер телефона, указанный "Ириной Владимировой" при регистрации в качестве пользователя в группе "Автошкола ПТЗ", был выделен ООО "ПТЗ" 21.08.2015 по договору оказания услуг связи "_".

Из пояснений заявительницы следует, что лицо, скрывающееся под аккаунтом "_" являлось на момент правонарушения администратором группы "Автошкола ПТЗ" и это же лицо разместило спорную информацию.

Заявительница указала, что назначить права администратора какому - либо аккаунту в социальной сети "В Контакте" может лишь создатель сообщества, то есть пользователь "Автошклыч ПТЗшников" с телефонным номером "_". Указанный телефон принадлежит ООО "Автошкола ПТЗ".

При этом назначить администратором аккаунт "_" мог только владелец и пользователь телефона.

Таким образом, аккаунт "_" стал администратором группы "Автошкола ПТЗ" в период учредительства ***. и в период, когда она являлась директором ООО "Автошкола ПТЗ".

Указанное, по мнению заявительницы, свидетельствует об осведомленности ***. о лице, ставшем администратором группы "Автошкола ПТЗ" (https://vk.com/avtoshkola_ptz) под аккаунтом "_" ("_").

По имеющимся у заявительницы сведениям владельцем аккаунта "_" и лицом, разместившим рассматриваемую в деле информацию, является "_", преподаватель теории в ООО "Автошкола ПТЗ" ("_").

Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что в материалах дела имеются документы (переписка о наделении правами администратора группы "Автошкола ПТЗ" ("_"), свидетельствующие о причастности директора ООО "ПТЗ" Иевлевой М.В. и "_" к созданию аккаунта "_", и соответственно к размещению информации, с признаками нарушения ФЗ "О рекламе".

Определением от 09.10.2018 "О возобновлении производства по делу N 03-02/24-2018" рассмотрение дела N 03-02/24-2018 было назначено на 12 часов 00 минут 26.10.2018.

Указанным определением производство по делу N 03-02/24-2018 возобновлено, а также заменено ненадлежащее лицо "_" - надлежащим, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО "ПТЗ".

Кроме того, на рассмотрение настоящего дела в качестве заинтересованного лица привлечена "_".

В ходе рассмотрения дела представитель заявительницы поддержал доводы, изложенные в заявлении, дополнительно пояснив, что "_" зайдя на страницу в социальной сети "ВКонтакте" (https://vk.com/avtoshkola_ptz) с целью ознакомиться с информацией о возможных акциях по обучению в автошколе "ПТЗ" обнаружила на странице информацию, размещенную с признаками нарушения законодательства о рекламе, что явилось основанием для обращения в антимонопольный орган.

На заседании Комиссии представителем ООО "ПТЗ" были предоставлены следующие документы: объяснение администратора ООО "ПТЗ" "_", приказ от 28.11.2016 N 19-ОД о доведении информации до участников группы "в контакте" ООО "ПТЗ", приказ (распоряжение) и записка - расчет от 12.12.2017 N 00000000004 о предоставлении отпуска работнику - "_", приказ от 15.10.2018 N 88 о проведении служебной проверки в отношении администратора ООО "ПТЗ" "_", а также переписка по электронной почте о назначении правами администратора страницы (https://vk.com/avtoshkola_ptz).

При этом запрошенная определением от 09.10.2018 информация ООО "ПТЗ" и "_" предоставлена не в полном объеме, а именно отсутствуют сведения о правовой природе взаимоотношений ООО "ПТЗ" с "_" (гражданско - правовой договор, трудовой договор и т.п.), в том числе в настоящее время.

Представитель ООО "ПТЗ" пояснил, что в настоящее время в ООО "ПТЗ" отсутствует архив всей документации автошколы "ПТЗ" в период осуществления деятельности предыдущего директора ООО "ПТЗ" Сергеева Р.А., поскольку последним документация передана не была, о чем ведутся судебные споры.

В рамках дела 03-02/24-2018, назначенного к рассмотрению на 19.11.2018, с учетом изложенного представитель ООО "ПТЗ" заявил ходатайство об отложении рассмотрения настоящего дела для возможности в последующем предоставить, запрашиваемую Карельским УФАС России информацию.

Определением от 30.10.2018 "Об отложении рассмотрения дела N 03-02/24-2018 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и продлении срока его рассмотрения" рассмотрение дела N 03-02/24-2018 было назначено на 16 часов 00 минут 26.11.2018.

В ходе рассмотрения дела 26.11.2018 представитель Общества поддержал ранее озвученную позицию.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Общества Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О рекламе" настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Понятие Интернета в законодательстве Российской Федерации не содержится, однако в литературе под Интернетом понимается всемирная система объединенных компьютерных сетей, построенная на базе протокола IP и маршрутизации IP-пакетов. Посредством данной системы распространяется информация различных форматов и на различных языках. В практике использования сети Интернет выделяют Рунет, как русскоязычную часть всемирной сети Интернет.

