Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.

За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.

Жилищные условия

В настоящее время на учете для улучшения жилищных условий состоят 4848 семей, из них 1198 семей проживают в ветхом и аварийном жилье. В 2001 году получили жилье лишь 388 семей, что составляет 8 процентов от числа нуждающихся.

С введением в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации порядок предоставления жилья изменился. На возможность получения жилых помещений муниципального жилищного фонда, государственного жилищного фонда Кемеровской области, государственного жилищного фонда Российской Федерации могут рассчитывать только малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, а также иные категории граждан, определенные федеральным законодательством или законодательством Кемеровской области. Другие категории граждан должны решать вопрос улучшения жилищных условий самостоятельно. Задача государства в такой ситуации - содействовать гражданам в решении их жилищных проблем, в том числе создавать условия для развития ипотечных отношений в жилищной сфере, направленных на строительство индивидуальных жилых домов.

В сложившихся условиях наиболее эффективной формой поддержки жилищного строительства является предоставление долгосрочных целевых займов для окончания строительства индивидуальных жилых домов на основании Закона Кемеровской области "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, жилищных субсидий и развитии ипотечного жилищного кредитования". Строительство ведется с использованием собственных денежных средств застройщика.

С вводом индивидуального жилых домов у граждан появляется возможность ведения личного подсобного хозяйства. К сожалению, часть продукции личных подсобных хозяйств не находит сбыта на рынке.

Для дальнейшего развития подсобных хозяйств необходимо реализовать меры государственной поддержки, которые позволят в полной мере использовать излишки товарной продукции, улучшить социальное положение жителей сельских населенных пунктов Кемеровской области.

Здравоохранение

Современная социально-экономическая обстановка в сельской местности характеризуется снижением уровня жизни и, как следствие, ухудшением показателей здоровья: ростом заболеваемости, смертности и уменьшением средней продолжительности жизни. В 2002 году число умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся в сельской местности составило 20,4, в городе - 14,2. Рождаемость, напротив, на 4,4 процента выше в городах, чем в сельской местности (9,1 на 1000 и 8,7 на 1000 соответственно). Ухудшение социально-экономических условий отразилось на состоянии сельского здравоохранения. Среди неблагоприятных факторов обращает на себя внимание низкий уровень финансирования, прогрессирующее ухудшение материально-технической базы сельских лечебно-профилактических учреждений, низкая укомплектованность кадрами, особенно врачебными, и сопряженное с этим снижение доступности медицинской помощи широким слоям населения.

Неудовлетворительное и несвоевременное обеспечение населения сельских поселений, особенно малонаселенных, высококвалифицированной специализированной медицинской помощью привело к ухудшению показателей здоровья, особенно детей, росту инвалидности и смертности.

Образование

В системе образования в 2002 году доля общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, составляет 49 процентов от общего количества. Вместе с тем в них обучаются 19 процентов от числа всех школьников Кемеровской области.

Изменилась структура общеобразовательных учреждений сельских территорий по ступеням обучения и уровням образования. Если десять лет назад в сельских территориях Кемеровской области действовало до 60 процентов начальных и основных школ, то в настоящее время наблюдается сокращение их количества: доля начальных школ в структуре сельских общеобразовательных школ - 24,6 процента, основных - 27,3 процента, средних - 48 процентов.

В результате недостаточного наличия транспорта для подвоза детей к образовательным учреждениям обострилась проблема доступности общего образования. В настоящее время потребность в автотранспорте для сельских общеобразовательных учреждений области составляет 120 единиц техники.

Отчетливая тенденция к разнообразию видов общеобразовательных учреждений Кемеровской области с возникновением лицеев, гимназий и школ с углубленным изучением отдельных предметов не затронула в полной мере сельские территории. Поэтому в сельских территориях в настоящее время не полностью удовлетворяются потребности в получении учащимися образования повышенного уровня. Открывшийся в городе Кемерово многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей из сельских территорий не может в достаточной мере удовлетворить потребности данных социальных групп населения в доступе к качественному образованию.

За последние десять лет материально-техническая база сельских общеобразовательных учреждений практически не пополнялась. Не ведется работа по реконструкции и капитальному ремонту зданий.

За 2002 год доля дошкольных учреждений, расположенных в сельских территориях, составляет 26,6 процента от общего количества дошкольных учреждений. Удельный вес посещающих дошкольные учреждения на селе составляет 0,9 процента (7733) по отношению к общему количеству детей, посещающих дошкольные учреждения Кемеровской области. Главная причина такого малого посещения прежде всего в неспособности населения сельских территорий оплачивать пребывание детей в дошкольных учреждениях. В качестве второй причины можно указать падение рождаемости в сельских территориях.

Водоснабжение

Из 1009 сельских населенных пунктов централизованным водоснабжением частично или полностью обеспечен 581 населенный пункт, что составляет 57,6 процента. Пользуются местными источниками (шахтные колодцы, родники, привозная вода, поверхностные источники) до сих пор 77,8 тысячи человек. В основном это население мелких деревень, лесозаготовительных и охотопромысловых пунктов, но есть и жители крупных сел.

Напряженная ситуация с водообеспечением сельского населения вызвана недостаточным развитием систем водопроводно-канализационного хозяйства, старением его основных производственных фондов, низким качеством поверхностных и подземных водных объектов. Вследствие коррозии и износа труб в сетях коммунальных водопроводов происходят значительные потери питьевой воды. В результате основная часть сельского населения вынуждена пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам.

Газификация

В конце 90-х годов прошлого столетия из-за дефицита финансовых средств газификации Кемеровской области, как альтернативному топливу, уделялось мало внимания. В быту и коммунальном хозяйстве области в основном использовали твердое топливо, выбросы в атмосферу от сжигания которого негативно влияют на воздушный бассейн и экологическую обстановку Кемеровской области в целом.

Телекоммуникационная связь

В настоящее время в сельской местности находится в эксплуатации 314 телефонных станций общей монтированной емкостью 44428 номеров. Все телефонные станции автоматические. Телефонной связью обеспечены 252 сельскохозяйственных предприятия (91,9 процента) и 183 крестьянских (фермерских) хозяйства (10,6 процента). Из 1066 населенных пунктов с численностью более 50 тысяч человек телефонизировано 710 (66,6 процента). Объекты социальной сферы телефонизированы на 52 процента. Сельская телефонная связь убыточна.

В результате отсутствия бюджетных средств строительство и развитие сельской телефонной связи полностью прекращено. Эксплуатируемые средства связи на селе морально устарели, имеют большой физический износ, требуют реконструкции и замены.

Демографические показатели

Стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе. Естественная убыль сельского населения за последние 8 лет увеличилась в 7,7 раза (с 3,1 до 23,8 тыс. человек). Средняя продолжительность жизни сельского населения составляет 60,4 года, в городе же - 63,1.

Трудовые ресурсы

Наблюдается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства. Численность работников сельскохозяйственных организаций за последние 5 лет уменьшилась на 7000 человек. Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. Численность работников, занимающих должности руководителей и специалистов, составляет 6301 человек, в том числе с высшим образованием - 1799 человек (28,6 процента). По сравнению с 2002 годом численность работников данной категории сократилась на 629 человек (10 процентов).

Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена:

социальной остротой проблемы, ее областным значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций;

необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских территорий.