Поскольку сеть Интернет не содержит ограничений в отношении территории, с которой возможно осуществить доступ к размещенной в данной сети информации, то с компьютера пользователя, расположенного на территории Российской Федерации, возможно получить доступ к информации, размещенной в различных странах мира.

Вместе с тем учитывая особенности правового регулирования в сети Интернет, а также признание Рунета в качестве "виртуальной территории Российской Федерации", следует полагать, что для целей применения ФЗ "О рекламе" к сфере полномочий антимонопольного органа по надзору за соблюдением законодательства о рекламе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" относится реклама, размещенная на Интернет-сайтах, зарегистрированных в доменных зонах .SU, .RU и .РФ, а также на русскоязычных страницах сайтов в иных зонах, поскольку информация на данных страницах предназначена для потребителей в России.

Пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Спорная информация содержала следующие сведения: "Запишись в январе и обучайся по цене прошлого года, с большой выгодой - 12590 руб. (утро или вечер) и 14 500 руб. - онлайн-обучение! Автошкола "ПТЗ" делает эффективной каждую минуту обучения вождению! Есть вопросы? Звоните +7 (921) 2285595 с 9:00 - 21:00 \x{1f917} и не забывайте, у нас проходит розыгрыш бесплатного обучения, фирменной кружки, 500 руб. на телефон и еще множество призов! http://avtoptz.ru/ Сайт автошколы Петрозаводска ПТЗ. Записаться avtoptz.ru" (со ссылкой на указанный сайт).

Размещенная на интернет-странице по адресу: https://vk.com/avtoshkola_ptz информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством размещения её в сети "Интернет";

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: к акциям и розыгрышам, проводимым ООО "ПТЗ" (на сайте http://avtoptz.ru/), для привлечения внимания к ее услугам по обучению водителей автотранспортных средств и продвижению их на рынке.

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе", ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Статьей 5 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии.

В силу статьи 9 ФЗ "О рекламе" в рекламе, сообщающей о проведении конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:

сроки проведения такого мероприятия;

источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 27 Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О рекламе" судам надлежит учитывать, что названные нормы обязывают рекламодателя сообщать не саму информацию об организаторе стимулирующего мероприятия и так далее, а источник этой информации (например, адрес интернет-сайта, номер телефона, по которому можно получить информацию).

Кроме того, нормы упомянутой статьи ФЗ "О рекламе" применяются к стимулирующим мероприятиям, условием участия в которых является приобретение определенного товара и которые проводятся на конкурсной основе с розыгрышем призов или получением выигрышей.

В данной рекламе имеются сведения об источнике информации, об организаторе такого мероприятия: телефон и ссылка на официальный сайт ООО "ПТЗ". При этом информация о правилах проведения акции и розыгрышей, о количестве призов или выигрышей по результатам таких мероприятий, сроках, месте и порядке их получения на сайте отсутствует. Указанное подтверждает ООО "ПТЗ".

Таким образом, реклама размещена с признаками нарушения требований пункта 15 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", статьи 9 ФЗ "О рекламе".

Из материалов дела следует, что ненадлежащая реклама размещена администратором ООО "ПТЗ" "_", которая в пояснительной записке работодателю сообщила следующее.

"_" являясь администратором страницы (https://vk.com/avtoshkola_ptz) разместила в январе 2018 года рассматриваемую рекламу, которая размещена была в период нахождения ее в отпуске. Основанием для размещения обозначенной выше информации являлся приказ от 28.11.2016 N 19-ОД о доведении информации до участников группы "В Контакте" ООО "ПТЗ", действовавший в период руководства автошколой "ПТЗ" прежним директором ООО "ПТЗ" *** о чем нынешний директор ООО "ПТЗ" ***. не была осведомлена.

Доказательств причастности действующего директора ООО "ПТЗ" Иевлевой М.В. к факту размещения рекламы по рассматриваемым на странице в социальной сети "ВКонтакте" (https://vk.com/avtoshkola_ptz), в январе 2018 года ссылкам, в материалах данного дела не имеется.

Соответственно, на основании пункта 32 Правил Комиссия Карельского УФАС России решила заменить ненадлежащее лицо - ООО "ПТЗ", надлежащим лицом - "_" (администратор ООО "ПТЗ").

Таким образом, Комиссией Карельского УФАС России в действиях "_" установлено нарушение требований пункта 15 части 3 статьи 5, статьи 9 ФЗ "О рекламе", выразившееся в размещении ненадлежащей рекламы на странице в социальной сети "ВКонтакте" (https://vk.com/avtoshkola_ptz), в январе 2018 года по обозначенным в деле ссылкам.

При этом в материалах данного дела отсутствуют доказательства прекращения распространения ненадлежащей рекламы.

В соответствии со статьей 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение пункта 15 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

Согласно статье 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 9 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель, рекламораспространитель.

Рекламодателем в силу пункта 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" (изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо) и рекламопроизводителем на основании пункта 6 статьи 3 ФЗ "О рекламе" (лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму) является "_"

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную на странице в социальной сети "ВКонтакте" (https://vk.com/avtoshkola_ptz), в январе 2018 года по ниже обозначенным ссылкам: